——以大足區為例
宋明 柏才慧
大足區委黨校重慶402360
摘要 重慶市委四屆三次全會給予大足和雙橋經開區「城市發展新區」的功能定位，市政府2014 年11 月3 日正式批覆大足區城鄉總體規劃，明確大足區是成渝經濟帶的重要支撐點，是城市發展新區的工業重鎮、旅遊重鎮和重要交通樞紐，大足區工業經濟的發展正進入最好的發展機遇期。緊扣重慶市委市政府的總體部署，我區確立的「138」發展思路，始終把發展工業作為首要任務，著力培育壯大主導產業，強化政策、項目、能源、資金、人才等要素保障，不斷創新工作載體，深化優質服務，全區工業和信息化保持了較好的發展勢頭，呈現出總量繼續擴大，實力不斷增強，結構逐步優化的良好態勢。
關鍵詞 工業發展
1 當前工業經濟面臨的困難和問題
在經濟增長「換檔減速」，改革「快馬加鞭」的大背景下，部分企業也正經歷結構調整的陣痛。增速放緩，效益下滑，利稅減少，不但暴露出企業自身的問題，更折射出整個產業環境存在的弊端。
1.1 產業、產品結構不能適應市場形勢的變化
新區成立以來，我區工業經濟的發展壯大，得益於汽車及零部件、裝備製造、現代五金、資源循環利用等傳統優勢產業的快速增長。產能過剩、需求不足導致銷量嚴重下滑，從而直接影響了全區工業增速。同時，我區汽車及零部件、通用機械等產業面臨著「兩大失衡」。一是日益增長的成本壓力與不斷加劇的市場競爭和逐漸走低的市場價格之間的失衡，二是行業產銷規模不斷擴大與行業集中度難以提高之間的失衡。在這樣的局面下，產業大而不強，競爭力不高，行業利潤也越來越低。
從產品結構看，我區超過50%的中小微企業主要為汽車及零部件和通用機械兩大產業配套。但一是本地配套率低。據統計，兩大產業本地配套不足30豫。二是結構性過剩。高端產能嚴重不足，中、低檔產品產能過剩。核心技術和關鍵零部件受制於人，而技術含量低、附加值不高的中、低端配套產品低層次重複建設、同質化惡性競爭。三是自主創新能力不強，大多數企業只能按主機廠提供的圖紙簡單加工，缺乏自主研發、自主創新能力，不能同步開發，而少數有研發能力的企業也只能為滿足配套而進行適應性開發，無力超前開發和系統開發，在產業發展中缺少話語權和主動性。四是配套產品單一，大多數企業的業務量過於集中在一個或兩個主機企業，沒有生產的主動權，極易形成一榮俱榮、一損俱損的局面。
1.2 生產、資源要素不能滿足持續增長的需求
在經濟快速增長的同時，要素供給矛盾日益突出，成為我區工業快速健康發展的制約瓶頸。主要包括人才要素制約瓶頸，招人難、留人難、用工貴，人才結構不合理，高層次的技術、管理人才在數量和質量上都嚴重不足；土地要素制約瓶頸，用地供需矛盾日益突出，土地宏觀調控愈加嚴格，土地利用效益水平不高。資金要素制約瓶頸；政府融資平台受到嚴格監管，實體經濟融資難、融資貴，主機企業拖欠配套企業貨款，社會資本進入實體經濟的機制不健全、渠道不通暢。環境要素制約瓶頸，隨著我區經濟發展水平的不斷提高，對資源和環境的關注越來越強，標準越來越高，「兩型」社會建設、礦產資源綜合利用試點城市建設等，迫切要求工業走「綠色、低碳、循環」發展的道路。
1.3 企業經營管理不能達到現代企業制度的標準
部分企業停留在家族式管理、粗放式經營的階段，戰略規劃、人才培養、生產組織、技術開發、財務管理、市場營銷、售後服務等基礎性管理存在諸多問題和薄弱環節。特別值得關注的是，我區企業當前面臨著兩大風險。一是產業發展風險。包括核心競爭力缺失風險、產業鏈支撐缺失風險、產業效益低下風險和商業模式落後風險。二是金融風險。包括企業現金流斷裂風險、過度投資風險、低效投資風險等。
2 工業發展的思考
2.1 重點產業發展方向
2.1.1 重型汽車及汽摩零部件產業
大力發展重型汽車整車，加快發展汽摩零部件產業，重點建設重型汽車及汽摩零部件產業集群，重點依託上依紅、雙錢輪胎、鞍鋼貝卡爾特等，重點支持上中航專用車、中國汽研科技產業園、上依紅30 萬根車橋項目、康橋微型汽車車橋生產項目，力爭到2020 年實現工業總產值400 億元。
