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縣規劃編制中心十三五工作總結和十四五工作重點

2023年10月05日

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「十三五」以來,在縣委、縣政府的正確領導下,縣規劃編制中心明確工作責任,統一思想,順利完成了十三五期間的各項工作安排,全縣城鄉規劃編制特別是鎮、村規劃編制步入快車道,城鄉面貌煥然一新,圓滿結束了上級領導交辦的各項工作任務,不斷推動全縣生態文明建設、鄉村振興戰略、新舊動能轉換以及城鄉規劃建設的全面發展。
一、「十三五」工作回顧
(一)因地制宜、突出特色,全面落實規劃編制任務
以推進規劃全覆蓋為重點,按照省市縣提出的城鄉規劃目標,堅持高站位、高起點、高標準,因地制宜,突出特色逐項落實各項規劃編制。
1、完成城鄉總體規劃修編。一是為切實發揮城鄉規劃的戰略引領和剛性管控作用,進一步加強規劃對城鄉建設的引導和調控作用,結合xx縣經濟、社會發展要求,從2015年啟動《xx縣城市總體規劃(2005-2020))》修編開始,先後通過專家評審、市規劃委員會、省規劃委員會,最終於2019年6月份,省政府批覆了《xx縣城市總體規劃(2018—2035)》。目前,根據省辦公廳《關於暫停實施〈xx市城市總體規劃(2018-2035)〉等8個城市總體規劃的函》(魯政辦字〔2019〕135號)文件要求,暫停實施《xx縣城市總體規劃(2018—2035)》,將現有規劃成果統籌納入國土空間規劃;二是全面完成鄉鎮總體規劃修編工作。「十三五」以來,全面完成了新一輪8鎮1鄉、雲蒙湖生態區總體規劃修編工作,為城鎮各項發展提供規劃藍圖,為下一步國土空間規劃編制奠定了基礎。
2、控制性詳細規劃的編制有了質的突破。編制了《xx縣城區控制性詳細規劃及城北新區改造開發規劃》、《汶河南片區控制性詳細規劃》,規劃面積36平方公里,實現了中心城區控規全覆蓋,為舊城改造、新區開發提供了更為科學的規劃管理依據。
3、鎮、村規劃短板補齊。編制完成《xx縣縣域鄉村建設規劃》、《xx縣新型城鎮化規劃(2015-2020年)》和《垛莊鎮西南片區村莊規劃(2015-2025年)》,為村莊規劃及建設提供了依據;編制完成11個省扶貧工作重點村村莊規劃;完成第四批13個省傳統村落保護髮展規劃的報批,通過美麗鄉村建設、土地增減掛鈎、一事一議項目等村莊規劃編制總量逐年增加,編制完成累計約全縣48個村莊規劃,為進一步完善鎮、村基礎設施和公共服務設施配套,更好地服務和方便群眾提供了有力地支撐。
4、重點功能片區和產業規劃亮點突出。一是編制完成《城湖一體戰略發展規劃》、《「四帶一廊」濱河景觀塑造及汶河兩岸開發利用規劃設計》、孟良崮生態科技產業園區提升規劃》和《沂蒙農業創業創新示範園規劃》,並報縣政府批覆實施,這些規劃的編制和實施,將進一步優化城市空間結構和產業布局,提升城市的產業支撐能力。二是加快片區規劃、和棚戶區改造規劃,提前介入,指導交警安泰駕校片區、黨校片區、物價局片區、明珠片區、xx片區、煙草片區和肉聯廠片區等7個片區的棚戶區改造規劃編制,從用地功能布局、開發強度、建築風格等方面詳細論證,為開發建設提供規劃依據。
