[摘要]近年來，洪澤縣緊緊圍繞優質稻米、蔬菜、水產品、畜禽、林業等優勢特色產業，大力發展新型農業載體，全力推進現代農業產業園區建設，加快農業產業化經營建設步伐。本文結合農業發展載體建設取得的成效以及存在的問題，提出了農業發展載體建設的主要措施。從而狠抓項目推進，強化品牌塑造，使農業發展載體建設的規模不斷擴大、輻射帶動能力不斷增強，呈現出良好的發展勢頭。
[關鍵詞]洪澤縣；農業發展；載體建設；措施
1農業發展載體建設情況
全縣已建成省級現代農業產業園區1個、市級4個，縣級6個，鎮級示範基地11個。2012年洪澤縣現代漁業產業園被省政府辦公廳批准為「江蘇省洪澤現代漁業產業園」，正式成為省級現代農業產業園區。全縣建成縣級以上農業龍頭企業89家，其中省級農業龍頭企業4家，市級農業龍頭企業30家，縣級農業龍頭企業55家，建成省級農產品加工集中區1個，建成農產品專業批發市場7個，其中市級農產品重點批發市場3家，農產品現代流通業銷售率達80.39%。西順河鎮被農業部認定為「洪澤湖螃蟹」專業示範鎮、東雙溝鎮濱湖居委會被認定為「現代農業示範村」。
2農業發展載體存在問題
雖然，近年來洪澤縣縣在農業發展載體建設工作上取得了顯著成效，但是與周邊縣區及蘇南地區相比，還存在一些問題與不足的地方，主要體現在以下幾個方面：
一是農業園區規模小，檔次低。洪澤縣縣農業示範園區建設普遍存在規模小、科技含量低的現象，核心區面積實際在800畝左右，完全達不到省級蔬菜園藝類園區核心區面積1萬畝，水產類園區核心區面積5000畝的標準。淮陰區（劉老莊）現代農業產業園已建成面積1.015萬畝，其中設施農業面積7800畝，形成精品苗木、蘇淮豬、設施蔬菜、食用菌、精品葡萄、中藥材、地膜馬鈴薯、光伏發電等眾多特色產業，截止2013年上半年，累計整合高效農業、農業綜合開發等項目資金達3億餘元，認定農產品品牌3個，培育合作社15個、省級農業龍頭企業1家、市級農業企業3家，帶動400餘戶低收入農戶就業，促進農民人均增收2000元。金湖縣建設了1.2萬畝水生蔬菜（荷花盪）被評為國家3A級旅遊景區和全國農業旅遊示範點。
二是設施化比重較低，形象差。目前洪澤縣縣農業示範園區內的道路、溝、渠、電力設施等基礎設施建設不配套，缺乏相應的農產品商品化處理、儲藏加工和流通設施，設施化比重較低，許多功能不健全，園區整體形象差，需要進一步的完善和配套。目前，淮陰農民創業園核心區內「四縱四橫」的道路框架已基本形成，建成了高科技智能溫室1.8萬平方米、普通溫室4萬平方米，綜合服務區、休閒觀光區等370畝。淮安台生源農業科技有限公司在淮陰農民創業園投資6000萬元建設食用菌生產項目，占地面積82畝，全部實行機械化操作、工廠化生產，年產金針菇2500噸，年銷售收入達3500萬元，畝均效益在5—8萬元。
三是公共服務能力不足，科技含量低，品牌建設滯後。洪澤縣縣農業示範園區只停留在示範帶動上，但是許多種苗繁育中心、農產品檢測中心尚未建成，公共服務能力明顯不足。園區缺乏科研教學推廣單位作為技術依託，沒有專業化苗種繁育中心，無「四新」試驗、示範、展示基地，科學技術應用水平低。截止目前，淮陰區（劉老莊）現代農業產業園共引進新品種42個、推廣新技術10項、認定江蘇省著名農產品品牌3個，無公害認證產品12個。雖然，洪澤縣縣通過了有機、綠色、無公害等農產品認證，但是都沒有形成自己的品牌，即使有自己的品牌，但是在產品包裝、品牌運作方面明顯滯後，缺乏叫得響的品牌。清浦區注重品牌建設，培育淮安紅椒品牌先後榮獲國家地理標誌商標、「江蘇省名牌農產品」、「2011消費者最喜愛的中國農產品區域公用品牌」等殊榮。淮陰區「蘇淮豬」被列為國家級畜禽新品種，「淮安黃瓜」、「淮陰黑豬」榮獲國家農產品地理標誌認證、國家工商地理證明商標。