2.1.2 裝備製造產業
大力發展智能裝備和工程機械產業，加快發展機器人產業，重點建設智能裝備產業集群，重點依託重慶機電集團、重慶機器人有限公司等，重點支持長泰智能機器人製造產業園項目和萬古智能裝備產業園項目，力爭到2020 年實現工業總產值400 億元。
2.1.3 現代五金產業
大力發展現代五金產業，加快發展生活五金產業，重點建設工業五金產業集群，重點依託傑利來、鑫業船舶等，重點支持傑利來日用五金項目、鑫業船舶工業五金等項目，力爭到2020 年實現工業總產值400 億元。
2.1.4 循環經濟產業
大力發展廢舊金屬、廢舊電子回收和再生資源利用產業，打造再生資源循環產業集群，重點依託德能股份、深圳一電、重慶再生資源集團、重慶智倫電鍍等，重點支持重慶德能再生資源有限公司年處理20 萬噸廢舊鉛酸蓄電池項目、智倫電鍍園區等項目，力爭到2020 年實現工業總產值350 億元。
2.1.5 家居產業
大力發展以套裝門、櫥櫃、家具為主的現代家居產業，打造家居產業集群，重點依託大川門業、尚鼎門業等，重點支持大足家居產業園項目，力爭到2020 年實現工業總產值300 億元。
2.1.6 電子產業
大力發展以計算機、筆電外殼及機殼、面板、印表機為主的電子產業，打造電子產業集群，重點依託巨騰集團等，重點支持巨騰筆電機殼項目，力爭到2020 年實現工業總產值150 億元。
2.2 實施一批工業和信息化重點工程
2.2.1 智慧城市智慧園區工程。圍繞主導產業，積極探索智慧園區集成創建模式。
2.2.2 重點行業推進工程。重點推進汽車及零部件、五金、化工、再生金屬等兩化深度融合，推進信息技術滲透到產業鏈的上、中、下游；依託服務型企業、行業協會、科研院所等，成立兩化融合服務中心，提升產業集群的核心競爭力。
2.2.3 重點企業試點示範工程。每年選擇20 家左右重點骨幹企業開展兩化深度融合試點；每年組織認定10 家示範企業，進行表彰獎勵，加強引導。
2.2.4 重點項目支撐工程。圍繞機器換人、節能減排、降低成本、拓展市場等轉型升級目標，引導企業提升設計信息化、產品智能化、生產自動化、營銷體系網絡化、集成管理信息化水平，發展戰略性新興產業項目。
2.2.5 節能減排助推工程。以汽摩、化工、鑄造等行業為重點，創建兩化深度融合促進節能減排試驗區，選取5-10 家節能減排信息技術應用示範企業；建立主要污染物排放監測和資源能源綜合利用效率監測和評測體系，實現對全區3000 噸標煤以上重點用能單位用能情況的實時監控。
2.2.6 電子商務發展工程。加快建設區域電子商務公共服務平台，鼓勵產業集群、專業市場構建電子商務應用交易平台，發展網絡銷售和採購業務，實現線上線下購銷互動；鼓勵工業企業建立獨立的電子商務平台，帶動產業鏈上下游企業商務協同，完善供應鏈、客戶和渠道管理，實現企業商務活動全程電子化和網絡化。
2.2.7 現代物流提升工程。鼓勵製造企業與專業物流企業信息系統對接，推進制造業採購、生產、銷售等環節物流業務的有序外包，提高物流業專業化、社會化水平；推動行業性、區域性和面向中小企業的物流公共服務平台發展。
2.2.8 信息產業支撐工程。重點支持物聯網、電子商務、雲計算、新一代移動網際網路、工業軟體、數控設備、集成電路、新型元器件、汽車電子、船舶電子、智能家居、節能照明等產業（行業）發展，做大信息產業規模。
2.3 發展產業的保障
2.3.1 土地保障
區委定期聽取產業發展工作彙報，區政府定期召開專題會，研究解決產業發展中的重大問題，提出產業發展相配套的政策，按照「產業跟著功能走、人口跟著產業走、建設用地跟著產業和人口走」的原則，充分發揮政府宏觀調控職能和市場配置資源的基礎性作用，加強對本地區土地、環保、能源、運輸等產業發展特別是土地供給要素的統籌協調，引導人口、資源和市場主體按照各功能板塊定位的方向流動和聚集。
