隨著「十二五」規劃的不斷深入以及全球經濟一體化進程的不斷推進，我國的經濟發展進入了關鍵時期，同時也對我國的高職高專院校發展提出了新的挑戰和要求。在競爭環境愈加激烈的情況下，增強核心競爭能力是高職高專院校得以立足的關鍵點。按照黨和國家領導人的號召，經濟發展要實現開源節流、穩中有進的可持續發展戰略，而全面預算管理對實現高職高專院校長遠戰略、增強其盈利能力、優化資源配置、合理控制成本費用的有效管理手段，起著非常重要的作用。
1全面預算管理存在的問題
1．1沒有正確認識到當前環境對全面預算管理的影響
全面預算管理的環境可以分為內部環境和外部環境。
1．1．1外部環境指所處的經濟環境以及行業。在現代激烈的市場競爭中，市場環境每時每刻都在發生著巨大的變化，高職高專院校必須清晰明確地制定好未來的戰略，才能適應長期的發展，避免被短期利益蒙蔽雙眼。在發展的過程中，如果不能正確制定戰略，很可能在盲目發展過程中不能及時適應環境變化，船大難調，造成損失。目前制定預算時，大多還是以過去一段時間的收入支出情況為基礎，缺乏科學依據，這樣的預算不僅不能有效地為高職院校未來一段時間的發展起到戰略目標指導作用，還很可能使高校面臨困境。
1．1．2內部環境指全面預算管理的單位氛圍。很多高職高專院校只是一味地跟隨潮流實行全面預算管理，而沒有對內部環境能否適合實行全面預算管理進行評估與反思。全面預算管理不單單是一種管理方法，更應成為一種先進的文化。如果高職院校沒有形成有利於實面預算管理的單位氛圍，那麼實行全面預算管理寸步難行，很多高職院校中管理層以及教職員工都沒有對預算管理形成正確的認識，他們往往認為預算是財務部門的工作，這種觀念會很大程度上約束全面預算管理的制定與執行，沒有決策層的貫徹和員工的執行，管理方法和措施都無從談起。
1．2沒有形成與全面預算管理相匹配的組織結構
全面預算管理是一種與高職高專院校治理相結合，貫穿單位各個管理層次的權利與責任安排，並通過這種權利和責任以及相應利益分配，實現涵蓋單位全部業務和流程的內部管理與控制機制。組織結構是單位實現全面預算管理的基礎，沒有相應的組織結構，高校的預算管理將無法得到貫徹和重視，最終只能流於形式。當前，很多高校預算管理體系並不健全，部門的權利與責任不匹配，不能在實行全面預算管理體系的同時對其內部組織架構進行改革，使得預算管理的運行只停留在表面。
1．3預算編制基礎不科學
這主要是由於以下兩點原因:一方面，雖然財務會計理論和實踐在我國的發展都逐漸趨於完善，但是管理會計各方面的研究及其在實務中的應用還有待提高，高職高專院校中專門從事管理會計的人員更是寥若辰星;另一方面，我國高校的管理信息化系統尚且不夠完善，隨著信息化時代的發展，高校信息化是實現全面預算管理的基礎，為預算編制、控制與考評提供重要基礎數據。因此，這一信息管理機制的缺失會對高校全面預算管理的編制與實施造成嚴重的負面影響。
2當前高職高專院校預算管理實踐的啟示
2．1要從戰略的高度考慮預算管理問題
高職高專院校預算管理是為戰略目標服務的，有了戰略角度的全局思考，才能將有限的資源放到最需要或最能發揮效用的地方，在預算中也才能堅持「捨棄」精神，更好地圍繞長遠核心競爭力提升配置資源。從戰略的高度考慮高校預算，要正確處理好預算與戰略管理的關係，將兩種管理相互融合，在戰略管理中融入預算管理，將中長期預算的編制納入高校戰略規劃，同時在預算管理中融入戰略管理，不僅考慮中長期預算與戰略的對接問題，還要明確年度預算是如何與發展戰略相適應的，讓戰略思想在預算的編制中顯性化。
2．2要正確處理合規性與效率性的關係