四是農產品附加值不高，深加工能力不強。目前洪澤縣縣農產品主要以初級產品銷售為主，經過農業龍頭企業收購加工後銷售的很少，農產品附加值不高，深加工能力不強。在蔬菜類農產品生產上，主要以原料的形式上市，加工能力不強，尤其是水生蔬菜的加工業發展相對滯後，外向開拓的能力薄弱，市場競爭力不強。淮陰台灣農民創業園，總投入2億元，已入駐項目17個，入住企業10家，其中包括景台農業、皇達蘭花、台生源菌業等台資項目5個，皇達蘭花已成為全國最大的蝴蝶蘭生產基地，已形成花卉苗木、科技蔬菜、休閒觀光農業等主導產業，園區內企業年產值達4億元，2013年被評為「國家農業科技園區、國家級農業產業化示範基地」。金湖縣現有專業蔬菜加工企業2家，分別是金湖縣恆泰蔬菜食品有限公司、金湖荷盛蓮業有限公司。同時成功引進寶應蓮藕集團、南京雨潤集團等大型企業進行農產品深加工。
五是農業龍頭企業數量少，輻射帶動能力弱。洪澤縣縣目前還缺乏國家級農業龍頭企業，省、市級農業龍頭企業數量偏少。現有的龍頭企業與結構調整、與市場要求聯繫不緊，精深加工的比例不高，帶動作用不明顯，訂單化生產的產業模式還沒有完全對接形成。受市場、效益驅動，稻米產業呈現加工企業小、散、低等缺點，很難形成集團化的大型加工企業，造成企業龍頭帶動作用不十分突出，稻米綜合經濟效益較低，產業經濟總量較小。在品牌開發上，存在品牌多、雜、亂現象，沒有形成優勢主導品牌，市場占有率均不能有效提高，競爭能力難以有效增強。雖然洪澤縣縣建成省級農業龍頭企業4家，市級農業龍頭企業30家，其中4家省級農業龍頭企業預計年銷售收入5.19億元，30家市級農業龍頭企業預計年銷售收入28.96億元，但總體規模非常偏小，與農戶利益結合度不夠，很難在大區域範圍內帶動農業產業結構進行根本性調整和農民長期穩定的增收。缺乏像江蘇潤通食品有限公司（淮陰區）年出口創匯1500多萬美元、江蘇盱眙龍蝦股份有限公司（盱眙縣）年銷售額達26400萬元、外婆家食品股份有限公司（淮安區）年銷售額2億元，上繳收入1100萬元，帶動農戶3000多戶，養殖面積達4萬畝，促進農民增收1000多萬元等帶動能力強大型農業龍頭企業。
六是部分鎮領導認識不足，重視不夠。由於農業示範園區及農業龍頭企業建設投資大、周期長、收益低，有少數鎮領導認為財經◎農業經濟「農業項目建設，是貼錢的事，對財政沒有貢獻」所以導致部分鎮領導對農業項目建設積極性不高，重視程度不夠。工作中將規劃訂在紙上，行動放在嘴上，農業項目建設推進不快，或沒有進展。
3農業發展載體建設的主要措施
下一步，洪澤縣們將認真貫徹落實省、市、縣有關會議要求，學習借鑑周邊縣區的成功經驗，以「園區示範行動」主抓手，以省、市級現代農業園區建設為標準，突出重點、整體推進、以點帶面，高起點、高標準、高水平地建設一批規模大、效益好、帶動力強的農業發展載體，把洪澤縣縣現代農業的特色做優做精。
一是制定完善優惠政策。建議縣委、縣政府儘快制定出台農業招商引資、向上爭取項目資金、農業園區建設、農業龍頭企業發展等方面一系列優惠、規範政策，積極完善農業載體運行機制，為園區、龍頭企業的進一步建設發展創造良好的環境。
二是加快農業園區建設進度。按照縣委、縣政府有關文件要求，認真抓好「洪三路」及白馬湖沿線高效農業產業產業帶建設，按照「五個一」標準，即「一個特色標誌、一個展示中心、一個循環通道、一個啟動區域、一個主導產業」，加快推進東雙溝鎮現代農業產業園、三河鎮龍禹生態農業產業園、黃集鎮高效農業生態園、西順河鎮現代漁業產業園、朱壩鎮花卉園藝示範園等六大園區建設。全縣現有農業園區要新建或擴建300—500畝的核心區，用3—5年時間，核心區面積要達到2000—3000畝，示範區面積要達到1—1.5萬畝以上；新建成省級現代農業產業示範園1個；新規劃建設萬畝連片農業示範園區1個。