2.3.2 水電氣保障
以解決工程性缺水為重點，合理布局建設水利設施，基本達到水資源供需平衡。新建及擴建4 座水庫，擴建8 座水庫，改善工業園區供水設施，實施龍水、雙橋經濟技術開發區10 萬噸，郵亭5 萬噸供水工程；實現棠香龍崗、龍水、郵亭、萬古四大片區電網協調運行，重點完成220kV、110kV 和35kV 變電站的布點及電源規劃，啟動500kV 變電站前期工作，完善城鄉供電網絡結構，提高供電質量；建設以中心城區輻射各鎮街的天然氣輸送網，使城鎮天然氣普及率穩步發展，氣化率逐步提高。規劃建設地下儲氣庫、LNG 儲存設施和工業專用供氣管線。做好頁岩氣開發和利用工程。到2015 年，新建CNG 加氣站1 座，年供氣量達到5000 萬立方米；抓好煤炭安全生產，加強煤炭資源的綜合利用水平，延伸產業鏈，煤炭洗選加工能力達到100 萬噸。
2.3.3 人才保障
依託我市大專院校及科研院所，建立產學研合作機制，合作研發新技術；建立健全信息技能技術培訓認證體系，實施「百名信息主管（CIO）培養計劃」和「千名信息化應用骨幹人才培養計劃」，為發展工業化和信息化提供有力的支撐。
2.3.4 組織保障
以區委、區政府名義定期召開專題會，研究解決功能板塊建設中的重大問題。區發展改革委會同相關部門，科學制定推進功能板塊建設的實施方案，將各項目標任務分解到各級各部門。區經信委等各牽頭部門和單位積極與市經信委等市級主管部門對接，明確責任領導、責任人與進度要求，結合實際制定推進方案，分類指導各功能板塊及各鎮街發展。區督查室要按照八大功能板塊的發展定位，建立科學的、差異化的經濟社會發展實績考核指標體系，以考核為導向，引導各功能板塊及各鎮街差異發展、特色發展。
宋明 柏才慧
大足區委黨校重慶402360
摘要 重慶市委四屆三次全會給予大足和雙橋經開區「城市發展新區」的功能定位，市政府2014 年11 月3 日正式批覆大足區城鄉總體規劃，明確大足區是成渝經濟帶的重要支撐點，是城市發展新區的工業重鎮、旅遊重鎮和重要交通樞紐，大足區工業經濟的發展正進入最好的發展機遇期。緊扣重慶市委市政府的總體部署，我區確立的「138」發展思路，始終把發展工業作為首要任務，著力培育壯大主導產業，強化政策、項目、能源、資金、人才等要素保障，不斷創新工作載體，深化優質服務，全區工業和信息化保持了較好的發展勢頭，呈現出總量繼續擴大，實力不斷增強，結構逐步優化的良好態勢。
關鍵詞 工業發展
1 當前工業經濟面臨的困難和問題
在經濟增長「換檔減速」，改革「快馬加鞭」的大背景下，部分企業也正經歷結構調整的陣痛。增速放緩，效益下滑，利稅減少，不但暴露出企業自身的問題，更折射出整個產業環境存在的弊端。
1.1 產業、產品結構不能適應市場形勢的變化
新區成立以來，我區工業經濟的發展壯大，得益於汽車及零部件、裝備製造、現代五金、資源循環利用等傳統優勢產業的快速增長。產能過剩、需求不足導致銷量嚴重下滑，從而直接影響了全區工業增速。同時，我區汽車及零部件、通用機械等產業面臨著「兩大失衡」。一是日益增長的成本壓力與不斷加劇的市場競爭和逐漸走低的市場價格之間的失衡，二是行業產銷規模不斷擴大與行業集中度難以提高之間的失衡。在這樣的局面下，產業大而不強，競爭力不高，行業利潤也越來越低。
從產品結構看，我區超過50%的中小微企業主要為汽車及零部件和通用機械兩大產業配套。但一是本地配套率低。據統計，兩大產業本地配套不足30豫。二是結構性過剩。高端產能嚴重不足，中、低檔產品產能過剩。核心技術和關鍵零部件受制於人，而技術含量低、附加值不高的中、低端配套產品低層次重複建設、同質化惡性競爭。三是自主創新能力不強，大多數企業只能按主機廠提供的圖紙簡單加工，缺乏自主研發、自主創新能力，不能同步開發，而少數有研發能力的企業也只能為滿足配套而進行適應性開發，無力超前開發和系統開發，在產業發展中缺少話語權和主動性。四是配套產品單一，大多數企業的業務量過於集中在一個或兩個主機企業，沒有生產的主動權，極易形成一榮俱榮、一損俱損的局面。
