［摘要］隨著我國國有企業運營規模的逐步擴充，企業之間的競爭壓力也在不斷加劇。預算管理作為現代化管理方式，將其運用到企業經營管理活動中，能夠對企業未來一定時期運營情況進行合理預測，通過管理過程中的分析、控制、調整和考評等活動來指導企業對現有資源進行系統整合和高效應用，促進企業戰略目標更好地落實，幫助國有企業增強核心競爭實力並實現高質量發展。文章闡述了國有企業全面預算的重要性，分析了目前國有企業預算管理存在的主要問題，並提出加強國有企業預算管理的對策。
［關鍵詞］國有企業;預算管理;企業戰略
1國有企業加強全面預算管理的重要意義
全面預算管理作為一種新型管理方式，在我國國有企業中應用較為普遍。其實質意義在於，通過對企業可預見期間經濟活動進行統籌規劃並預測出經營結果，在此基礎上對財務資源和非財務資源進行有效整合、配置，並在實際運行中根據具體情況進行再平衡，幫助企業沿戰略目標順利前行。從管理內容來看，全面預算管理主要是指企業為一定期限內，運營、投資、融資決策等一系列活動開展的預測，在企業內部管理中起到導向、融合作用。國有企業全面落實預算管理工作目的在於，通過全員參與、全業務覆蓋、全流程跟蹤，確保戰略目標更好植入經營過程，合理保證企業運營目標的快速實現。規範的全面預算管理通過對企業各項業務的預測和評估，可以建立對應的發展決策，引導企業穩定運行，減少運營風險出現，為企業健康可持續發展創造條件。
2國有企業預算管理存在的主要問題
2.1關注力度淡薄
由於我國部分國有企業受到傳統運營理念的影響，往往未予預算管理工作足夠重視，沒有意識到全面預算管理在企業運營發展中所產生的重要現實意義，導致投入資源不足，管理效果不佳。即使部分企業開展了預算管理工作，卻僅僅安排財務部門人員來抓落實，其他涉及單位參與度較低，管理脫節現象突出。而且由於財務部門自身承擔的職責多種多樣，相關工作人員不會把更多的精力及時間集中在預算管理工作上。再加上各個部門之間缺少實時交流和有效配合，會導致財務部門在落實預算管理工作時，無有力抓手和推進辦法，從而影響預算管理作用的發揮。
2.2預算目標過於籠統
現階段，部分國有企業已經設定了預算管理總目標，但是沒有根據預算管理要求來細化落實，下級單位主要是根據上級部門下達的指令來執行，對於預算管理目標認識較為含糊，執行起來不能精準發力。在實際操作過程中，國有企業通常會採用召開領導層會議的方式，通過收集、整理和分析各個部門相關建議，並結合宏觀條件來實現年度預算總目標的平衡設定。之後把預算目標進行單一組合併以指標形式下發給各個責任主體，指標體系構建是否科學值得商榷。因為預算責任主體並沒有深入參與到預算目標設定過程中，導致部分預算目標和企業微觀生態契合度不高，適用性不強。
2.3預算編制質量不高
部分國有企業沒有遵循自身經濟活動規律來實現預算編制，僅僅為了照顧工作開展的便利性，採用增量或者減量預算編制方式。這種簡便的預算編制方式往往使得編制結果不具備較強的合理性和適用性，容易造成預算鬆弛，編制的內容對實際經營指導意義不大。現階段，大部分國有企業採用固定預算編制方式，也就是藉助預算編制模板，根據以前年度預算編制框架，在模板中填寫適量的數據，僅僅為了追求主觀意志的實現和經濟數字的閉合。這種編制方式容易導致編制結果與未來脫節，資源錯配現象出現，預算編制質量無法保證。
2.4執行力度有待提升
