在全區農村土地流轉現場會上的講話
同志們：
今天的全區農村土地流轉現場會是區委、區政府經過研究後決定召開的一次重要的會議。會前，區府辦、農業局、蓮花鎮對現場和會議的組織作了認真準備和安排。應該說組織得不錯，內容豐富，現場有示範，經驗可學習。蓮花鎮、橫路鄉兩個發言材料都很有特點，請大家相互借鑑、相互學習。蔡區長作了十分重要的講話，闡述了農村土地流轉工作重要意義，明確了下一步工作的任務和要求。蔡區長的講話立意高，政策性、操作性強，具有很強的針對性和指導性，請各位一定要認真學習，因地制宜、扎紮實實地貫徹落實。
近年來，我區土地流轉工作雖然取得了一定的成效，但還處於剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認真貫徹蔡區長的講話精神，全面推進我區土地流轉工作，我再強調幾點。
1、加強組織領導、廣泛宣傳引導。
區里成立土地流轉工作領導小組，各鄉鎮（街道）也要抓緊成立組織。要抽調農業、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉的鄉村提供具體指導。鄉鎮（街道）要依據有關法律、法規和政策，借鑑蓮花、橫路試點鄉鎮經驗，結合本地實際，提出農村土地承包經營權流轉規範管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區政府辦公室。同時各級要相關召開會議，介紹經驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分徵求群眾意見，做好群眾思想工作。
2、把握流轉原則、規範流轉手續。
土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據，這是最根本的原則。一定要認真學習法律、研究政策，鼓勵有條件的鄉村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；要以群眾自願為基礎。群眾是土地流轉的主體，做好群眾工作是推進土地流轉的基礎，不能搞一刀切、搞強迫命令。要讓群眾明白，土地流轉，僅僅是土地使用權的流轉。從我們現在了解的情況看，個別農戶之間小規模流轉的也不少，這說明群眾有這個意向，但是這種流轉沒有規範手續，容易引發矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒有明顯增加，要在群眾自願基礎上，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農業企業、專業合作社流轉。要以增產增效為目的。土地流轉不是簡單的換人種地，一定要與新農村建設、與發展現代農業、與加強農村基礎設施建設、與全民創業緊密結合起來。首先是土地流轉後，土地怎麼辦？重點要向農業企業、專業合作社，向種養大戶集中，才能最大程度實現增產增效。二是土地流轉後，人怎麼辦？要流向城鎮，流向非農產業，實現全民創業，多渠道就業。這兩個問題解決了，土地流轉就是成功的。
在土地流轉中，我們還有很多需要規範完善的地方。要規範流轉的主體，要把專業合作社、農業企業、種養大戶等受讓方，作為重點進行規範。還要規範流轉的合同，要在雙方自願的前提下，使用全區統一規範的合同樣本，簽定合同，明確流轉形式、數量、年限、條件和雙方的權利責任。並在區、鄉、村三級登記備案。
3、建立五項機制、強化三大服務。
一是建立服務機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉鎮的土地流轉服務中心建設同時，要建立區、鄉、村三級服務體系。在農業部門和鄉鎮（街道）分別建立土地流轉服務中心，村建立服務站，為土地經營權流轉雙方搭建起信息溝通的橋樑。二是建立監管機制。及時掌握農村土地流轉動態，加強流轉過程中的合同簽訂、鑑證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規範有序健康進行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開展土地承包經營權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經營權流轉糾紛。各鄉鎮（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時解決土地流轉過程中產生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創造良好的外部環境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經營權置換等方式，將部分農戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息資料庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規範，最大限度降低流轉雙方的責任風險。