1.2 生產、資源要素不能滿足持續增長的需求
在經濟快速增長的同時，要素供給矛盾日益突出，成為我區工業快速健康發展的制約瓶頸。主要包括人才要素制約瓶頸，招人難、留人難、用工貴，人才結構不合理，高層次的技術、管理人才在數量和質量上都嚴重不足；土地要素制約瓶頸，用地供需矛盾日益突出，土地宏觀調控愈加嚴格，土地利用效益水平不高。資金要素制約瓶頸；政府融資平台受到嚴格監管，實體經濟融資難、融資貴，主機企業拖欠配套企業貨款，社會資本進入實體經濟的機制不健全、渠道不通暢。環境要素制約瓶頸，隨著我區經濟發展水平的不斷提高，對資源和環境的關注越來越強，標準越來越高，「兩型」社會建設、礦產資源綜合利用試點城市建設等，迫切要求工業走「綠色、低碳、循環」發展的道路。
1.3 企業經營管理不能達到現代企業制度的標準
部分企業停留在家族式管理、粗放式經營的階段，戰略規劃、人才培養、生產組織、技術開發、財務管理、市場營銷、售後服務等基礎性管理存在諸多問題和薄弱環節。特別值得關注的是，我區企業當前面臨著兩大風險。一是產業發展風險。包括核心競爭力缺失風險、產業鏈支撐缺失風險、產業效益低下風險和商業模式落後風險。二是金融風險。包括企業現金流斷裂風險、過度投資風險、低效投資風險等。
2 工業發展的思考
2.1 重點產業發展方向
2.1.1 重型汽車及汽摩零部件產業
大力發展重型汽車整車，加快發展汽摩零部件產業，重點建設重型汽車及汽摩零部件產業集群，重點依託上依紅、雙錢輪胎、鞍鋼貝卡爾特等，重點支持上中航專用車、中國汽研科技產業園、上依紅30 萬根車橋項目、康橋微型汽車車橋生產項目，力爭到2020 年實現工業總產值400 億元。
2.1.2 裝備製造產業
大力發展智能裝備和工程機械產業，加快發展機器人產業，重點建設智能裝備產業集群，重點依託重慶機電集團、重慶機器人有限公司等，重點支持長泰智能機器人製造產業園項目和萬古智能裝備產業園項目，力爭到2020 年實現工業總產值400 億元。
2.1.3 現代五金產業
大力發展現代五金產業，加快發展生活五金產業，重點建設工業五金產業集群，重點依託傑利來、鑫業船舶等，重點支持傑利來日用五金項目、鑫業船舶工業五金等項目，力爭到2020 年實現工業總產值400 億元。
2.1.4 循環經濟產業
大力發展廢舊金屬、廢舊電子回收和再生資源利用產業，打造再生資源循環產業集群，重點依託德能股份、深圳一電、重慶再生資源集團、重慶智倫電鍍等，重點支持重慶德能再生資源有限公司年處理20 萬噸廢舊鉛酸蓄電池項目、智倫電鍍園區等項目，力爭到2020 年實現工業總產值350 億元。
2.1.5 家居產業
大力發展以套裝門、櫥櫃、家具為主的現代家居產業，打造家居產業集群，重點依託大川門業、尚鼎門業等，重點支持大足家居產業園項目，力爭到2020 年實現工業總產值300 億元。
2.1.6 電子產業
大力發展以計算機、筆電外殼及機殼、面板、印表機為主的電子產業，打造電子產業集群，重點依託巨騰集團等，重點支持巨騰筆電機殼項目，力爭到2020 年實現工業總產值150 億元。
2.2 實施一批工業和信息化重點工程
2.2.1 智慧城市智慧園區工程。圍繞主導產業，積極探索智慧園區集成創建模式。
2.2.2 重點行業推進工程。重點推進汽車及零部件、五金、化工、再生金屬等兩化深度融合，推進信息技術滲透到產業鏈的上、中、下游；依託服務型企業、行業協會、科研院所等，成立兩化融合服務中心，提升產業集群的核心競爭力。