在完成預算編制工作之後，需要把編制結果執行到實處。但是從目前情況來說，大部分國有企業在執行預算工作時，總是會存在諸多問題，主要體現在兩個方面。首先，預算管理缺少信息化。當前大部分國有企業已經實施了ERP管理模式，但仍有部分國有企業在預算管理過程中依舊停留在手工操作階段，無法滿足當前企業預算管理需求，不能保證將預算管理工作執行到位。其次，缺少配套的預算評估管理體系。一般情況下，預算指標均是由上級單位來制定、分派，更多的考慮企業整體利益而對局部訴求顧及不足。指標設定的合理性和科學性沒有獨立第三方參與論證、評估，其公平、公正性遭受質疑，與實際情況水土不服並缺少群眾基礎，由此引發基層單位執行積極性不高，影響預算執行力度。
2.5缺少完善的預算管理體系
當前，我國部分國有企業沒有構建完善的預算管理體系，導致預算管理執行水平相對不高。通過探究得知，導致該現象出現的根本原因就是，國有企業管理層沒有足夠重視起來，未能對預算職責主體進行明確劃分，缺少科學的績效考核體系，使得各個部門及人員預算執行僅僅流於形式。這不但會影響國有企業預算管理執行效率，還會讓預算管理工作空心化，無法有效發揮對企業戰略管理流程的支撐作用。
3加強國有企業預算管理的對策
3.1樹立良好的預算管理意識
國有企業應該強化預算管理思想，在企業內部營造良好的預算管理氛圍。在此過程中，需要企業領導層給予預算管理工作高度關注，意識到預算管理在企業運營發展中所起到的關鍵作用，科學設定預算管理方式，保證該管控手段在企業發展中產生積極效果。因此，在實際經營過程中，培養正確的預算管理觀念應由主要領導抓起，由其主導並推及全員、全業務、全流程，安排專職機構進行強化落實，形成預算管理工作高效推進局面。國有企業還要把全面預算管理理念貫穿於戰略管理工作中，並且把全面預算管理當作企業今後發展方向，強調和宣貫其在企業管理工作中的重要性和必要性。
3.2科學設定預算目標
首先，加強預算管理控制規劃。國有企業可以採用信息管理的方式實現對預算管理整體規劃和動態控制，發揮信息系統強大數據整合能力，利用原始數據及企業實際運營情況，對以後年度經營活動進行量化安排，幫助企業科學設定預算管理目標。其次，系統性設定預算管理目標。企業預算總目標應以出資人要求為出發點，結合以往期間經營情況，在考慮內外部發展環境的前提下，通過構建一系列分目標、指標來細化分解。實際工作中，應努力使各具體指標相互銜接、相互協調，彼此之間符合邏輯性要求，並將先進性要求融入指標體系之中，實現橫向目標體系的完整性和兼容性。同時，預算總目標還要層層分解給具體執行機構，在此過程中應確保總目標和分目標相互配合、相輔相成，力爭分目標與執行個體生存環境相適應，遵循可行性原則，讓預算目標更接地氣地服務企業發展大局，構建一個高效融合的縱向目標體系。
3.3強化預算編制質量
通常情況下，預算管理工作中涉及預算編制、預算執行、預算考核等多項內容。其中，預算編製作為預算管理流程的起點，其編制結果具有導向性作用，影響管理方向和重心，必須慎重對待。首先，在進行預算編制過程中，企業應秉持實事求是的行事準則，把運營和預算進行結合，充分考慮自身個性，尋求適合自己業務特點的預算編制方法，加大預算編制內容和實際運行的契合度。其次，在預算編制時，應遵循經濟活動規律，對未來經營活動進行合理預期和統籌細化。不可貪圖便利，簡化編制過程，導致編制結果過於籠統虛化，以致缺乏對實際經營活動指導意義。
3.4加大預算執行力度要想將預算管理工作順利執行到實處，提升預算管理水平，就要從國有企業全員角度入手，要求企業各個部門均參與其中，通過激發人的主觀能動性來推行落實。首先，應該把部門控制當作切入點，部門領導人員應全面掌握本部門管內業務實際情況，在第一層級中實現精打細算，給企業創造理想效益。其次，實施分級管理，嚴格把關，把預算當作主體，把高效節省當作落腳點，把資金流出當作最終關口。然後，確定執行單位的控制重點，整合資源實施重點管控，採用關鍵績效指標法或平衡計分卡法對執行結果進行客觀評價，通過激勵手段倒逼執行主體把奮鬥方向統一到預算目標上來，實現預算管理同績效評價系統的協調一致。