高職高專院校預算管理首先要合規，這是前提，但最終的目的是為了提高效率。合規性與效率性應該是不矛盾的，對好的法規與政策來說，嚴格執行本身就意味著會出現好的結果，但現實中法規與政策滯後於現實需要是很正常的現象，這就要求高職高專院校能創造性地執行相關規定和政策。所謂創造性執行，就是不要機械、僵化、片面地理解相關規定，既要遵守法規，又要具備「法不禁止即可嘗試」的開拓性的理念。《高等學校財務制度》規定預算是年度財務收支計劃，高職高專院校必須嚴格執行，但並不影響高校編制中長期預算，更不影響在年度預算編制中考慮發展戰略的需要。
2．3預算管理要有系統思維
高職高專院校預算管理是財務管理的組成部分，但不能僅從財務的角度來思考預算管理問題，預算不僅僅是財務問題，也是經濟問題、管理問題、戰略問題、政治問題，預算管理中的許多問題背後都有深層次的原因，要解決它就不能就事論事。現在預算在很大程度上淪為高職高專院校向上級爭取撥款的工具、高職高專院校內部不同部門之間爭取資金的工具，在預算的編制上單一使用「增量預算法」與普遍上報「鬆弛預算」的問題也比較突出，這些問題表面上看是預算問題，實際上是戰略問題、治理問題，解決起來需要有系統思維，採取綜合性的措施。作為政府管理層，應考慮預算管理體制的改革;作為高校，要強化戰略為導向的預算編制，推進全員、全過程、公開透明的預算管理。要從上到下，從頂層設計到高校治理，再到預算管理，從制度設計上消除不合理利益爭奪與不切實際亂報預算的動機與土壤。
3完善高職院校全面預算管理的措施建議
3．1營造有利於全面預算管理體系的內部環境
在全面預算管理的制定與執行過程中，管理層應當有意識地培養單位的預算文化，引領員工形成一種正確的責任意識，即制定預算不僅僅是財務部門的事，也是全體員工的事;制定預算不是為了約束員工，而是為了激勵員工，並且將員工的個人利益與單位利益緊密地聯繫在一起，通過員工與管理層共同的努力和不斷進步，為高職院校創造價值。院校全體人員對全面預算管理的參與程度是評價全面預算管理的主體及全面預算管理工作結果優劣的決定性因素。只有帶動全體人員對全面預算產生參與感和認同感，充分發揮管理層及員工的主觀能動性和創造性，才能實現全面預算管理蓬勃發展。
3．2以戰略為導向
為了適應現代經濟的快速發展，制定全面預算應當以戰略為基礎，並將全面預算的執行與戰略相結合，堅持戰略引導預算的管理思路，更加全面、系統地評估在未來一段時間內經濟、政策環境變化對於高職院校的影響，同時制定能夠應對外部突發情況的彈性預算，真正實現全面預算管理的預測引導作用。在此基礎之上，通過戰略規劃為進一步制定年度預算目標提供指導，並為預算的落實提供保障。需要以未來戰略發展目標為基礎確認預算總目標，並根據組織結構對總目標進行逐級分解，落實到每個環節、每個責任主體之上;同時，還要根據每個環節、每個主體要實現的預算目標對其進行授權，保證其權利與責任相匹配，避免有責無權、有權無責的現象;更重要的是，要制定完善的考核激勵機制，明確預算目標完成之後能夠得到的利益，促進責任主體積極主動地完成各自的預算目標。在執行預算目標過程中，各責任主體及預算負責人，要根據數據結果及環境變化時刻進行分析，不斷進行調整，實現動態銜接，增強預算的靈活性。這就需要高校從結構、組織、功能等方面進行改革，明確權責利的劃分和考核，協調面臨的內部環境和外部環境，通過預算使高校具備一個動態靈活的完整體系，完善的管理機制。
3．3全面整合預算管理系統，完善考核評價體系
為保障預算的順利實施，需要從全面預算的前期準備、期中控制和期後考評多個角度，對業務流程、部門和項目各個方面進行全過程控制和精細化管理。所謂精細化管理就是實行標準化、數量化、流程化、信息化管理，提高基礎管理水平。為了實現節能減排、穩中有進，現代高職高專院校對控制成本有迫切的需求，因而可以以成本、費用為起點，結合自身情況選擇恰當的預算制定方法，編制銷售計劃，建立授權審批制度，嚴格監督預算實施情況，及時進行調整，控制盈利水平，再結合科學合理的考評機制，激發員工的主觀能動性。