同時要強化三大服務。加強市場信息服務，要指導經營者把握市場動向，生產適銷對路的產品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強生產技術服務，要研究和推廣規模經營條件下省工省時、節本增收的種養模式，加強技術指導和服務，推廣應用新技術、新品種、新模式，提高生產效率和效益。加強設施裝備服務，要優先在規模經營區域大力開展農田水利、田間道路、土地整理等基礎設施建設，加大農業機械設備、設施的研發和推廣力度，建立健全農業機械服務體系。
4、全面開展調查、統一 流轉文本。
各鄉鎮（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調查，逐一造冊登記，建立農村土地流轉登記制度。重點建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》、《農村土地流轉台賬簿》「三簿」台賬，及時掌握已流轉情況和下一步流出、流入意向等詳細信息，為建立信息庫和發布信息打基礎。農業部門要根據有關規定，結合我區實際，制訂一套土地流轉示範文本，包括出租、轉包、互換、轉讓、入股形式流轉的合同，流轉委託書，流轉意向信息簿、流轉情況登記簿等。各地要以範本為基礎，結合實際情況，指導訂立正式書面合同。對已經簽訂書面合同，但不完善的，要引導流轉雙方當事人參照示範文本進行完善。對沒有簽訂土地流轉合同的，要引導流轉雙方當事人參照示範文本進行補簽。
5、認真落實措施、嚴格考核督查。
加大農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。拓寬招商網絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優勢產業開發。農業部門要進一步做好調研，根據我區土地流轉規範化管理實施意見，提出土地流轉工作考核辦法，要把健全服務機構、明確服務職責、依法規範操作、調處化解糾紛，特別流轉實績等內容列入考核內容,建立管理服務工作考核評價體系和流轉實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結合起來，專項考核結果與年度目標責任制考核掛鈎,區財政每年要安排一定的專項資金，用於土地流轉的補助。同時要加強對全區土地流轉工作進行專項督查，確保土地流轉工作有序、規範、健康開展。
同志們，現在距春節僅有一個多月時間，土地流轉推進工作時間緊，任務重。我們要在區委、區政府的正確領導下，緊緊抓住當前有利時機，主動適應新形勢，儘快完善新機制，大力推進土地流轉和規模經營。我相信，這次會後將會進一步掀起衢江土地流轉和規模化、專業化經營的新高潮，為衢江農村經濟又好又快發展作出新的更大貢獻。
謝謝大家!
同志們：
今天的全區農村土地流轉現場會是區委、區政府經過研究後決定召開的一次重要的會議。會前，區府辦、農業局、蓮花鎮對現場和會議的組織作了認真準備和安排。應該說組織得不錯，內容豐富，現場有示範，經驗可學習。蓮花鎮、橫路鄉兩個發言材料都很有特點，請大家相互借鑑、相互學習。蔡區長作了十分重要的講話，闡述了農村土地流轉工作重要意義，明確了下一步工作的任務和要求。蔡區長的講話立意高，政策性、操作性強，具有很強的針對性和指導性，請各位一定要認真學習，因地制宜、扎紮實實地貫徹落實。
近年來，我區土地流轉工作雖然取得了一定的成效，但還處於剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認真貫徹蔡區長的講話精神，全面推進我區土地流轉工作，我再強調幾點。
1、加強組織領導、廣泛宣傳引導。
區里成立土地流轉工作領導小組，各鄉鎮（街道）也要抓緊成立組織。要抽調農業、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉的鄉村提供具體指導。鄉鎮（街道）要依據有關法律、法規和政策，借鑑蓮花、橫路試點鄉鎮經驗，結合本地實際，提出農村土地承包經營權流轉規範管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區政府辦公室。同時各級要相關召開會議，介紹經驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分徵求群眾意見，做好群眾思想工作。
2、把握流轉原則、規範流轉手續。
土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據，這是最根本的原則。一定要認真學習法律、研究政策，鼓勵有條件的鄉村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；要以群眾自願為基礎。群眾是土地流轉的主體，做好群眾工作是推進土地流轉的基礎，不能搞一刀切、搞強迫命令。要讓群眾明白，土地流轉，僅僅是土地使用權的流轉。從我們現在了解的情況看，個別農戶之間小規模流轉的也不少，這說明群眾有這個意向，但是這種流轉沒有規範手續，容易引發矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒有明顯增加，要在群眾自願基礎上，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農業企業、專業合作社流轉。要以增產增效為目的。土地流轉不是簡單的換人種地，一定要與新農村建設、與發展現代農業、與加強農村基礎設施建設、與全民創業緊密結合起來。首先是土地流轉後，土地怎麼辦？重點要向農業企業、專業合作社，向種養大戶集中，才能最大程度實現增產增效。二是土地流轉後，人怎麼辦？要流向城鎮，流向非農產業，實現全民創業，多渠道就業。這兩個問題解決了，土地流轉就是成功的。