三是加大農業招商引資力度。要進一步加大農業招商引資工作力度，充分發揮社會「三資」（工商資本、民間資本和外商資本）對洪澤縣縣農業發展的拉動作用，推動農業產業結構優化升級，促進現代農業發展和農民增收，落實好農業招商引資工作責任制，強化農業招商引資的實效性。緊緊圍繞現代農業產業園區建設、農業龍頭企業發展、優勢特色農產品開發、農業休閒觀光旅遊等重點項目建設，主動開展農業招商引資工作。要廣辟渠道，加大農業招商引資工作力度，洽談有實力，講誠信的老闆來洪投資興建農業龍頭企業及農業示範園區。農業部門要將爭取農業項目貫穿於部門工作的始終，主攻農業項目，年爭取向上項目資金2000萬元以上。縣委、縣政府要加大農業項目資金整合力度，規劃出重點區域，重點產業，整合農業部門的項目資金向重點區域集中，打造精品工程、亮點項目，發揮項目的集聚效應。淮安區成立「三農」工作領導小組、金湖縣成立農村農業工作領導小組負責農業項目整合，進行項目協調，避免重複建設，打造精品農業。
四是加速農業龍頭企業培植。全縣圍繞優質稻米、蔬菜、水產、林木、畜禽等主導優勢產業，做優做強優勢主導企業，通過資產重組，促進產業整合，著力打造一批「規模大、效益好、競爭強、品牌優」農業龍頭企業。著力抓好國家級、省級、市級農業產業化龍頭企業創建工作，爭取創建成國家級農業龍頭企業1個、省級農業龍頭企業2個，市級農業龍頭企業6個。加大省級農業產業化經營項目爭取力度，每年力爭向省爭取項目資金達400萬元。
五是強化農業項目督查考核。縣效能辦要將農業項目引進、建設列入各鎮、各部門年初大目標考核，作為「單月照、雙月到」的必看項目，每月進行督查，按照進度表將建設情況進行通報，確保農業項目招引成功、建成規模、建出特色、建有成效。
作者：施吉飛 單位：洪澤縣耕保站
[關鍵詞]洪澤縣；農業發展；載體建設；措施
1農業發展載體建設情況
全縣已建成省級現代農業產業園區1個、市級4個，縣級6個，鎮級示範基地11個。2012年洪澤縣現代漁業產業園被省政府辦公廳批准為「江蘇省洪澤現代漁業產業園」，正式成為省級現代農業產業園區。全縣建成縣級以上農業龍頭企業89家，其中省級農業龍頭企業4家，市級農業龍頭企業30家，縣級農業龍頭企業55家，建成省級農產品加工集中區1個，建成農產品專業批發市場7個，其中市級農產品重點批發市場3家，農產品現代流通業銷售率達80.39%。西順河鎮被農業部認定為「洪澤湖螃蟹」專業示範鎮、東雙溝鎮濱湖居委會被認定為「現代農業示範村」。
2農業發展載體存在問題
雖然，近年來洪澤縣縣在農業發展載體建設工作上取得了顯著成效，但是與周邊縣區及蘇南地區相比，還存在一些問題與不足的地方，主要體現在以下幾個方面：
一是農業園區規模小，檔次低。洪澤縣縣農業示範園區建設普遍存在規模小、科技含量低的現象，核心區面積實際在800畝左右，完全達不到省級蔬菜園藝類園區核心區面積1萬畝，水產類園區核心區面積5000畝的標準。淮陰區（劉老莊）現代農業產業園已建成面積1.015萬畝，其中設施農業面積7800畝，形成精品苗木、蘇淮豬、設施蔬菜、食用菌、精品葡萄、中藥材、地膜馬鈴薯、光伏發電等眾多特色產業，截止2013年上半年，累計整合高效農業、農業綜合開發等項目資金達3億餘元，認定農產品品牌3個，培育合作社15個、省級農業龍頭企業1家、市級農業企業3家，帶動400餘戶低收入農戶就業，促進農民人均增收2000元。金湖縣建設了1.2萬畝水生蔬菜（荷花盪）被評為國家3A級旅遊景區和全國農業旅遊示範點。
