歐盟對美貿易反制內容及對美影響分析
作者：未知歐盟為反擊美國自6月1日起對進口鋼鋁產品分別加征25%和10%關稅的貿易保護主義措施，迅速出台對等反制清單。清單主要呈現以下特點：依託世貿組織，實施對等報復；綜合考量，精準打擊；留有餘地，邊走邊看。據測算，歐盟第一批對美報復性關稅將造成美國出口下降8億美元，拉低美國GDP增速0.004個百分點，影響美國約4400個就業崗位；若歐盟未能就關稅事宜與美國達成一致啟動第二批對美報復性關稅，兩批合計將造成美國出口下降20億美元，拉低美國GDP增速0.009個百分點，造成美國1.2萬人失業。
一、歐美貿易現狀及歐盟對美貿易反制背景
（一）歐盟與美國雙邊貿易現狀
據聯合國商品貿易統計資料庫，2017年歐盟與美國雙邊貿易總值為7041億美元。自2000年以來，歐盟與美國雙邊貿易總值增加了2953億美元，年均增速為3.4%。美國長期保持歐盟最大出口目的國以及第二大進口來源國地位。2000―2017年，歐盟對美出口額從2190億美元增至4179億美元，年均增速為3.8%；從美進口額由1898億美元增至2862億美元，年均增速為2.4%。不過，美國占歐盟總出口及總進口的比重均呈現下降趨勢，分別從2000年的28%和20.7%，降至2017年的19%和13%。歐盟對美商品貿易始終保持順差，從2000年的292億美元擴大至2017年的1316億美元。
（二）歐盟對美貿易反制背景
今年2月16日，美國商務部公布對進口鋼鋁產品發起的「232」調查結果，提出包括對所有經濟體的進口鋼鐵和鋁分別徵收至少24%和7.7%關稅在內的一系列貿易保護措施；3月8日，特朗普宣布對所有進口鋼鋁分別徵收25%和10%的關稅；3月22日，白宮同意暫時豁免對歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國等經濟體的鋼鋁關稅直到5月1日；4月30日，白宮同意將暫時延長對加拿大、墨西哥和歐盟三個經濟體的鋼鋁關稅豁免期限至6月1日；5月31日，美國宣布將從6月1日起對歐盟、加拿大和墨西哥徵收鋼鋁關稅。
7月25日，歐盟主席容克與美國總統特朗普會面就美歐爭端達成初步妥協，雙方發表共同聲明提到要致力於實現汽車之外的工業品無關稅、無非關稅壁壘、無補貼，爭取服務貿易自由化，努力進行標準協調，加強能源合作等。此次會面對解決當前問題起到了暫時的「止血」緩衝作用，也為未來談判確立了方向。但美歐經貿關係更多的障礙在於標準、認證等非關稅壁壘上，此次會面尚未真正觸及這些實質分歧。此次雙方發布的聯合聲明也未明確針對歐盟汽車的「232」調查是否繼續進行、歐盟對大豆的進口量、如何解決鋼鋁關稅及報復性關稅等問題。因此，此次會面雖對處於貿易戰中的歐美雙方是積極的跡象，但評估其實質內容以及它對貿易戰走向的影響還為時過早。
二、歐盟對美貿易反制清?文諶菁疤氐?
（一）主要內容
美國於6月1日起正式對源產歐盟的鋼鐵和鋁加征25%和10%的關稅。據歐盟測算，美對其鋼鋁產品加征關稅可能影響總額71億美元的產品出口。作為對美國加征關稅的反制措施，歐盟委員會已於5月18日向世界貿易組織通報了擬徵稅的美對歐出口產品清單，總價約71億美元。6月6日，歐委會宣布執行該清單作為對美國鋼鋁關稅的「再平衡」措施。6月22日歐盟宣布即日起對從美國進口的價值約合32億美元的200多種產品加征25%關稅，其中包括鋼鐵、鋁、牛仔褲、大米、橙汁、威士忌、摩托車、煙草、遊戲品等。此外，一旦世貿組織認定美國舉措違反相關規定，或三年後世貿組織沒有進行裁決，除了本次涉及的32億美元產品，將對剩餘約38億美元的美國產品加征10%―50%不等的關稅。
（二）主要特點
一是依託世貿組織，實施對等報復。為反制美國可能對歐盟採取單邊主義、貿易保護主義等與世貿組織規則相悖的措施，歐盟委員會首先將其反制清單通報世界貿易組織；並表示針對剩餘38億美元美國產品的徵稅將視世界貿易組織的裁決而進行。在徵稅總額上，歐盟依據2017年其與美國的貿易額實行完全對等報復。本次價值約32億美元的美國出口產品將被徵稅約7億美元，以平衡美對歐盟碳與合金出口產品的同等稅收；剩餘價值38億美元的美國出口產品或將在未來三年被徵稅約8億美元，以平衡美對歐盟其他鋼產品以及所有鋁產品出口的稅收。
二是綜合考量，精準打擊。歐盟反制美國的重點產品如哈雷摩托車、李維斯牛仔褲、波本威士忌、橙汁等屬於精準打擊，既有貿易平衡考量，也有政治反制意義。以哈雷摩托車為例，該公司2017年在歐洲市場售出近4萬輛新摩托車，占公司總銷量比重超過16%，來自歐盟國家的營收僅次於美國市場，但美國的金屬關稅政策將使該公司今年的成本增加1500萬―2000萬美元，且歐盟的報復性關稅將導致從美國出口到歐盟的每輛摩托車平均增加大約2200美元的成本。此外，哈雷摩托車總部位於共和黨重要議員保羅?瑞安的家鄉威斯康星州，美國徵稅舉措可能影響其在州和黨派中的支持率，並影響其中期選舉的結果。
三是留有餘地，邊走邊看。歐盟反制措施分兩步進行，既顯示歐盟捍衛自身利益的堅定態度，亦表明歐盟維護多邊貿易體制的價值取向。與此同時，給雙方預留更多談判空間，也給自己留出或讓步或加碼的靈活調整餘地。
三、歐盟反制清單對美影響分析
歐盟作為美國多年的盟友，反制之舉更像是被逼無奈而不得不為之。其實自3月8日特朗普宣布對所有進口鋼鋁分別徵收25%和10%的關稅以來，歐盟並未放棄尋求永久豁免，但雙方遲遲未達成一致。直到6月，成員國才同意對美國商品加征對等關稅實施報復。
據測算，歐盟第一批對從美進口約32億美元商品加征關稅，預計未來一段時期內將造成美國向歐盟出口減少8億美元，出口增加值減少7億美元，拉低美國GDP增速約0.004個百分點，造成美國4400人失業；若歐美未能通過WTO等途徑就關稅事宜與美國達成一致，歐盟將啟動第二批對從美進口約38億美元商品加征關稅，合計將造成美國向歐盟出口減少20億美元，美國出口增加值減少18億美元，拉低美國GDP增速約0.009個百分點，造成1.2萬人失業9（參見表1）。
上述測算結果顯示，歐盟報復性關稅對美國經濟和就業將造成一定損失，但不足以影響美國宏觀經濟整體走勢。這也從另一個角度說明，歐盟反制美國的出發點不是不惜一切代價重創美國經濟，而是表明反對貿易保護主義的態度，同時留足餘地，備好方案，隨時準備與美國舉行和談。歐盟對美貿易反制清單出台不到兩個月，雙方即在美國會談並發表聯合聲明緩和局面，可以說歐盟是有備而去、順勢而為了。
（作者單位：中國宏觀經濟研究院外經所）
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