5、助推生態文明建設規劃。委託xx農研溝域經濟發展促進中心編制完成《xx縣生態文明建設規劃》和《xx縣長壽經濟發展規劃》,為我縣生態文明建設、健康養老產業發展提供有力科學依據。同時,根據縣委、縣政府統一部署要求,按照精細化、鄉土化,落地性強的原則,選取了浙江、上海及省內各有特色的5家規劃團隊編制29個生態文明建設重點村村莊規劃。通過多次召開不同層次的座談論證會,充分徵求了相關縣領導、縣直部門、鄉鎮政府、村委會及部分村民代表的意見,方案現已全部提交規劃成果,為美麗鄉村建設打造先進示範奠定了堅實的基礎。
6、完成xx縣城區地形圖測繪。為加強城市管理,更好地滿足城市發展的需要,通過招標對城區55平方公里按1:1000比例進行測繪,城郊12平方公里按1:2000進行測繪,並於2017年提交項目成果。
7、全面推進縣域專項規劃的編制。協助縣供電部門,編制了《xx縣電力設施布點專項規劃》;協助鐵塔公司,編制了《xx縣移動通信基站布局專項規劃》;協助xx縣住建局編制了《xx縣海綿城市專項規劃(2016-2030)》。
(二)加強規劃管理,確保規劃順利實施。
三分規劃,七分管理,規劃管理是保證規劃實施的關鍵。
1、加強規劃審批管理,嚴把建設項目規劃報建審批關。全面實施規劃集中統一管理,嚴格「一書三證」,依法審批。「十三五」期間,共計核發《建設項目選址意見書》和選址說明221件,《建設用地規劃許可證》196件,《建設工程規劃許可證》313件,《鄉村建設規劃許可證》57件,《建設工程竣工規劃合格證》101件,出具用地規劃條件通知書275份。
2、充分發揮規劃委員會作用,減少自由裁量權,提高規劃決策的科學性和權威性。嚴格審查審議城鄉規劃建設項目,從大局著眼,深思熟慮,科學論證,更加注重突出規劃的統籌和引領地位,廣泛聽取意見和建議,使每一個規劃項目都經得起時間和歷史的檢驗,要更加注重擦亮「生態xx」品牌,將綠色生態文明元素充分融入到規劃建設中。近幾年已累計召開會議17次,報縣規劃委員會審查通過了106個建設項目,使城市品位不斷提升,城市亮點不斷增加。
3、創新工作方式,提升效率。轉變職能,提高效率,進一步樹立公僕意識,搞好協調、做好服務。一是為招商引資、公益事業等重點建設項目開設綠色通道,實行無節假日服務,即到即辦,特事特辦。二是實行規劃方案預先審查制度,做到規劃提前介入、主動過問,把服務放在首位,與建設單位多溝通、勤聯繫,根據規劃要求提前提出審查意見,讓項目少走彎路,保證項目早落地、早投產。三是進一步規範服務大廳窗口建設,向社會公開辦理事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費等事項,逐步實現城鄉建設項目許可手續「一站式」辦結,實現快捷服務,方便群眾辦事。四是縮短審批時限,著力提高工作效率,對於提供資料齊全又符合規定條件的報建項目由7個工作日,提高到5個工作日辦結;五是開展規劃管理「下鄉鎮、進企業、到工地」活動,現場辦公,主動上門把問題解決在現場,將審批服務延伸到一線,落實在一線,主動下基層到項目現場辦公服務,改變過去只以業務辦公會研究、會審項目的方式。
4、強化批後監管。加強規劃批後管理,認真巡查監管,對建設項目實施的全過程進行動態管理,督促建設項目嚴格按審批的規划進行建設,有效維護了規劃剛性。一是建立規劃、城管執法、國土、住建聯動機制,實現信息共享;二是從工程定位放線,到±0.0驗線、主體查驗、驗收等各個環節實施全過程跟蹤管理,加強監督檢查,發現問題及時整改;三是增加巡查頻次和力度,做到邊批、邊管、邊查,確保批後項目嚴格依據規劃實施。四是是強化監督,依法行政,進一步加大規劃建設案件查處力度,堅決查處各類違法違規建設,杜絕未批先建,防止違規違法現象發生,確保城鄉規劃的有效實施。