3.5完善預算管理體系
一是在架構設計層面，可以通過組織內部各層級專家或借用「外腦」對現有預算管理體系進行深入研討和綜合評價，深層次剖析管理問題形成原因，並尋求有效改進措施，為進一步完善管理體系積累理論依據。二是在管理執行層面，關鍵抓手在於職責分工。預算決策機構要把握大局，營造氛圍，提供各種有利條件，推進全面預算工作順利開展。預算管理工作機構要發揮全面預算工作的指導、協調、監控和考評職能，在日常工作中全面組織預算工作的有效實施。預算管理執行機構要依據所安排的預算指標作為階段性努力方向，妥善安排工作進度和內容，探索完成預算指標的不同路徑，做好預算目標實現的終極踐行者。三是在效果保障層面，關鍵手段在考評。國有企業要建立科學的預算考評體系。考評體系建設要凸顯「目標性、可控性、動態性、例外性、公平公開公正性、總體優化」六原則。通過預算考評體系的科學設計和有效運行，獎優罰過手段的合理實施，企業的各個組成要素其內生動力就會被充分激發，努力方向就會被高度聚焦，預算管理微觀環境必將不斷改善，並最終幫助企業預算管理工作順利推行。
參考文獻:
［1］唐婷，彭點.國有企業預算管理存在的問題及對策———以G企業為例［J］．當代會計，2018(9):15－17.
［2］熊偉.對國有企業全面預算管理的思考［J］．現代營銷(經營版)，2018(8):185.
［3］岑飛.國有企業全面預算管理體系的構建與實踐問題分析［J］．財會學習，2018(20):177－178.
［4］甘振波.論預算管理在地方國有企業的影響［J］．納稅，2018，12(21):115，118.
作者：焦平雷 單位：平安煤炭開採工程技術研究院有限責任公司
［關鍵詞］國有企業;預算管理;企業戰略
1國有企業加強全面預算管理的重要意義
全面預算管理作為一種新型管理方式，在我國國有企業中應用較為普遍。其實質意義在於，通過對企業可預見期間經濟活動進行統籌規劃並預測出經營結果，在此基礎上對財務資源和非財務資源進行有效整合、配置，並在實際運行中根據具體情況進行再平衡，幫助企業沿戰略目標順利前行。從管理內容來看，全面預算管理主要是指企業為一定期限內，運營、投資、融資決策等一系列活動開展的預測，在企業內部管理中起到導向、融合作用。國有企業全面落實預算管理工作目的在於，通過全員參與、全業務覆蓋、全流程跟蹤，確保戰略目標更好植入經營過程，合理保證企業運營目標的快速實現。規範的全面預算管理通過對企業各項業務的預測和評估，可以建立對應的發展決策，引導企業穩定運行，減少運營風險出現，為企業健康可持續發展創造條件。
2國有企業預算管理存在的主要問題
2.1關注力度淡薄
由於我國部分國有企業受到傳統運營理念的影響，往往未予預算管理工作足夠重視，沒有意識到全面預算管理在企業運營發展中所產生的重要現實意義，導致投入資源不足，管理效果不佳。即使部分企業開展了預算管理工作，卻僅僅安排財務部門人員來抓落實，其他涉及單位參與度較低，管理脫節現象突出。而且由於財務部門自身承擔的職責多種多樣，相關工作人員不會把更多的精力及時間集中在預算管理工作上。再加上各個部門之間缺少實時交流和有效配合，會導致財務部門在落實預算管理工作時，無有力抓手和推進辦法，從而影響預算管理作用的發揮。
2.2預算目標過於籠統