3．4建設信息化平台，培養管理人才
目前我國大部分高校的信息化程度較低，從而造成了財務與業務之間不能形成有效對接。在建設信息系統的過程中，要使信息化貫穿於高校經營全過程，全面進行控制與監督。同時實現數據的集成化，通過將物流、信息流、資金流、內部控制管理與審計流等信息進行匯總，實現六流合一，增強運行效率，為全面預算的編制、監督與考核提供科學的依據。信息化可以使高校更加科學準確地根據過去的經營狀況制定新的計劃，並可以根據信息化系統及時反映預算的執行情況，從而進行快速合理的調整，保證預算的靈活性。為改變高校管理氛圍、提高高職高專院校管理效率、實現全面預算管理體系，高校應有意識地培養管理人才，其中管理會計人才是必不可少的，專業的管理會計人才是高校實施全面預算管理的必備條件。可通過招聘高學歷復合型人才、內部重點培養等方式，為高校儲備高端管理人才。管理人才能夠正確把握形勢動態，敏銳發現發展機會，科學應對危機狀況，為高職高專院校未來發展保駕護航。
4結語
本文通過分析新形勢下高職高專院校在實行全面預算管理過程中存在的問題，結合高校預算管理實踐獲得的啟示，從營造環境、整合系統、考核體系、平台建設、人才培養等方面提出了完善高校全面預算管理的一些措施建議。全面預算管理是一種對預算單位全過程、全方位和全員參與的一種管理模式，對高校的管理人才培養、業務流程規範、組織管理制度等方面提出了更高的要求，不可能一步到位、一蹴而就，在具體落實全面預算管理工作中會面臨各種問題和困難的挑戰，但筆者相信，只要結合高職高專院校實際，不斷努力探索，積極創造有利於全面預算管理執行的環境，必定能真正發揮全面預算管理、優化資源配置、合理控制成本費用，進而實現高校長遠戰略重要作用。
作者：呂少欽 單位：河南醫學高等專科學校
1全面預算管理存在的問題
1．1沒有正確認識到當前環境對全面預算管理的影響
全面預算管理的環境可以分為內部環境和外部環境。
1．1．1外部環境指所處的經濟環境以及行業。在現代激烈的市場競爭中，市場環境每時每刻都在發生著巨大的變化，高職高專院校必須清晰明確地制定好未來的戰略，才能適應長期的發展，避免被短期利益蒙蔽雙眼。在發展的過程中，如果不能正確制定戰略，很可能在盲目發展過程中不能及時適應環境變化，船大難調，造成損失。目前制定預算時，大多還是以過去一段時間的收入支出情況為基礎，缺乏科學依據，這樣的預算不僅不能有效地為高職院校未來一段時間的發展起到戰略目標指導作用，還很可能使高校面臨困境。
1．1．2內部環境指全面預算管理的單位氛圍。很多高職高專院校只是一味地跟隨潮流實行全面預算管理，而沒有對內部環境能否適合實行全面預算管理進行評估與反思。全面預算管理不單單是一種管理方法，更應成為一種先進的文化。如果高職院校沒有形成有利於實面預算管理的單位氛圍，那麼實行全面預算管理寸步難行，很多高職院校中管理層以及教職員工都沒有對預算管理形成正確的認識，他們往往認為預算是財務部門的工作，這種觀念會很大程度上約束全面預算管理的制定與執行，沒有決策層的貫徹和員工的執行，管理方法和措施都無從談起。
1．2沒有形成與全面預算管理相匹配的組織結構
全面預算管理是一種與高職高專院校治理相結合，貫穿單位各個管理層次的權利與責任安排，並通過這種權利和責任以及相應利益分配，實現涵蓋單位全部業務和流程的內部管理與控制機制。組織結構是單位實現全面預算管理的基礎，沒有相應的組織結構，高校的預算管理將無法得到貫徹和重視，最終只能流於形式。當前，很多高校預算管理體系並不健全，部門的權利與責任不匹配，不能在實行全面預算管理體系的同時對其內部組織架構進行改革，使得預算管理的運行只停留在表面。
