基層公安交警隊伍發展情況調查和思考
科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，就是要把各方面的積極性真正引導到科學發展軌道上來，抓住機遇，應對挑戰，在新的起點上，實現更長時間、更高水平、更好質量的發展；實現經濟發展與社會進步結合，政治體制改革與經濟體制改革結合，開放兼容與自主創新結合，時代精神與文化傳統結合的全方位發展。我們必須從國際和國內大局出發，進一步增強貫徹落實科學發展觀的緊迫感和自覺性，著力破解制約科學發展的矛盾和難題，加快構建有利於科學發展的體制和機制，提高領導科學發展的能力和素質，努力開創科學發展的新局面。
近年來，各級公安交警部門在黨委政府和上級公安機關的正確領導下，堅持用科學發展觀統領各項工作，結合公安交通管理工作，以「三基」工程建設為契機，以正規化建設為主線，大力加強交警隊伍建設，做了大量工作，取得了很大成效。但是，隨著城鄉經濟的繁榮和發展，各種矛盾日趨突出，基層公安交警部門面臨著嚴峻的考驗和挑戰。加強和推進基層公安交警隊伍的正規化建設，強化發展和改革的貫徹落實，對於推進「三基」工程建設具有十分重要的意義。筆者根據現就當前基層公安交警隊伍建設中存在的問題作了一些調查，當前主要有這麼幾個方面的問題：
一、目前公安交警隊伍建設中存在的問題
（一）警力不足的問題。由於種種原因，目前公安交警隊伍普遍存在警力不足的問題，民警長期處於超負荷工作狀態。以我大隊為例，現有民警65名，全市公路通車裡程1000多公里，機動車約9多萬輛，各種機動車駕駛員11萬多名（含外來流動）。每一位交通民警要管理13公里的通車裡程、1050多輛的機動車和1270多名駕駛員，還要擔負全市每年1000多起交通事故的處理，城區交通秩序管理，每年100多次的交通警衛任務。為完成這些工作，我們的民警經常超負荷工作，嚴重影響了民警的身心健康。從每年的民警體檢數據表明，約有80%的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作。
（二）經費嚴重緊缺的問題。很多基層公安交通管理機關的經費，除民警工資和極少量的辦公經費這些「人頭費」由財政撥款外，其它費用主要靠罰款、贊助來解決，這就出現了「八仙過海，各顯神通」，以致於有的交警部門提出了「抓隊伍、抓工作、抓經濟」的「三手抓」指導思想。「三亂」問題為什麼久禁不止，這也是個重要的原因。
（三）民警隊伍素質問題。公安交警隊伍中人員來源渠道多，既有轉業、退伍的，也有其他單位調入的，經過正規培訓的人員少，又不注重政治學習和加強法律、法規的學習，業務知識不精，導致隊伍整體素質偏低，難以適應新形勢的發展要求。有的執法思想不端正，工作責任心不強，工作方法不當，工作效率低，對待群眾態度冷漠、蠻橫，群眾不滿意，導致警民關係逐漸疏遠，損害了交警的形象。執法藝術不高，執法質量不強，執法監督不硬，有的民警不能嚴格履行執法程序，執法隨意性大，重執法的法律效果，輕執法的社會效果，在執法中容易與群眾發生衝突，產生不良的影響。
（四）農村群眾的交通意識、法律意識問題。目前，相當部分農民乃至鄉鎮一些黨政領導的交通安全意識和交通法規意識相當淡薄。民警上路執勤執法，經常被群眾甚至個別領導誤解為搞創收，執法工作得不到理解，經常遭受無端的辱罵，一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警，影響了正常的執法工作，降低了民警的工作積極性。
（五）綜合治理問題。各執法部門未形成合力，以政府為主導，相關部門各司其責，社會各方面聯合行動的預防道路交通事故新機制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，公安交警單打獨鬥的局面沒有改變，給民警執法工作增加了難度。