在土地流轉中，我們還有很多需要規範完善的地方。要規範流轉的主體，要把專業合作社、農業企業、種養大戶等受讓方，作為重點進行規範。還要規範流轉的合同，要在雙方自願的前提下，使用全區統一規範的合同樣本，簽定合同，明確流轉形式、數量、年限、條件和雙方的權利責任。並在區、鄉、村三級登記備案。
3、建立五項機制、強化三大服務。
一是建立服務機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉鎮的土地流轉服務中心建設同時，要建立區、鄉、村三級服務體系。在農業部門和鄉鎮（街道）分別建立土地流轉服務中心，村建立服務站，為土地經營權流轉雙方搭建起信息溝通的橋樑。二是建立監管機制。及時掌握農村土地流轉動態，加強流轉過程中的合同簽訂、鑑證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規範有序健康進行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開展土地承包經營權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經營權流轉糾紛。各鄉鎮（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時解決土地流轉過程中產生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創造良好的外部環境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經營權置換等方式，將部分農戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息資料庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規範，最大限度降低流轉雙方的責任風險。
同時要強化三大服務。加強市場信息服務，要指導經營者把握市場動向，生產適銷對路的產品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強生產技術服務，要研究和推廣規模經營條件下省工省時、節本增收的種養模式，加強技術指導和服務，推廣應用新技術、新品種、新模式，提高生產效率和效益。加強設施裝備服務，要優先在規模經營區域大力開展農田水利、田間道路、土地整理等基礎設施建設，加大農業機械設備、設施的研發和推廣力度，建立健全農業機械服務體系。
4、全面開展調查、統一 流轉文本。
各鄉鎮（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調查，逐一造冊登記，建立農村土地流轉登記制度。重點建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》、《農村土地流轉台賬簿》「三簿」台賬，及時掌握已流轉情況和下一步流出、流入意向等詳細信息，為建立信息庫和發布信息打基礎。農業部門要根據有關規定，結合我區實際，制訂一套土地流轉示範文本，包括出租、轉包、互換、轉讓、入股形式流轉的合同，流轉委託書，流轉意向信息簿、流轉情況登記簿等。各地要以範本為基礎，結合實際情況，指導訂立正式書面合同。對已經簽訂書面合同，但不完善的，要引導流轉雙方當事人參照示範文本進行完善。對沒有簽訂土地流轉合同的，要引導流轉雙方當事人參照示範文本進行補簽。
5、認真落實措施、嚴格考核督查。
加大農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。拓寬招商網絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優勢產業開發。農業部門要進一步做好調研，根據我區土地流轉規範化管理實施意見，提出土地流轉工作考核辦法，要把健全服務機構、明確服務職責、依法規範操作、調處化解糾紛，特別流轉實績等內容列入考核內容,建立管理服務工作考核評價體系和流轉實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結合起來，專項考核結果與年度目標責任制考核掛鈎,區財政每年要安排一定的專項資金，用於土地流轉的補助。同時要加強對全區土地流轉工作進行專項督查，確保土地流轉工作有序、規範、健康開展。
同志們，現在距春節僅有一個多月時間，土地流轉推進工作時間緊，任務重。我們要在區委、區政府的正確領導下，緊緊抓住當前有利時機，主動適應新形勢，儘快完善新機制，大力推進土地流轉和規模經營。我相信，這次會後將會進一步掀起衢江土地流轉和規模化、專業化經營的新高潮，為衢江農村經濟又好又快發展作出新的更大貢獻。
謝謝大家!
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