近幾年,對400餘棟樓進行了放驗線,下達責令停止違法行為通知書、責令限期改正通知書22份,拆除違法建設1500平方米,罰沒款6.83萬元,執法體制改革後向綜合行政執法局送達19份違法建設認定函,接訪16次,答覆12345熱線372份。
5、大力推廣《生態新農居規劃設計方案》,逐步形成鎮域特色。為避免各鄉鎮盲目建設、無規劃建設、無設計建設,規劃局以建設最美鄉村,打造百年建築,改善農村人居環境、提高生活水平為目標,先後兩次開展「生態新農居建築方案」規劃設計活動,並精選符合xx實際、突出xx特色的31套優秀方案製作成3套圖集,面向全縣推廣使用,用以指導農村住房建設。各鄉鎮政府可根據各自風俗民情、文化特色,選擇1-2套成熟、經濟、實用、美觀的設計方案,在本區域推廣使用,以做到建築形態風格統一,建築色彩協調一致,逐步實現區域特色。
(三)服務重點項目建設,助推縣域經濟發展
1、抓項目,搞好「三引一促」。全員上陣,「走出去、請進來」,不斷拓寬招商引資渠道,先後引進、洽談了一品文化中心項目,榴槤糖果酒店項目,尚澄酒店項目、天賜良苑項目、金都上城項目等8個項目,總投資9億元。
2、優化審批流程。全面落實「一次辦好」,對照規劃部門行政權力事項和公共服務事項顆粒化清單,梳理出「一次辦好」事項26項,並報縣政府職能辦分兩批在政府網站公開。將行政審批事項全部進駐行政審批局,實行「窗口收件—後台辦理—窗口發件」的模式,實現了審批業務一窗受理。將「串聯式」審批改為「並聯式」服務,擯棄條條框框,把按順序進行改為同步進行,各業務科室流程「齊步走」「同步辦」;完善辦事指南要素信息,全面落實首問負責制、一次性告知、限時辦結等制度,規範窗口工作人員行為,提高工作人員服務意識,全面改進工作作風。
3、全力服務「百日攻堅」行動。成立領導小組,結合工作實際,將18個建設項目,分解到科室,逐一落實到人。對「百日攻堅」行動所列的新舊動能轉換重大工程建設項目,實行規劃方案預先審查制度,規劃提前介入、主動過問,把服務放在首位,提前解決項目後期相關問題。開通審批「綠色通道」,項目在材料齊全的前提下由規定的20餘個工作日,縮短為1-2個工作日辦結。
4、全面服務重點項目,做好規劃指導。抽調科室中層業務骨幹全力靠到片區改造、「六館一中心」建設、椿樹溝、野店煙莊等重點項目上,從方案審查、土地出讓等方面提供規劃技術服務指導,確保重點項目順利推進。
5、服務全縣田園綜合體項目。積極服務桃墟金水河、櫻之崮、椿樹溝、野店鎮紅色果香等田園綜合體項目,對項目建設進行規劃技術服務指導,並結合鄉村振興整體部署和任務分工要求,督促和協調相關鄉鎮加快村莊規劃編制力度。
6、深入落實規劃督察任務。嚴格落實省派督察員制度,配合督察員,做好規劃調整和實施情況監督檢查,認真核查2015-2018年度遙感疑似違法圖斑顯示的105個項目,將62個違法圖斑移交綜合行政執法部門依法處理,有力地打擊了違法建設行為。
7、為我縣實施鄉村振興戰略,提供村莊基礎數據。以財務獨立核算為原則,托清了全縣村莊(社區)底數544個,明確了已建農村新型社區、近遠期擬建農村新型社區的計劃,助力鄉村振興戰略穩步推進。
8、完成全省化工企業整頓工作。與綜合執法局對接,於2018年2月27日將山東海航潤滑油有限公司等7家問題化工企業規劃手續辦理情況函告綜合行政執法局,按時完成各項情況核實、報表上報工作。
二、存在的問題