（六）說情風嚴重干擾的問題。近年來，由於社會風氣不正，基層說情風相當厲害，說情風是上下左右，八面來風，無孔不入。特別是來自掌管人財物等部門的說情，公安交通管理機關更是不敢得罪。在這種執法環境下，少數民警特別是極個別受拜金主義影響較深的民警往往照顧面子，甚至辦人情案、關係案。
二、加強和推進公安交警隊伍建設的思考
當前基層公安交警隊伍建設中存在的這些現象都是不容迴避和忽視的問題，造成這種現象的原因比較多，除了客觀因素外，也有許多是主觀因素造成的。因此，作為基層公安交警隊伍，要充分把握「三基」建設的有利時機，制定詳細合理的工作規劃，認真總結經驗教訓，從「四個強化」入手，實現「四個提高」，進一步加強和推進基層公安交警隊伍建設，為推動新時期公安交警工作發展、構建和諧社會提供強有力的保障。
（一）強化班子建設，提高隊伍的整體合力。在隊伍建設中，領導班子建設是關鍵，要選好配強班子成員，從而達到建一流的班子，帶一流的隊 伍。俗話說「火車跑得快，全靠車頭帶」。在日常工作中，領導班子成員要充分發揮龍頭效應。一是樹立立警為公、執法為民、管理嚴格、清正廉潔思想，把「思想上頂得住誘惑、生活上耐得住寂寞、行動上管得住小節」作為廉潔自律的基本準則，嚴格規範自己的行為，堅持以身作則，率先垂範，以榜樣的力量影響和帶動民警，以良好的言行去鼓舞民警。二是建立健全領導班子工作制度、學習制度、民主生活會制度、民主考評制度、領導班子行為規範督管等規定，使班子成員的政治思想和公僕精神不斷得到升華。三是合理劃分班子成員職能，科學進行權力配置，推行競爭激勵機制，充分發揮班子的最佳效能，增強法制觀念，帶頭作出表率，帶頭學習、帶頭樹立和踐行社會主義法制觀念。四是加強班子團結，增強班子活力，建設一支和諧領導班子集體，充分發揮集體的智慧和才能，促進工作創新，使班子集體真正形成抓基層建設的整體合力。
（二）強化教育培訓，提高民警的綜合素質。一是加強政治學習和思想教育，把組織培訓與日常學習結合起來，著重加強對民警的馬列主義理論教育，要求他們學理論、知法規、會方法、學業務、知民情、會操作。真正解決民警在思想、組織、作風以及業務工作中存在的突出問題，豐富學習內容，改進學習方法，提高學習效率，檢驗學習效果。二是強化作風紀律建設，把加強和鞏固作風建設成果擺在重要位置，把注重教育培養同實踐鍛鍊結合起來，著重在重要崗位和複雜環境中培養鍛鍊，強化多崗位輪訓、多層次鍛鍊，拓展民警在實際工作中不同崗位鍛鍊的發展空間，創造性的開展工作。堅決杜絕民警違法違紀、執法不公的現象，同時要嚴防違反「五條禁令」和「三項禁止」行為的發生，狠剎隊伍腐敗行為。三是強化服務意識和宗旨觀念。把立足點放在為公眾辦實事、辦好事上，標準點定在公眾的滿意率上，著眼點放在塑造公安交通民警的良好形象上。從公眾滿意的事情做起，從公眾不滿意的事情改起，不走過場，不作表面文章。做到眼睛看著公眾，耳朵聽著公眾，頭腦想著公眾，心理裝著公眾。千萬不能做傷害公眾的感情和玷污公安交通民警形象的事情。要深入基層，深入群眾，了解民情，反映民意，為民辦事。當前要著重加強公安交通管理機關的效能建設工作，改變機關作風，提高辦事效率，用實際行動來贏得公眾的理解和支持。四是抓好崗位練兵，本著「幹什麼、練什麼，缺什麼、補什麼」的原則，實行「隨時、隨地、隨人、隨事」練兵，重點學習本職崗位應當掌握的法律法規、業務知識，人人達到「三懂五會」，力爭培養一批業務能手和專家型人才。