現階段，部分國有企業已經設定了預算管理總目標，但是沒有根據預算管理要求來細化落實，下級單位主要是根據上級部門下達的指令來執行，對於預算管理目標認識較為含糊，執行起來不能精準發力。在實際操作過程中，國有企業通常會採用召開領導層會議的方式，通過收集、整理和分析各個部門相關建議，並結合宏觀條件來實現年度預算總目標的平衡設定。之後把預算目標進行單一組合併以指標形式下發給各個責任主體，指標體系構建是否科學值得商榷。因為預算責任主體並沒有深入參與到預算目標設定過程中，導致部分預算目標和企業微觀生態契合度不高，適用性不強。
2.3預算編制質量不高
部分國有企業沒有遵循自身經濟活動規律來實現預算編制，僅僅為了照顧工作開展的便利性，採用增量或者減量預算編制方式。這種簡便的預算編制方式往往使得編制結果不具備較強的合理性和適用性，容易造成預算鬆弛，編制的內容對實際經營指導意義不大。現階段，大部分國有企業採用固定預算編制方式，也就是藉助預算編制模板，根據以前年度預算編制框架，在模板中填寫適量的數據，僅僅為了追求主觀意志的實現和經濟數字的閉合。這種編制方式容易導致編制結果與未來脫節，資源錯配現象出現，預算編制質量無法保證。
2.4執行力度有待提升
在完成預算編制工作之後，需要把編制結果執行到實處。但是從目前情況來說，大部分國有企業在執行預算工作時，總是會存在諸多問題，主要體現在兩個方面。首先，預算管理缺少信息化。當前大部分國有企業已經實施了ERP管理模式，但仍有部分國有企業在預算管理過程中依舊停留在手工操作階段，無法滿足當前企業預算管理需求，不能保證將預算管理工作執行到位。其次，缺少配套的預算評估管理體系。一般情況下，預算指標均是由上級單位來制定、分派，更多的考慮企業整體利益而對局部訴求顧及不足。指標設定的合理性和科學性沒有獨立第三方參與論證、評估，其公平、公正性遭受質疑，與實際情況水土不服並缺少群眾基礎，由此引發基層單位執行積極性不高，影響預算執行力度。
2.5缺少完善的預算管理體系
當前，我國部分國有企業沒有構建完善的預算管理體系，導致預算管理執行水平相對不高。通過探究得知，導致該現象出現的根本原因就是，國有企業管理層沒有足夠重視起來，未能對預算職責主體進行明確劃分，缺少科學的績效考核體系，使得各個部門及人員預算執行僅僅流於形式。這不但會影響國有企業預算管理執行效率，還會讓預算管理工作空心化，無法有效發揮對企業戰略管理流程的支撐作用。
3加強國有企業預算管理的對策
3.1樹立良好的預算管理意識
國有企業應該強化預算管理思想，在企業內部營造良好的預算管理氛圍。在此過程中，需要企業領導層給予預算管理工作高度關注，意識到預算管理在企業運營發展中所起到的關鍵作用，科學設定預算管理方式，保證該管控手段在企業發展中產生積極效果。因此，在實際經營過程中，培養正確的預算管理觀念應由主要領導抓起，由其主導並推及全員、全業務、全流程，安排專職機構進行強化落實，形成預算管理工作高效推進局面。國有企業還要把全面預算管理理念貫穿於戰略管理工作中，並且把全面預算管理當作企業今後發展方向，強調和宣貫其在企業管理工作中的重要性和必要性。
3.2科學設定預算目標