1．3預算編制基礎不科學
這主要是由於以下兩點原因:一方面，雖然財務會計理論和實踐在我國的發展都逐漸趨於完善，但是管理會計各方面的研究及其在實務中的應用還有待提高，高職高專院校中專門從事管理會計的人員更是寥若辰星;另一方面，我國高校的管理信息化系統尚且不夠完善，隨著信息化時代的發展，高校信息化是實現全面預算管理的基礎，為預算編制、控制與考評提供重要基礎數據。因此，這一信息管理機制的缺失會對高校全面預算管理的編制與實施造成嚴重的負面影響。
2當前高職高專院校預算管理實踐的啟示
2．1要從戰略的高度考慮預算管理問題
高職高專院校預算管理是為戰略目標服務的，有了戰略角度的全局思考，才能將有限的資源放到最需要或最能發揮效用的地方，在預算中也才能堅持「捨棄」精神，更好地圍繞長遠核心競爭力提升配置資源。從戰略的高度考慮高校預算，要正確處理好預算與戰略管理的關係，將兩種管理相互融合，在戰略管理中融入預算管理，將中長期預算的編制納入高校戰略規劃，同時在預算管理中融入戰略管理，不僅考慮中長期預算與戰略的對接問題，還要明確年度預算是如何與發展戰略相適應的，讓戰略思想在預算的編制中顯性化。
2．2要正確處理合規性與效率性的關係
高職高專院校預算管理首先要合規，這是前提，但最終的目的是為了提高效率。合規性與效率性應該是不矛盾的，對好的法規與政策來說，嚴格執行本身就意味著會出現好的結果，但現實中法規與政策滯後於現實需要是很正常的現象，這就要求高職高專院校能創造性地執行相關規定和政策。所謂創造性執行，就是不要機械、僵化、片面地理解相關規定，既要遵守法規，又要具備「法不禁止即可嘗試」的開拓性的理念。《高等學校財務制度》規定預算是年度財務收支計劃，高職高專院校必須嚴格執行，但並不影響高校編制中長期預算，更不影響在年度預算編制中考慮發展戰略的需要。
2．3預算管理要有系統思維
高職高專院校預算管理是財務管理的組成部分，但不能僅從財務的角度來思考預算管理問題，預算不僅僅是財務問題，也是經濟問題、管理問題、戰略問題、政治問題，預算管理中的許多問題背後都有深層次的原因，要解決它就不能就事論事。現在預算在很大程度上淪為高職高專院校向上級爭取撥款的工具、高職高專院校內部不同部門之間爭取資金的工具，在預算的編制上單一使用「增量預算法」與普遍上報「鬆弛預算」的問題也比較突出，這些問題表面上看是預算問題，實際上是戰略問題、治理問題，解決起來需要有系統思維，採取綜合性的措施。作為政府管理層，應考慮預算管理體制的改革;作為高校，要強化戰略為導向的預算編制，推進全員、全過程、公開透明的預算管理。要從上到下，從頂層設計到高校治理，再到預算管理，從制度設計上消除不合理利益爭奪與不切實際亂報預算的動機與土壤。
3完善高職院校全面預算管理的措施建議
3．1營造有利於全面預算管理體系的內部環境
在全面預算管理的制定與執行過程中，管理層應當有意識地培養單位的預算文化，引領員工形成一種正確的責任意識，即制定預算不僅僅是財務部門的事，也是全體員工的事;制定預算不是為了約束員工，而是為了激勵員工，並且將員工的個人利益與單位利益緊密地聯繫在一起，通過員工與管理層共同的努力和不斷進步，為高職院校創造價值。院校全體人員對全面預算管理的參與程度是評價全面預算管理的主體及全面預算管理工作結果優劣的決定性因素。只有帶動全體人員對全面預算產生參與感和認同感，充分發揮管理層及員工的主觀能動性和創造性，才能實現全面預算管理蓬勃發展。
3．2以戰略為導向
