新一輪課程改革開展以後，取消了小學升初中的統一考試，淡化了評價考試的甄別與選拔功能。但是，課程改革的效果如何，學生的學習質量是否有所提高，需要通過有效的學業質量評價來反映；課程改革中還存在哪些問題，如何改進課堂教學，也需要有效的學業質量評價來發現。因此，各地應運而生了很多針對學生學業質量的評價項目。
但是，新課程的語文課程標準既說明了「課程性質與地位、課程的基本理念、課程標準的設計思路」，又規定了課程的核心目標（總目標和階段目標），還提出了最重要的實施建議（教科書編寫建議、課程資源的開發與利用、教學建議和評價建議），可以說它是一個具有整體性的上位文件。課程標準對於學生的語文素養以及各個年段學生應達到的語文學習水平都沒有十分明確的、行為化的描述。這給語文學業質量的研究帶來了一定的難度。雖然很多評價項目對此進行了研究，但截至2003年，並沒有取得突破性的進展。
在這樣一個大環境下，教育部基礎教育課程教材發展中心於2003年組織成立了「建立中小學生學業質量分析、反饋與指導系統」語文項目組。項目組通過編制基於國家課程標準的學生學業質量評價工具，對中小學生的語文學業能力進行測試，測查學生正確理解和運用祖國語文的能力，反映學生的語文素養水平；並為改進學校語文教學、提高語文教育質量提供參照；為進一步改進語文課程設計提供必要的依據。
一、語文學業質量測試框架的建立
怎麼建立有效的測試框架？我們的研究思路是充分挖掘我國多年來語文教育和評價的經驗，基於語文教育的理論成果，通過對語文課程標準的細化和行為化等具體分析，形成語文學業質量的測試框架。
在這個研究思路下，我們首先分析了近20年語文教學和測試的研究經驗和問題；然後對國際大型測試項目，如NAEP、PISA、PIRLs等，以及香港、新加坡的同類測試取得的經驗進行了分析和歸納；在此基礎上，又對語文課程標準的內容進行了細化和行為化形成語文學業測試的基本框架。對於初步形成的測試框架，我們又結合現行的中小學教材以及不同年齡段學生的學習實際進行了適當地調整，形成最終的測試框架。
由標準參照測試的性質決定，對語文課程標準的細化和行為化是測試框架建立過程中最為關鍵的環節。下面本文將以小學三年級識字寫字測試框架的建立說明這一過程。
（一）課程標準中的相關規定
總目標中的相關規定：
學會漢語拼音。能說普通話。認識字3500個左右常用漢字。能正確工整地書寫漢字，並有一定的速度。
階段目標中的相關規定：
第一學段：學會漢語拼音。能讀准聲母、韻母、聲調和整體認讀音節。能準確地拼讀音節，正確書寫聲母、韻母和音節。認識大寫字母，熟記《漢語拼音字母表》。能藉助漢語拼音認讀漢字。認識常用漢字600～1800個，其中800～1000個會寫。掌握漢字的基本筆畫和常用的偏旁部首，能按筆順規則用硬筆寫字，注意間架結構。初步感受漢字的形體美。養成正確的寫字姿勢和良好的寫字習慣，書寫規範、端正、整潔。能用音序和部首檢字法，學習獨立識字。
第二學段：累計認識常用漢字2500個，其中2000個左右會寫。會使用字典、詞典，有初步的獨立識字能力。
從這些目標中我們可以看出，並不是所有的目標都能夠轉變為外顯的行為，也並不是所有可以轉變為外顯行為的目標都可以在紙筆測試中進行考查。比如，「初步感受漢字的形體美」這一目標是不容易轉化為外顯的形為的；「會使用字典、詞典」也是不容易在紙筆測驗，特別是大規模的紙筆測驗中實現的。有一些目標是可以合併的，還有一些目標是可以進一步細化的。比如「能藉助漢語拼音認讀漢字」的前提就是「學會漢語拼音」，因此在兩者是可以合併考查的；而「累計認識常用漢字2500個，其中2000個左右會寫」這條目標中，「認識」的標準是什麼？讀准字音、理解字義？這是需要進一步細化為可檢測的行為化目標的。
通過對這些目標進行的分析，可以得出如下結論：識字寫字部分可以分為識字的要求和寫字的要求。識字方面，主要的要求是讀准字音、認清字形、理解漢字（詞）的基本意義和語境意義，其中漢語拼音的考查融入讀准字音的考察中。寫字方面，主要的要求是把字寫得正確、端正、整潔。由於寫字可以放在作文中一併考查，所以識字寫字部分主要考查學生識字的能力。
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