農村土地糾紛的特點及對策
近幾年來，我鎮土地糾紛呈逐年上升趨勢，上升幅度大大高於同時期其他各類糾紛。其中主要以管理使用權屬糾紛為主，其次是占地、拆遷安置補償。如何有效預防這類矛盾糾紛的發生，已成為當前及今後一段時間基層人民調解組織及村委會、社區工作的重要任務。一、基本情況20xx年1－5月，全鎮共發生土地糾紛21件，其中農戶間管理、使用權及界畔糾紛5件，國家建設徵用土地引發糾紛5件，村級基礎設施建設用地1件，村級集體組織之間界畔爭議1件，其他類9件。在國家建設徵用土地糾紛中，涉及農戶10戶以上的2件，涉及補償資金金額數十萬元。與20xx年同期4件，增加17件。二、土地矛盾糾紛的主要表現1、征地補償糾紛。從發生的糾紛情況看，征地補償糾紛是當前土地糾紛中涉及農戶多，政策性強，調解難度大。如新城社區杜家灣村民組秦世專等十戶農戶因看守所征地，村民組組長以該地原來是未承包的荒山荒坡，以未承包到戶為依據，拒絕給付征地補償，導致該組10餘戶村民集體上訪。金星中學教學樓建設工程，因原看守所征地時二戶村民未在表冊上簽字，不同意徵用土地，拒領征地補償款，經鎮、社區多次調解，問題仍未解決。淞江村廟壩組一農戶，因廟壩電站征地面積爭議未能達成一致，多次到縣鎮上訪。2、相鄰間的界畔糾紛。這類糾紛主要表現為農戶之間、村級集體之間。從已發的情況看，這類責任糾紛所占比例大。當時沒有固定的界址，只選擇其中某一點作參照物。由於時間等因素，參照物自然遺失或被毀，原來的經辦人多數去逝，或證人不願作證，調查取證的難度大，認定困難，稍有不慎，便有可能導致群毆群傷，引發新的矛盾。如高原公司與新城社區大坪組之間界址爭議長達100餘米，涉及數十戶農戶。桑木壩與巴漁村為渝鴻水泥有限責任公司取料場權屬爭議長達幾十年。3、宅基地糾紛。隨著城鎮建設步伐不斷加快，城區舊房拆建時所暴露的宅基面積，採光、通風、相鄰共牆的權屬等糾紛增加。農村部份，沿公路兩邊建房的人數越來越多，並要求相對獨立。因此而導致多占一個角，多留一條人行路等，而不惜破壞幾輩的相鄰親情，這些已成為影響社會穩定的重大隱患。三、土地矛盾糾紛形成的原因1、一、二輪土地承包時，界址不詳，或根本沒有明顯的界畔。在第一輪承包時，由於多年的集體生產，使群眾對土地到戶的期盼普遍高漲，只要能分到地、界址過去點過來點無所謂，再加上當時政策及宣傳不配套，增加了農民對農村土地承包經營時間的模糊認識，反正是集體的，我只是保管，最終還要還集體，無所謂的思想占絕大多數。土地延包政策的落實，農民對承包地的時間概念有新的認識。對土地的依賴性越來越強，再加上一些家庭由於人口的自然增減，一個人的責任地幾個人吃，無地少地農戶的比例增大。其三是集體遺留的荒山，荒坡自由開墾，沒有統一划分，更談不上界畔問題。98年第二輪承包，完全延續第一輪的數據，一些地方由於幹部在家閉門造車，根本沒有與農戶見面，更有一些地方，幹部為了照顧所謂「群眾利益」，將屬於第一輪承包時合法取得的責任地不填入承包證，致使糾紛發生後，當事人因無力舉證，合法權益得不到保障而引發矛盾糾紛。2、相互協調性不強。突擊表現在新城社區建設過程中，按照征地項目立項審批，出台征地補償辦法後，在實際操作中各相關職能部門不能很好協調。對農戶的思想工作不到位，致使工程開工後，由於部分農戶的拆遷、補償、或宅基地等問題，阻撓施工，引發矛盾糾紛。3、宣傳教育不到位。群眾認識上的誤區，是導致土地糾紛的原因之一，延包政策的落實，使農民對土地承包經營一定幾十年不變的政策有所了解，但對土地的性質、國家建設和集體公益設施建設用地與承包經營的關係不明。