在全市財稅審計統計工作會議上的講話稿
同志們：
剛才，財政、國稅、審計等單位負責同志都做了發言，對完成今年任務態度堅決，信心足，幹勁大，措施也比較到位。**市長對**年的財稅審計工作進行了回顧總結，分析了存在的問題和不足，對**年工作作了安排部署，針對性強、措施可行，我完全同意，希望大家認真抓好落實。
成績我不再多說，**市長已經講的很詳細、很到位了。
下面，就今年的工作，我總體上強調幾點：
我在多個會議上都已經講過，目前，周邊縣區的發展競爭已經呈現白熾化，都在你追我趕、明爭暗賽，我們的標兵越來越遠、追兵越來越近。我們要全面完成今年財稅任務，擔子很重、責任很大，需要各部門的傾力支持，需要財稅部門更加精細的綜合管理，需要全市財稅戰線同志的共同努力。概括起來，今年的財稅工作必須做到“四保”、“四抓”。
“四保”：一要保總量和速度，即完成人代會明確的任務，公共財政預算收入要達到8.12億元以上，公共財政預算收入增長15%以上。二要保質量，確保稅收收入占公共財政預算收入的比重較去年上升5個百分點。三要保名次，確保我市財政收入各項指標在全市爭先進位，力爭“保二爭一”。四要保民生。今年“兩會”上我們之所以提出很多民生方面的工作，說明了我們在民生建設上欠賬較多，我們必須整合各種資金、集合各方力量，每年做幾件讓老百姓看得見、摸得著的實事，使公共財政更好地惠及鄉村群眾。
“四抓”：一抓收入。要加大征管力度。要繼續開展稅源清查和專項整治，以金稅工程三期為契機，對全市建築房地產市場、餐飲業、磚瓦窯場等進行一次拉網式大檢查，凡是主動申報、及時補交稅款的，一律從寬處理。對在檢查過程中發現的那些違反稅法規定，拒交、拖賴稅款的企業和個人，決不心慈手軟，要一查到底，從嚴處理。去年開展的磚瓦窯場專項整治前期工作做的很好，但下半年工作力度沒跟上，成效不太明顯。今年我們必須硬起手腕，把這項工作做好、做徹底。對涉嫌偷、漏、抗稅的窯主依法打擊，對在專項整治中失職瀆職的稅務工作人員追究黨政紀責任。
要加強非稅收入管理。個別單位、個別鎮辦目前仍認為非稅收入是部門和單位的錢，不願接受管理，以種種藉口和理由拒不上繳或只部分上繳國庫，截留、挪用或坐支，有的甚至拒絕檢查，延緩調賬時間或拒不交賬。對此，必須嚴明紀律，對不服從管理，不執行“收支兩條線”規定，特別是私設小金庫，違反財經紀律的，一經發現，要停撥單位經費，對主要負責人要給予黨、政紀處理。要加強國有資產管理，未經批准，任何單位不得擅自處置國有資產。各鎮辦所徵收的社會撫養費和罰沒收入，要及時收繳入庫。要加強土地出讓收入和“三費”收入的征管力度，促進及時足額入庫。
要積極向上爭取。要充分利用每一次會議、每一次彙報、每一次接觸的機會，爭取上級每一點支持。在向上爭取項目和資金上，各鎮辦、各部門要搶抓政策機遇，千方百計動腦筋、想辦法，主動出擊，先人一步、快人一拍，跑部進廳，全力爭取上級項目和資金扶持。
要做大投融資平台。由於我們財力有限，除了向上積極爭取外，還要通過投融資平台來解決城鎮化、基礎設施建設的資金缺口。要做大做強市發展投資有限公司等投融資平台，加快產業集聚區、城南新區基礎設施建設，實現以投生財、以投聚財。近期，市發展投資有限公司工作做的很好，已通過國家發展銀行爭取很大一部分資金，緩解了我市發展的資金壓力。