為了適應現代經濟的快速發展，制定全面預算應當以戰略為基礎，並將全面預算的執行與戰略相結合，堅持戰略引導預算的管理思路，更加全面、系統地評估在未來一段時間內經濟、政策環境變化對於高職院校的影響，同時制定能夠應對外部突發情況的彈性預算，真正實現全面預算管理的預測引導作用。在此基礎之上，通過戰略規劃為進一步制定年度預算目標提供指導，並為預算的落實提供保障。需要以未來戰略發展目標為基礎確認預算總目標，並根據組織結構對總目標進行逐級分解，落實到每個環節、每個責任主體之上;同時，還要根據每個環節、每個主體要實現的預算目標對其進行授權，保證其權利與責任相匹配，避免有責無權、有權無責的現象;更重要的是，要制定完善的考核激勵機制，明確預算目標完成之後能夠得到的利益，促進責任主體積極主動地完成各自的預算目標。在執行預算目標過程中，各責任主體及預算負責人，要根據數據結果及環境變化時刻進行分析，不斷進行調整，實現動態銜接，增強預算的靈活性。這就需要高校從結構、組織、功能等方面進行改革，明確權責利的劃分和考核，協調面臨的內部環境和外部環境，通過預算使高校具備一個動態靈活的完整體系，完善的管理機制。
3．3全面整合預算管理系統，完善考核評價體系
為保障預算的順利實施，需要從全面預算的前期準備、期中控制和期後考評多個角度，對業務流程、部門和項目各個方面進行全過程控制和精細化管理。所謂精細化管理就是實行標準化、數量化、流程化、信息化管理，提高基礎管理水平。為了實現節能減排、穩中有進，現代高職高專院校對控制成本有迫切的需求，因而可以以成本、費用為起點，結合自身情況選擇恰當的預算制定方法，編制銷售計劃，建立授權審批制度，嚴格監督預算實施情況，及時進行調整，控制盈利水平，再結合科學合理的考評機制，激發員工的主觀能動性。
3．4建設信息化平台，培養管理人才
目前我國大部分高校的信息化程度較低，從而造成了財務與業務之間不能形成有效對接。在建設信息系統的過程中，要使信息化貫穿於高校經營全過程，全面進行控制與監督。同時實現數據的集成化，通過將物流、信息流、資金流、內部控制管理與審計流等信息進行匯總，實現六流合一，增強運行效率，為全面預算的編制、監督與考核提供科學的依據。信息化可以使高校更加科學準確地根據過去的經營狀況制定新的計劃，並可以根據信息化系統及時反映預算的執行情況，從而進行快速合理的調整，保證預算的靈活性。為改變高校管理氛圍、提高高職高專院校管理效率、實現全面預算管理體系，高校應有意識地培養管理人才，其中管理會計人才是必不可少的，專業的管理會計人才是高校實施全面預算管理的必備條件。可通過招聘高學歷復合型人才、內部重點培養等方式，為高校儲備高端管理人才。管理人才能夠正確把握形勢動態，敏銳發現發展機會，科學應對危機狀況，為高職高專院校未來發展保駕護航。
4結語
本文通過分析新形勢下高職高專院校在實行全面預算管理過程中存在的問題，結合高校預算管理實踐獲得的啟示，從營造環境、整合系統、考核體系、平台建設、人才培養等方面提出了完善高校全面預算管理的一些措施建議。全面預算管理是一種對預算單位全過程、全方位和全員參與的一種管理模式，對高校的管理人才培養、業務流程規範、組織管理制度等方面提出了更高的要求，不可能一步到位、一蹴而就，在具體落實全面預算管理工作中會面臨各種問題和困難的挑戰，但筆者相信，只要結合高職高專院校實際，不斷努力探索，積極創造有利於全面預算管理執行的環境，必定能真正發揮全面預算管理、優化資源配置、合理控制成本費用，進而實現高校長遠戰略重要作用。
作者：呂少欽 單位：河南醫學高等專科學校
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