二是設施化比重較低，形象差。目前洪澤縣縣農業示範園區內的道路、溝、渠、電力設施等基礎設施建設不配套，缺乏相應的農產品商品化處理、儲藏加工和流通設施，設施化比重較低，許多功能不健全，園區整體形象差，需要進一步的完善和配套。目前，淮陰農民創業園核心區內「四縱四橫」的道路框架已基本形成，建成了高科技智能溫室1.8萬平方米、普通溫室4萬平方米，綜合服務區、休閒觀光區等370畝。淮安台生源農業科技有限公司在淮陰農民創業園投資6000萬元建設食用菌生產項目，占地面積82畝，全部實行機械化操作、工廠化生產，年產金針菇2500噸，年銷售收入達3500萬元，畝均效益在5—8萬元。
三是公共服務能力不足，科技含量低，品牌建設滯後。洪澤縣縣農業示範園區只停留在示範帶動上，但是許多種苗繁育中心、農產品檢測中心尚未建成，公共服務能力明顯不足。園區缺乏科研教學推廣單位作為技術依託，沒有專業化苗種繁育中心，無「四新」試驗、示範、展示基地，科學技術應用水平低。截止目前，淮陰區（劉老莊）現代農業產業園共引進新品種42個、推廣新技術10項、認定江蘇省著名農產品品牌3個，無公害認證產品12個。雖然，洪澤縣縣通過了有機、綠色、無公害等農產品認證，但是都沒有形成自己的品牌，即使有自己的品牌，但是在產品包裝、品牌運作方面明顯滯後，缺乏叫得響的品牌。清浦區注重品牌建設，培育淮安紅椒品牌先後榮獲國家地理標誌商標、「江蘇省名牌農產品」、「2011消費者最喜愛的中國農產品區域公用品牌」等殊榮。淮陰區「蘇淮豬」被列為國家級畜禽新品種，「淮安黃瓜」、「淮陰黑豬」榮獲國家農產品地理標誌認證、國家工商地理證明商標。
四是農產品附加值不高，深加工能力不強。目前洪澤縣縣農產品主要以初級產品銷售為主，經過農業龍頭企業收購加工後銷售的很少，農產品附加值不高，深加工能力不強。在蔬菜類農產品生產上，主要以原料的形式上市，加工能力不強，尤其是水生蔬菜的加工業發展相對滯後，外向開拓的能力薄弱，市場競爭力不強。淮陰台灣農民創業園，總投入2億元，已入駐項目17個，入住企業10家，其中包括景台農業、皇達蘭花、台生源菌業等台資項目5個，皇達蘭花已成為全國最大的蝴蝶蘭生產基地，已形成花卉苗木、科技蔬菜、休閒觀光農業等主導產業，園區內企業年產值達4億元，2013年被評為「國家農業科技園區、國家級農業產業化示範基地」。金湖縣現有專業蔬菜加工企業2家，分別是金湖縣恆泰蔬菜食品有限公司、金湖荷盛蓮業有限公司。同時成功引進寶應蓮藕集團、南京雨潤集團等大型企業進行農產品深加工。
五是農業龍頭企業數量少，輻射帶動能力弱。洪澤縣縣目前還缺乏國家級農業龍頭企業，省、市級農業龍頭企業數量偏少。現有的龍頭企業與結構調整、與市場要求聯繫不緊，精深加工的比例不高，帶動作用不明顯，訂單化生產的產業模式還沒有完全對接形成。受市場、效益驅動，稻米產業呈現加工企業小、散、低等缺點，很難形成集團化的大型加工企業，造成企業龍頭帶動作用不十分突出，稻米綜合經濟效益較低，產業經濟總量較小。在品牌開發上，存在品牌多、雜、亂現象，沒有形成優勢主導品牌，市場占有率均不能有效提高，競爭能力難以有效增強。雖然洪澤縣縣建成省級農業龍頭企業4家，市級農業龍頭企業30家，其中4家省級農業龍頭企業預計年銷售收入5.19億元，30家市級農業龍頭企業預計年銷售收入28.96億元，但總體規模非常偏小，與農戶利益結合度不夠，很難在大區域範圍內帶動農業產業結構進行根本性調整和農民長期穩定的增收。缺乏像江蘇潤通食品有限公司（淮陰區）年出口創匯1500多萬美元、江蘇盱眙龍蝦股份有限公司（盱眙縣）年銷售額達26400萬元、外婆家食品股份有限公司（淮安區）年銷售額2億元，上繳收入1100萬元，帶動農戶3000多戶，養殖面積達4萬畝，促進農民增收1000多萬元等帶動能力強大型農業龍頭企業。