2.2.3 重點企業試點示範工程。每年選擇20 家左右重點骨幹企業開展兩化深度融合試點；每年組織認定10 家示範企業，進行表彰獎勵，加強引導。
2.2.4 重點項目支撐工程。圍繞機器換人、節能減排、降低成本、拓展市場等轉型升級目標，引導企業提升設計信息化、產品智能化、生產自動化、營銷體系網絡化、集成管理信息化水平，發展戰略性新興產業項目。
2.2.5 節能減排助推工程。以汽摩、化工、鑄造等行業為重點，創建兩化深度融合促進節能減排試驗區，選取5-10 家節能減排信息技術應用示範企業；建立主要污染物排放監測和資源能源綜合利用效率監測和評測體系，實現對全區3000 噸標煤以上重點用能單位用能情況的實時監控。
2.2.6 電子商務發展工程。加快建設區域電子商務公共服務平台，鼓勵產業集群、專業市場構建電子商務應用交易平台，發展網絡銷售和採購業務，實現線上線下購銷互動；鼓勵工業企業建立獨立的電子商務平台，帶動產業鏈上下游企業商務協同，完善供應鏈、客戶和渠道管理，實現企業商務活動全程電子化和網絡化。
2.2.7 現代物流提升工程。鼓勵製造企業與專業物流企業信息系統對接，推進制造業採購、生產、銷售等環節物流業務的有序外包，提高物流業專業化、社會化水平；推動行業性、區域性和面向中小企業的物流公共服務平台發展。
2.2.8 信息產業支撐工程。重點支持物聯網、電子商務、雲計算、新一代移動網際網路、工業軟體、數控設備、集成電路、新型元器件、汽車電子、船舶電子、智能家居、節能照明等產業（行業）發展，做大信息產業規模。
2.3 發展產業的保障
2.3.1 土地保障
區委定期聽取產業發展工作彙報，區政府定期召開專題會，研究解決產業發展中的重大問題，提出產業發展相配套的政策，按照「產業跟著功能走、人口跟著產業走、建設用地跟著產業和人口走」的原則，充分發揮政府宏觀調控職能和市場配置資源的基礎性作用，加強對本地區土地、環保、能源、運輸等產業發展特別是土地供給要素的統籌協調，引導人口、資源和市場主體按照各功能板塊定位的方向流動和聚集。
2.3.2 水電氣保障
以解決工程性缺水為重點，合理布局建設水利設施，基本達到水資源供需平衡。新建及擴建4 座水庫，擴建8 座水庫，改善工業園區供水設施，實施龍水、雙橋經濟技術開發區10 萬噸，郵亭5 萬噸供水工程；實現棠香龍崗、龍水、郵亭、萬古四大片區電網協調運行，重點完成220kV、110kV 和35kV 變電站的布點及電源規劃，啟動500kV 變電站前期工作，完善城鄉供電網絡結構，提高供電質量；建設以中心城區輻射各鎮街的天然氣輸送網，使城鎮天然氣普及率穩步發展，氣化率逐步提高。規劃建設地下儲氣庫、LNG 儲存設施和工業專用供氣管線。做好頁岩氣開發和利用工程。到2015 年，新建CNG 加氣站1 座，年供氣量達到5000 萬立方米；抓好煤炭安全生產，加強煤炭資源的綜合利用水平，延伸產業鏈，煤炭洗選加工能力達到100 萬噸。
2.3.3 人才保障
依託我市大專院校及科研院所，建立產學研合作機制，合作研發新技術；建立健全信息技能技術培訓認證體系，實施「百名信息主管（CIO）培養計劃」和「千名信息化應用骨幹人才培養計劃」，為發展工業化和信息化提供有力的支撐。
2.3.4 組織保障
以區委、區政府名義定期召開專題會，研究解決功能板塊建設中的重大問題。區發展改革委會同相關部門，科學制定推進功能板塊建設的實施方案，將各項目標任務分解到各級各部門。區經信委等各牽頭部門和單位積極與市經信委等市級主管部門對接，明確責任領導、責任人與進度要求，結合實際制定推進方案，分類指導各功能板塊及各鎮街發展。區督查室要按照八大功能板塊的發展定位，建立科學的、差異化的經濟社會發展實績考核指標體系，以考核為導向，引導各功能板塊及各鎮街差異發展、特色發展。
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