二抓規範。財政支出的快慢、增幅的高低，直接反映財政管理水平和保障能力，反映出依法行政的水平。要規範撥付程序。要健全管理制度，按照“先有項目、後有預算、再有支出”的程序，嚴格項目財政評審，規範撥付辦法。要嚴格按照市政府《關於進一步加強政務管理工作的暫行意見》，堅決做到“三個一律”：未經立項的工程項目一律不准落地；未經招投標的工程項目一律不准開工；未經論證、報批、財政評審，擅自變更工程規劃設計，造成工程概算超規模、超預算的一律嚴肅追究責任，確保花好每一分錢，不斷提高財政資金的使用效益。對虛報項目騙取資金、任意擴大資金使用範圍、擅自變更項目或者截留、挪用、擠占資金的，要從嚴從重處理。要規範政府採購。要按照有關規定，在建制度、抓規範、上規模、強監管上狠下功夫，凡屬政府採購目錄範圍內的商品，必須通過採購辦理；凡是能夠集中採購的，一律不准分散採購；凡是能夠通過招標完成的，不允許非招標採購；凡是未辦理合法採購手續的，不准擅自採購，全力打造陽光採購工程。要加強監督檢查。要牢固樹立節約“每一個銅板”的觀念。要加快推進財政“大監督”建設，把監督檢查貫穿於財政資金運行各個環節，變事後監督為事前監督，變結果監督為過程監督。要嚴格落實責任倒查和跟蹤問效制度，對問題較多、整改不力甚至屢查屢犯的單位，要加大處罰力度。
三抓改革。按照中央和省市全面深化改革的部署要求，不斷深化財稅體制改革，加快建立現代財稅制度，努力建設法治財稅、民生財稅、陽光財稅、績效財稅。要深化財政管理制度改革。繼續深化部門預算、政府採購、國庫集中支付、績效評價、公務卡制度等財政管理改革，提高預算編制和執行的規範化、精細化水平。積極探索加強國有資產管理有效途徑，確保國有資產保值增值，並發揮效益。要抓好預算公開制度改革。按照上級要求，進一步擴大公開範圍，加快推進財政預決算、部門預決算以及“三公經費”預決算公開工作，做到預算監督公開透明，使政府預算在陽光下運行。各鎮辦、各部門要堅持以收定支，加強預算剛性約束，做到有預算不超支、無預算不開支，切實維護預算的嚴肅性和約束性。要抓好政府購買服務改革。我們要按照上級要求，積極探索政府購買服務運作機制，率先在城市建設管理、教育、衛生等公共服務領域展開。近幾年，有些工作實際上我們正在執行。這裡需要強調的是，政府購買服務在資金安排上，主要是財政資金使用方式的變化，不是新增一塊財政資金，而是在既有財政預算中統籌安排。同時，要科學把握向社會購買服務的項目範圍，加強政策銜接，在有效增加公共服務供給的同時，實現“費隨事轉”，堅決防止一邊購買服務、一邊又養人“兩頭占”現象的發生。
四抓隊伍。廣大財稅幹部要進一步強化責任意識，建立規範有序的工作機制，工作中要做到“四不准”：不准有稅不收，欠稅不清；不准隨意減稅、免稅、緩稅、包稅；不准越權或變相減免稅；不准吃、拿、卡、要，禁止收人情稅、關係稅。在此我強調兩點：第一，市委、政府堅決做依法治稅、秉公執法的堅強後盾，大力弘揚先進典型，對成績優異、表現突出的財稅工作人員予以重獎。第二，對在稅收征管工作中循私舞弊、包庇縱容納稅人偷逃稅款的行為，嚴厲追究相關人員的責任。情節嚴重的，移交司法機關處理。年內要查處兩起以上涉稅失職瀆職案件，作為反面典型公開處理。
就審計工作，我講幾點意見。