固執地認為：反正你把土地劃給我，就是我的，我不管你國家建設還是集體公益事業，我不同意，你就不能徵用。對土地屬村集體所有這一基本原則，以及國家新頒布的法律法規不了解或一知半解，根本談不上依法維權。四、解決的辦法和措施1、加強村、組調解組織建設。完善調解組織的各項規章制度，做到以制度規範行為，以規章進行約束。強化村級矛盾糾紛排查網絡，調整充實村、組調解組織，增強各級調解人員的事業心、責任感、使命感、光榮感，保證一般矛盾不出組，大矛盾不出村。重大矛盾糾紛隱患在第一時間發現，第一時間上報，第一時間調控。2、加大土地管理、土地執法力度。建立土地糾紛仲裁機構，本著便利管理、便於耕作、消化矛盾、方便群眾，對經調解無法達成協議，而又必須明確保管權的土地糾紛，依法裁定，以維護國家法律的嚴肅性。3、建立健全矛盾糾紛排查預算機制。對土地糾紛，特別是征地糾紛，用地單位在征地前要會同所在鄉鎮、村、組全面考慮征地過程中可能出現的問題，解決這些問題需要哪些單位配合，哪些問題需要提前溝通，防範化解，要做到心中有數，並制定相應的工作預案，並及時向黨委、政府報告，這樣就能有效預防土地糾紛的發生。4、加強法制宣傳教育。組織大家認真學習土地管理法。農村土地承包法等相關法律法規。使群眾明白什麼行為是國家法律和政策允許、保護的，哪些行為是禁止的，哪些要求是正當的，哪些要求是不正當的，把群眾的思想引導到法制軌道上來，全面提高廣大群眾的法律素質和大局意識。同時，各級調解組織要不斷提高自身的業務素質，對一些不適應調解，不能拖延時間的矛盾糾紛，積極引導到法律程序上，以避免矛盾糾紛的激化。
近幾年來，我鎮土地糾紛呈逐年上升趨勢，上升幅度大大高於同時期其他各類糾紛。其中主要以管理使用權屬糾紛為主，其次是占地、拆遷安置補償。如何有效預防這類矛盾糾紛的發生，已成為當前及今後一段時間基層人民調解組織及村委會、社區工作的重要任務。一、基本情況20xx年1－5月，全鎮共發生土地糾紛21件，其中農戶間管理、使用權及界畔糾紛5件，國家建設徵用土地引發糾紛5件，村級基礎設施建設用地1件，村級集體組織之間界畔爭議1件，其他類9件。在國家建設徵用土地糾紛中，涉及農戶10戶以上的2件，涉及補償資金金額數十萬元。與20xx年同期4件，增加17件。二、土地矛盾糾紛的主要表現1、征地補償糾紛。從發生的糾紛情況看，征地補償糾紛是當前土地糾紛中涉及農戶多，政策性強，調解難度大。如新城社區杜家灣村民組秦世專等十戶農戶因看守所征地，村民組組長以該地原來是未承包的荒山荒坡，以未承包到戶為依據，拒絕給付征地補償，導致該組10餘戶村民集體上訪。金星中學教學樓建設工程，因原看守所征地時二戶村民未在表冊上簽字，不同意徵用土地，拒領征地補償款，經鎮、社區多次調解，問題仍未解決。淞江村廟壩組一農戶，因廟壩電站征地面積爭議未能達成一致，多次到縣鎮上訪。2、相鄰間的界畔糾紛。這類糾紛主要表現為農戶之間、村級集體之間。從已發的情況看，這類責任糾紛所占比例大。當時沒有固定的界址，只選擇其中某一點作參照物。由於時間等因素，參照物自然遺失或被毀，原來的經辦人多數去逝，或證人不願作證，調查取證的難度大，認定困難，稍有不慎，便有可能導致群毆群傷，引發新的矛盾。如高原公司與新城社區大坪組之間界址爭議長達100餘米，涉及數十戶農戶。桑木壩與巴漁村為渝鴻水泥有限責任公司取料場權屬爭議長達幾十年。3、宅基地糾紛。