（三）強化監督機制，提高隊伍的執法水平。加強執法監督，促進執法公正，這是基層基礎建設的關鍵。在日常執法活動中，狠抓「監督、規範」兩個環節，完善內部監督機制和執法責任過錯追究制，努力增強交通管理工作的透明度，有效預防和遏制各類違法違紀和行業不正之風的發生。一是抓制度建設，建立健全各種執法、辦案制度，完善執法考評制度、執法監督制度、執法過錯責任追究制度、民警八小時以外監督制度，使民警事事處處都處於有效監督之中。二是抓案件質量的評查，抽調專人定期不定期的對所辦案件和填寫的法律文書進行檢查，發現問題及時進行通報並加以糾正，從過去辦理質量不高的案件中，汲取教訓，引以為戒。三是從各級人大代表、政協委員、廣大司乘人員中聘請執法監督員、廉政監督員，廣泛接受社會各界人士對民警執法、警容風紀、窗口服務等方面的監督，定期邀請人大代表、政協委員和行業代表評議公安交通管理工作和隊伍建設情況，針對提出的問題，提出整改措施，從而促進公安交通管理工作。四是搭建警民溝通互動平台。積極開展警營開放活動，宣傳交通管理工作，宣傳隊伍建設情況，傾聽群眾意見，徵求群眾建議。
（四）強化從優待警，提高隊伍的凝聚力。以我大隊為例，目前由於警力嚴重不足，而轄區線長面廣，工作任務重，正常的節假日得不到休整，民警隨時處於備勤狀態，普遍感覺過度疲勞。為切實保障民警的正當利益，解除他們的後顧之憂，努力提高隊伍的凝聚力和戰鬥力。一是制定從優待警規定，提高一線執勤民警的福利待遇和政治待遇。切實加強對工作能力強的民警的提拔使用力度，大膽把優秀民警放到重要崗位上去鍛鍊和考驗。二是定期對民警進行全面體檢，為民警購買意外傷害保險，強制落實民警年休假制度，從生活、身心健康等方面關心愛護民警。三是建立民警執法權益保障機制和快速救治機制，切實維護民警的執勤執法權益。四是開展形式多樣的文體活動，活躍警營文化生活，為豐富業餘文化生活創造有利條件。五是掌握民警思想動態，從子女上學、家庭婚喪嫁娶、生病住院等小事上關心愛護民警，使民警感受到組織的溫暖。六是改善民警的生活、辦公條件，充分調動他們的工作積極性，在本職崗位上多做工作，多做貢獻。
科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，就是要把各方面的積極性真正引導到科學發展軌道上來，抓住機遇，應對挑戰，在新的起點上，實現更長時間、更高水平、更好質量的發展；實現經濟發展與社會進步結合，政治體制改革與經濟體制改革結合，開放兼容與自主創新結合，時代精神與文化傳統結合的全方位發展。我們必須從國際和國內大局出發，進一步增強貫徹落實科學發展觀的緊迫感和自覺性，著力破解制約科學發展的矛盾和難題，加快構建有利於科學發展的體制和機制，提高領導科學發展的能力和素質，努力開創科學發展的新局面。
近年來，各級公安交警部門在黨委政府和上級公安機關的正確領導下，堅持用科學發展觀統領各項工作，結合公安交通管理工作，以「三基」工程建設為契機，以正規化建設為主線，大力加強交警隊伍建設，做了大量工作，取得了很大成效。但是，隨著城鄉經濟的繁榮和發展，各種矛盾日趨突出，基層公安交警部門面臨著嚴峻的考驗和挑戰。加強和推進基層公安交警隊伍的正規化建設，強化發展和改革的貫徹落實，對於推進「三基」工程建設具有十分重要的意義。筆者根據現就當前基層公安交警隊伍建設中存在的問題作了一些調查，當前主要有這麼幾個方面的問題：
一、目前公安交警隊伍建設中存在的問題
（一）警力不足的問題。由於種種原因，目前公安交警隊伍普遍存在警力不足的問題，民警長期處於超負荷工作狀態。以我大隊為例，現有民警65名，全市公路通車裡程1000多公里，機動車約9多萬輛，各種機動車駕駛員11萬多名（含外來流動）。每一位交通民警要管理13公里的通車裡程、1050多輛的機動車和1270多名駕駛員，還要擔負全市每年1000多起交通事故的處理，城區交通秩序管理，每年100多次的交通警衛任務。為完成這些工作，我們的民警經常超負荷工作，嚴重影響了民警的身心健康。從每年的民警體檢數據表明，約有80%的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作。