**年，市審計局緊緊圍繞全市中心工作，依法履行審計監督職責，突出審計重點，創新審計方式，開拓創新，銳意進取，經受了考驗，提升了能力，展示了風采，樹立了形象。具體表現在：
市審計局面對業務人員少、任務繁重的實際，主動作為，認真履職，充分發揮了審計監督在發展中的服務、促進和保障作用。全年共審計部門和單位20多個，完成了對重大專項資金等7個項目的審計任務，完成對全市22個科級幹部的經濟責任審計，充分發揮了經濟責任審計的作用。除做好本職工作外，市審計局先後榮獲全省審計系統文明建設先進單位、全省審計通聯宣傳工作先進單位、全省審計信息宣傳工作先進單位等多項榮譽稱號。總之，市委、市政府對審計工作是滿意的。
今年市政府安排了許多重要事項、重大項目，能不能保證各項政策措施落實到位，能不能保證各類民生項目有效實施，能不能保證有限的財政資金用到最需要的地方，審計機關肩負著重大責任。
具體來說，今年要做到“五個”突出：
一是突出重點領域的審計。要按照上級審計機關的部署，加大對財政性資金的監督力度，著力揭示預算執行、資金分配、資金使用、資金安全、政策效果等方面存在的突出問題，從體制、機制、制度和政策層面分析原因、提出建議，不斷提高預算管理水平。
二是突出民生資金審計。現在有些部門在爭專項資金的時候都很積極，但在使用方面卻往往不是很規範，績效也亟待提高。要保證專項資金用在刀刃上，不僅要靠制度約束，還要靠監督檢查，其中就需要充分發揮審計的作用。市審計局要加強與財政部門的溝通、聯繫，對那些社會關注、可能會發生問題的社保、醫療、教育、農業等關係民生的專項資金，要列入審計重點，通過審計監督，嚴肅查處挪用擠占、損失浪費等行為，維護資金安全，充分發揮應有效益。
三要突出重點項目審計。未來幾年，將是我市工業化、城鎮化加速推進的關鍵時期，基礎設施和城市重點項目的建設資金投入會逐步加大，這些重大項目絕大部分是政府性投資。一些項目普遍超概算、超工期，甚至比較嚴重。為此，市政府已研究制定下發了《項城市政府投資建設項目跟蹤審計監督辦法》、《項城市政府投資項目工程變更管理暫行規定》相關文件。今後凡財政投資項目，要“事前介入、事中跟進、事後監督”，要從立項、設計、招投標、施工、監理、採購、資金撥付等環節全程跟蹤，做到項目到哪裡，審計跟蹤到哪裡。未經審計部門審計，不能付工程款，真正實現用最少的錢辦最多的事，確保每一項資金都用在刀刃上。
四要突出經濟責任審計。按照上級“領導幹部離任必審、任職三年以上必審、重點事業單位領導人員必審”的工作要求，對全市各部門主要領導幹部、重點事業單位，特別是任職三年以上的，要有重點、有選擇地進行任中經濟責任審計。現在，審計已經不僅僅是審計政府的錢怎麼花，還要審計決策程序和決策的正確性、科學性，這一點，我們各級幹部也應當高度重視。
五要突出審計監督權威。對政府各部門來說，主要負責人要樹立大局意識，不要認為審計部門是專挑毛病的，從某種意義上說，審計對你們來說就如同一位保健醫生。通過審計，可及時發現我們經濟運行中存在的病灶，早診斷、早治療，以免病入膏肓而後悔莫及。各部門要積極支持審計工作，真正維護審計工作的權威性和嚴肅性。對審計機關來說，要切實加強班子和隊伍建設，始終把廉政建設作為審計工作的生命線和“高壓線”，增強自身“免疫”功能，發揚“鐵的手腕、鐵的心腸、鐵的面孔”的“三鐵”精神，堅決防止以權謀私等不正之風，做到公正審計、廉潔審計，保持審計機關和審計幹部的良好形象！
同志們，做好今年的財稅審計工作，任務艱巨、責任重大。希望大家以更加昂揚向上的鬥志、更加奮發有為的精神、更加求真務實的作風，深入紮實做好各項工作，推動財稅審計工作再創新佳績、再上新台階！
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