「十三五」期間,城鄉規劃管理取得了一定成績,但是,與縣委縣政府的要求,與人民群眾的願望,與先進縣區相比,還有不小的差距,存在一定的問題:一是規劃設計、特別是城市景觀設計水平有待進一步提高,對規劃的科學性、適用性以及城市文化、特色塑造等還需深入研究。二是規劃專業人員匱乏,管理水平和隊伍整體素質有待於進一步提高。三是規劃編制機制有待進一步完善,規劃實施需要進一步落到實處,規劃批後跟蹤管理需要進一步加大力度,規劃竣工核實精細化程度有待於進一步提高
三、「十四五」規劃編制思路
「十四五」期間,縣規劃編制中心將結合機構改革現狀,紮實推動思想觀念更新、規劃理念創新、管理方法革新,不斷提升規劃編制、管理和服務水平,以規劃編制、批後監管為重點,以規劃為民,服務發展為宗旨,充分發揮城鄉規劃的引領調控作用,不斷完善城鄉規劃體系,努力為建設「綠富美」新xx提供強有力的規劃支撐。
(一)科學編制規劃
1、全面完成xx縣國土空間規劃編制,強化國土空間規劃的戰略引領地位。配合縣自然資源和規劃局、各鄉鎮人民政府完成xx縣國土空間規劃編制及各鄉鎮國土空間規劃編制,科學做好控制性詳細規劃的動態更新和跟蹤維護,到2025年縣城和鎮控制性詳細規劃覆蓋率達到100%,全面建立科學編制、依法實施、嚴格監管的現代化城鄉規劃體系。
2、實現村莊規劃全覆蓋。按照「應編盡編」的原則,以鄉鎮為單位,採取連片編制或獨立編制等方式,全面完成我縣「多規合一」村莊規劃編制,實現村莊規劃「全覆蓋」。
3、聘請高水平規劃團隊,完成縣村莊布局規劃編制。認真對村莊發展策略、村莊分類、發展規劃、中心村布局、村級行政區劃調整、遷村並點、村莊布局的合理性、分類的準確性及重要基礎設施和公共服務設施布局的科學性進行審查評審,為「多規合一」下的村莊規劃編制打下堅實的基礎。
4、完善城市功能,推進舊城改造。結合「十四五」經濟社會發展規劃,同步編制近期建設規劃,對重點開發區域、項目和時序作出安排,促進成片開發、集中建設。在拓展新區,擴大城市規模,拉開城市骨架的同時完善城市功能,提升城市品質和形象,加強城市天際線設計,注重建築風格改造。繼續做好老城「改造提升」,擴大公共設施範圍,優化城市用地空間布局,提升城市產業承載力。
5、統籌基礎設施和基本公共服務設施布局。在縣域、鄉鎮域範圍內統籌考慮村莊發展布局以及基礎設施和公共服務設施用地布局,規劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施網絡。以安全、經濟、方便群眾使用為原則,因地制宜提出村域基礎設施和公共服務設施的選址、規模、標準等要求。
6、加強歷史文化傳承與保護。注重挖掘地域特色、資源優勢、文化底蘊,避免「千鎮一面」。積極參與各鄉鎮重點項目特色風貌規劃、立面效果改造規劃設計等方案論證,打造景觀特色化、建築民俗化、環境園林化、功能綜合化的風情小鎮。
(二)強化規劃監管
1、與行政審批局、綜合執法局建立執法聯動機制,出具批後管理制度,實現城鄉規劃管理的無縫銜接,努力提升服務效能。
2、加強項目全覆蓋巡查,按照「全面覆蓋、不留死角、監管到位、查處有力」的工作要求,合理安排工作,確保巡查監管全面性和連續性,對工程放驗線、日常巡查及規劃實施的情況進行全面記錄,作為建設工程竣工規劃驗收的依據;向社會宣傳規劃管理知識,接受群眾監督,實現城市規劃管理的公眾參與,切實維護規劃的嚴肅性。

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