（二）經費嚴重緊缺的問題。很多基層公安交通管理機關的經費，除民警工資和極少量的辦公經費這些「人頭費」由財政撥款外，其它費用主要靠罰款、贊助來解決，這就出現了「八仙過海，各顯神通」，以致於有的交警部門提出了「抓隊伍、抓工作、抓經濟」的「三手抓」指導思想。「三亂」問題為什麼久禁不止，這也是個重要的原因。
（三）民警隊伍素質問題。公安交警隊伍中人員來源渠道多，既有轉業、退伍的，也有其他單位調入的，經過正規培訓的人員少，又不注重政治學習和加強法律、法規的學習，業務知識不精，導致隊伍整體素質偏低，難以適應新形勢的發展要求。有的執法思想不端正，工作責任心不強，工作方法不當，工作效率低，對待群眾態度冷漠、蠻橫，群眾不滿意，導致警民關係逐漸疏遠，損害了交警的形象。執法藝術不高，執法質量不強，執法監督不硬，有的民警不能嚴格履行執法程序，執法隨意性大，重執法的法律效果，輕執法的社會效果，在執法中容易與群眾發生衝突，產生不良的影響。
（四）農村群眾的交通意識、法律意識問題。目前，相當部分農民乃至鄉鎮一些黨政領導的交通安全意識和交通法規意識相當淡薄。民警上路執勤執法，經常被群眾甚至個別領導誤解為搞創收，執法工作得不到理解，經常遭受無端的辱罵，一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警，影響了正常的執法工作，降低了民警的工作積極性。
（五）綜合治理問題。各執法部門未形成合力，以政府為主導，相關部門各司其責，社會各方面聯合行動的預防道路交通事故新機制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，公安交警單打獨鬥的局面沒有改變，給民警執法工作增加了難度。
（六）說情風嚴重干擾的問題。近年來，由於社會風氣不正，基層說情風相當厲害，說情風是上下左右，八面來風，無孔不入。特別是來自掌管人財物等部門的說情，公安交通管理機關更是不敢得罪。在這種執法環境下，少數民警特別是極個別受拜金主義影響較深的民警往往照顧面子，甚至辦人情案、關係案。
二、加強和推進公安交警隊伍建設的思考
當前基層公安交警隊伍建設中存在的這些現象都是不容迴避和忽視的問題，造成這種現象的原因比較多，除了客觀因素外，也有許多是主觀因素造成的。因此，作為基層公安交警隊伍，要充分把握「三基」建設的有利時機，制定詳細合理的工作規劃，認真總結經驗教訓，從「四個強化」入手，實現「四個提高」，進一步加強和推進基層公安交警隊伍建設，為推動新時期公安交警工作發展、構建和諧社會提供強有力的保障。
（一）強化班子建設，提高隊伍的整體合力。在隊伍建設中，領導班子建設是關鍵，要選好配強班子成員，從而達到建一流的班子，帶一流的隊 伍。俗話說「火車跑得快，全靠車頭帶」。在日常工作中，領導班子成員要充分發揮龍頭效應。一是樹立立警為公、執法為民、管理嚴格、清正廉潔思想，把「思想上頂得住誘惑、生活上耐得住寂寞、行動上管得住小節」作為廉潔自律的基本準則，嚴格規範自己的行為，堅持以身作則，率先垂範，以榜樣的力量影響和帶動民警，以良好的言行去鼓舞民警。二是建立健全領導班子工作制度、學習制度、民主生活會制度、民主考評制度、領導班子行為規範督管等規定，使班子成員的政治思想和公僕精神不斷得到升華。三是合理劃分班子成員職能，科學進行權力配置，推行競爭激勵機制，充分發揮班子的最佳效能，增強法制觀念，帶頭作出表率，帶頭學習、帶頭樹立和踐行社會主義法制觀念。四是加強班子團結，增強班子活力，建設一支和諧領導班子集體，充分發揮集體的智慧和才能，促進工作創新，使班子集體真正形成抓基層建設的整體合力。