隨著城鎮建設步伐不斷加快，城區舊房拆建時所暴露的宅基面積，採光、通風、相鄰共牆的權屬等糾紛增加。農村部份，沿公路兩邊建房的人數越來越多，並要求相對獨立。因此而導致多占一個角，多留一條人行路等，而不惜破壞幾輩的相鄰親情，這些已成為影響社會穩定的重大隱患。三、土地矛盾糾紛形成的原因1、一、二輪土地承包時，界址不詳，或根本沒有明顯的界畔。在第一輪承包時，由於多年的集體生產，使群眾對土地到戶的期盼普遍高漲，只要能分到地、界址過去點過來點無所謂，再加上當時政策及宣傳不配套，增加了農民對農村土地承包經營時間的模糊認識，反正是集體的，我只是保管，最終還要還集體，無所謂的思想占絕大多數。土地延包政策的落實，農民對承包地的時間概念有新的認識。對土地的依賴性越來越強，再加上一些家庭由於人口的自然增減，一個人的責任地幾個人吃，無地少地農戶的比例增大。其三是集體遺留的荒山，荒坡自由開墾，沒有統一划分，更談不上界畔問題。98年第二輪承包，完全延續第一輪的數據，一些地方由於幹部在家閉門造車，根本沒有與農戶見面，更有一些地方，幹部為了照顧所謂「群眾利益」，將屬於第一輪承包時合法取得的責任地不填入承包證，致使糾紛發生後，當事人因無力舉證，合法權益得不到保障而引發矛盾糾紛。2、相互協調性不強。突擊表現在新城社區建設過程中，按照征地項目立項審批，出台征地補償辦法後，在實際操作中各相關職能部門不能很好協調。對農戶的思想工作不到位，致使工程開工後，由於部分農戶的拆遷、補償、或宅基地等問題，阻撓施工，引發矛盾糾紛。3、宣傳教育不到位。群眾認識上的誤區，是導致土地糾紛的原因之一，延包政策的落實，使農民對土地承包經營一定幾十年不變的政策有所了解，但對土地的性質、國家建設和集體公益設施建設用地與承包經營的關係不明。固執地認為：反正你把土地劃給我，就是我的，我不管你國家建設還是集體公益事業，我不同意，你就不能徵用。對土地屬村集體所有這一基本原則，以及國家新頒布的法律法規不了解或一知半解，根本談不上依法維權。四、解決的辦法和措施1、加強村、組調解組織建設。完善調解組織的各項規章制度，做到以制度規範行為，以規章進行約束。強化村級矛盾糾紛排查網絡，調整充實村、組調解組織，增強各級調解人員的事業心、責任感、使命感、光榮感，保證一般矛盾不出組，大矛盾不出村。重大矛盾糾紛隱患在第一時間發現，第一時間上報，第一時間調控。2、加大土地管理、土地執法力度。建立土地糾紛仲裁機構，本著便利管理、便於耕作、消化矛盾、方便群眾，對經調解無法達成協議，而又必須明確保管權的土地糾紛，依法裁定，以維護國家法律的嚴肅性。3、建立健全矛盾糾紛排查預算機制。對土地糾紛，特別是征地糾紛，用地單位在征地前要會同所在鄉鎮、村、組全面考慮征地過程中可能出現的問題，解決這些問題需要哪些單位配合，哪些問題需要提前溝通，防範化解，要做到心中有數，並制定相應的工作預案，並及時向黨委、政府報告，這樣就能有效預防土地糾紛的發生。4、加強法制宣傳教育。組織大家認真學習土地管理法。農村土地承包法等相關法律法規。使群眾明白什麼行為是國家法律和政策允許、保護的，哪些行為是禁止的，哪些要求是正當的，哪些要求是不正當的，把群眾的思想引導到法制軌道上來，全面提高廣大群眾的法律素質和大局意識。同時，各級調解組織要不斷提高自身的業務素質，對一些不適應調解，不能拖延時間的矛盾糾紛，積極引導到法律程序上，以避免矛盾糾紛的激化。
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