首先，加強預算管理控制規劃。國有企業可以採用信息管理的方式實現對預算管理整體規劃和動態控制，發揮信息系統強大數據整合能力，利用原始數據及企業實際運營情況，對以後年度經營活動進行量化安排，幫助企業科學設定預算管理目標。其次，系統性設定預算管理目標。企業預算總目標應以出資人要求為出發點，結合以往期間經營情況，在考慮內外部發展環境的前提下，通過構建一系列分目標、指標來細化分解。實際工作中，應努力使各具體指標相互銜接、相互協調，彼此之間符合邏輯性要求，並將先進性要求融入指標體系之中，實現橫向目標體系的完整性和兼容性。同時，預算總目標還要層層分解給具體執行機構，在此過程中應確保總目標和分目標相互配合、相輔相成，力爭分目標與執行個體生存環境相適應，遵循可行性原則，讓預算目標更接地氣地服務企業發展大局，構建一個高效融合的縱向目標體系。
3.3強化預算編制質量
通常情況下，預算管理工作中涉及預算編制、預算執行、預算考核等多項內容。其中，預算編製作為預算管理流程的起點，其編制結果具有導向性作用，影響管理方向和重心，必須慎重對待。首先，在進行預算編制過程中，企業應秉持實事求是的行事準則，把運營和預算進行結合，充分考慮自身個性，尋求適合自己業務特點的預算編制方法，加大預算編制內容和實際運行的契合度。其次，在預算編制時，應遵循經濟活動規律，對未來經營活動進行合理預期和統籌細化。不可貪圖便利，簡化編制過程，導致編制結果過於籠統虛化，以致缺乏對實際經營活動指導意義。
3.4加大預算執行力度要想將預算管理工作順利執行到實處，提升預算管理水平，就要從國有企業全員角度入手，要求企業各個部門均參與其中，通過激發人的主觀能動性來推行落實。首先，應該把部門控制當作切入點，部門領導人員應全面掌握本部門管內業務實際情況，在第一層級中實現精打細算，給企業創造理想效益。其次，實施分級管理，嚴格把關，把預算當作主體，把高效節省當作落腳點，把資金流出當作最終關口。然後，確定執行單位的控制重點，整合資源實施重點管控，採用關鍵績效指標法或平衡計分卡法對執行結果進行客觀評價，通過激勵手段倒逼執行主體把奮鬥方向統一到預算目標上來，實現預算管理同績效評價系統的協調一致。
3.5完善預算管理體系
一是在架構設計層面，可以通過組織內部各層級專家或借用「外腦」對現有預算管理體系進行深入研討和綜合評價，深層次剖析管理問題形成原因，並尋求有效改進措施，為進一步完善管理體系積累理論依據。二是在管理執行層面，關鍵抓手在於職責分工。預算決策機構要把握大局，營造氛圍，提供各種有利條件，推進全面預算工作順利開展。預算管理工作機構要發揮全面預算工作的指導、協調、監控和考評職能，在日常工作中全面組織預算工作的有效實施。預算管理執行機構要依據所安排的預算指標作為階段性努力方向，妥善安排工作進度和內容，探索完成預算指標的不同路徑，做好預算目標實現的終極踐行者。三是在效果保障層面，關鍵手段在考評。國有企業要建立科學的預算考評體系。考評體系建設要凸顯「目標性、可控性、動態性、例外性、公平公開公正性、總體優化」六原則。通過預算考評體系的科學設計和有效運行，獎優罰過手段的合理實施，企業的各個組成要素其內生動力就會被充分激發，努力方向就會被高度聚焦，預算管理微觀環境必將不斷改善，並最終幫助企業預算管理工作順利推行。
參考文獻:
［1］唐婷，彭點.國有企業預算管理存在的問題及對策———以G企業為例［J］．當代會計，2018(9):15－17.
［2］熊偉.對國有企業全面預算管理的思考［J］．現代營銷(經營版)，2018(8):185.
［3］岑飛.國有企業全面預算管理體系的構建與實踐問題分析［J］．財會學習，2018(20):177－178.
［4］甘振波.論預算管理在地方國有企業的影響［J］．納稅，2018，12(21):115，118.
作者：焦平雷 單位：平安煤炭開採工程技術研究院有限責任公司
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