（二）強化教育培訓，提高民警的綜合素質。一是加強政治學習和思想教育，把組織培訓與日常學習結合起來，著重加強對民警的馬列主義理論教育，要求他們學理論、知法規、會方法、學業務、知民情、會操作。真正解決民警在思想、組織、作風以及業務工作中存在的突出問題，豐富學習內容，改進學習方法，提高學習效率，檢驗學習效果。二是強化作風紀律建設，把加強和鞏固作風建設成果擺在重要位置，把注重教育培養同實踐鍛鍊結合起來，著重在重要崗位和複雜環境中培養鍛鍊，強化多崗位輪訓、多層次鍛鍊，拓展民警在實際工作中不同崗位鍛鍊的發展空間，創造性的開展工作。堅決杜絕民警違法違紀、執法不公的現象，同時要嚴防違反「五條禁令」和「三項禁止」行為的發生，狠剎隊伍腐敗行為。三是強化服務意識和宗旨觀念。把立足點放在為公眾辦實事、辦好事上，標準點定在公眾的滿意率上，著眼點放在塑造公安交通民警的良好形象上。從公眾滿意的事情做起，從公眾不滿意的事情改起，不走過場，不作表面文章。做到眼睛看著公眾，耳朵聽著公眾，頭腦想著公眾，心理裝著公眾。千萬不能做傷害公眾的感情和玷污公安交通民警形象的事情。要深入基層，深入群眾，了解民情，反映民意，為民辦事。當前要著重加強公安交通管理機關的效能建設工作，改變機關作風，提高辦事效率，用實際行動來贏得公眾的理解和支持。四是抓好崗位練兵，本著「幹什麼、練什麼，缺什麼、補什麼」的原則，實行「隨時、隨地、隨人、隨事」練兵，重點學習本職崗位應當掌握的法律法規、業務知識，人人達到「三懂五會」，力爭培養一批業務能手和專家型人才。
（三）強化監督機制，提高隊伍的執法水平。加強執法監督，促進執法公正，這是基層基礎建設的關鍵。在日常執法活動中，狠抓「監督、規範」兩個環節，完善內部監督機制和執法責任過錯追究制，努力增強交通管理工作的透明度，有效預防和遏制各類違法違紀和行業不正之風的發生。一是抓制度建設，建立健全各種執法、辦案制度，完善執法考評制度、執法監督制度、執法過錯責任追究制度、民警八小時以外監督制度，使民警事事處處都處於有效監督之中。二是抓案件質量的評查，抽調專人定期不定期的對所辦案件和填寫的法律文書進行檢查，發現問題及時進行通報並加以糾正，從過去辦理質量不高的案件中，汲取教訓，引以為戒。三是從各級人大代表、政協委員、廣大司乘人員中聘請執法監督員、廉政監督員，廣泛接受社會各界人士對民警執法、警容風紀、窗口服務等方面的監督，定期邀請人大代表、政協委員和行業代表評議公安交通管理工作和隊伍建設情況，針對提出的問題，提出整改措施，從而促進公安交通管理工作。四是搭建警民溝通互動平台。積極開展警營開放活動，宣傳交通管理工作，宣傳隊伍建設情況，傾聽群眾意見，徵求群眾建議。
（四）強化從優待警，提高隊伍的凝聚力。以我大隊為例，目前由於警力嚴重不足，而轄區線長面廣，工作任務重，正常的節假日得不到休整，民警隨時處於備勤狀態，普遍感覺過度疲勞。為切實保障民警的正當利益，解除他們的後顧之憂，努力提高隊伍的凝聚力和戰鬥力。一是制定從優待警規定，提高一線執勤民警的福利待遇和政治待遇。切實加強對工作能力強的民警的提拔使用力度，大膽把優秀民警放到重要崗位上去鍛鍊和考驗。二是定期對民警進行全面體檢，為民警購買意外傷害保險，強制落實民警年休假制度，從生活、身心健康等方面關心愛護民警。三是建立民警執法權益保障機制和快速救治機制，切實維護民警的執勤執法權益。四是開展形式多樣的文體活動，活躍警營文化生活，為豐富業餘文化生活創造有利條件。五是掌握民警思想動態，從子女上學、家庭婚喪嫁娶、生病住院等小事上關心愛護民警，使民警感受到組織的溫暖。六是改善民警的生活、辦公條件，充分調動他們的工作積極性，在本職崗位上多做工作，多做貢獻。
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