六是部分鎮領導認識不足，重視不夠。由於農業示範園區及農業龍頭企業建設投資大、周期長、收益低，有少數鎮領導認為財經◎農業經濟「農業項目建設，是貼錢的事，對財政沒有貢獻」所以導致部分鎮領導對農業項目建設積極性不高，重視程度不夠。工作中將規劃訂在紙上，行動放在嘴上，農業項目建設推進不快，或沒有進展。
3農業發展載體建設的主要措施
下一步，洪澤縣們將認真貫徹落實省、市、縣有關會議要求，學習借鑑周邊縣區的成功經驗，以「園區示範行動」主抓手，以省、市級現代農業園區建設為標準，突出重點、整體推進、以點帶面，高起點、高標準、高水平地建設一批規模大、效益好、帶動力強的農業發展載體，把洪澤縣縣現代農業的特色做優做精。
一是制定完善優惠政策。建議縣委、縣政府儘快制定出台農業招商引資、向上爭取項目資金、農業園區建設、農業龍頭企業發展等方面一系列優惠、規範政策，積極完善農業載體運行機制，為園區、龍頭企業的進一步建設發展創造良好的環境。
二是加快農業園區建設進度。按照縣委、縣政府有關文件要求，認真抓好「洪三路」及白馬湖沿線高效農業產業產業帶建設，按照「五個一」標準，即「一個特色標誌、一個展示中心、一個循環通道、一個啟動區域、一個主導產業」，加快推進東雙溝鎮現代農業產業園、三河鎮龍禹生態農業產業園、黃集鎮高效農業生態園、西順河鎮現代漁業產業園、朱壩鎮花卉園藝示範園等六大園區建設。全縣現有農業園區要新建或擴建300—500畝的核心區，用3—5年時間，核心區面積要達到2000—3000畝，示範區面積要達到1—1.5萬畝以上；新建成省級現代農業產業示範園1個；新規劃建設萬畝連片農業示範園區1個。
三是加大農業招商引資力度。要進一步加大農業招商引資工作力度，充分發揮社會「三資」（工商資本、民間資本和外商資本）對洪澤縣縣農業發展的拉動作用，推動農業產業結構優化升級，促進現代農業發展和農民增收，落實好農業招商引資工作責任制，強化農業招商引資的實效性。緊緊圍繞現代農業產業園區建設、農業龍頭企業發展、優勢特色農產品開發、農業休閒觀光旅遊等重點項目建設，主動開展農業招商引資工作。要廣辟渠道，加大農業招商引資工作力度，洽談有實力，講誠信的老闆來洪投資興建農業龍頭企業及農業示範園區。農業部門要將爭取農業項目貫穿於部門工作的始終，主攻農業項目，年爭取向上項目資金2000萬元以上。縣委、縣政府要加大農業項目資金整合力度，規劃出重點區域，重點產業，整合農業部門的項目資金向重點區域集中，打造精品工程、亮點項目，發揮項目的集聚效應。淮安區成立「三農」工作領導小組、金湖縣成立農村農業工作領導小組負責農業項目整合，進行項目協調，避免重複建設，打造精品農業。
四是加速農業龍頭企業培植。全縣圍繞優質稻米、蔬菜、水產、林木、畜禽等主導優勢產業，做優做強優勢主導企業，通過資產重組，促進產業整合，著力打造一批「規模大、效益好、競爭強、品牌優」農業龍頭企業。著力抓好國家級、省級、市級農業產業化龍頭企業創建工作，爭取創建成國家級農業龍頭企業1個、省級農業龍頭企業2個，市級農業龍頭企業6個。加大省級農業產業化經營項目爭取力度，每年力爭向省爭取項目資金達400萬元。
五是強化農業項目督查考核。縣效能辦要將農業項目引進、建設列入各鎮、各部門年初大目標考核，作為「單月照、雙月到」的必看項目，每月進行督查，按照進度表將建設情況進行通報，確保農業項目招引成功、建成規模、建出特色、建有成效。
作者：施吉飛 單位：洪澤縣耕保站
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