［摘要］作為全國文化體制改革綜合試點城市，深圳市近年來把完善公共文化服務體系、滿足人民群眾日益增長的文化需求作為重點任務來加以推進，努力探索一條具有深圳特色、使人民群眾能夠共享文化發展成果的新路子。但是由於文化基礎比較薄弱、文化領域公共管理有待進一步加強，離建設中國特色社會主義先行示範區的「城市文明典範」戰略定位還存在較大差距。分析深圳公共文化服務體系的現狀和問題，提出建議。
［關鍵詞］公共文化；服務體系；公共管理
經過40年的迅速發展，深圳的經濟取得了舉世矚目的巨大成就，奠定了在全國乃至全球城市中的地位。但由於城市年輕，相對應的文化積澱不深，與令人矚目的經濟相比，文化發展跟不上迅猛發展的經濟步伐，文化一直以來是深圳比較薄弱的一部分。2019年8月，《中共中央國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》，高度重視文化建設，深圳五個戰略定位便包含了「城市文明典範」這一目標，要求深圳「積極踐行社會主義核心價值觀，構建高水平的公共文化服務體系，發展更具競爭力的文化產業和旅遊業，努力成為新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的引領者。」深圳近年來不斷加強公共文化領域的投入和管理，但是公共文化服務體系建設尚不完善，與北上杭等城市相比，存在基礎設施建設起步晚、規劃布局較不均衡、專業人才不足、考核機制有待進一步完善等問題。
1深圳市公共文化管理服務體系建設存在的問題
1.1標誌性重大和基礎公共文化設施數量偏少、門類不齊全
作為一個年輕的現代化大都市，深圳在公共文化設施方面，不像北京、上海、廣州等歷史文化積澱較為厚重城市那樣，擁有豐富的歷史文化資源，文化基礎較為薄弱。北上廣杭等城市均有多處著名的地標性公共文化設施，且門類齊全，有效提升了城市知名度和軟實力。如北京擁有諸多享有盛名的文化設施，涵蓋圖書館、博物館、大劇院等眾多門類，光博物館就有故宮博物院、中國國家博物館、首都博物館、北京自然博物館等。而相對地，深圳與城市地位相匹配、具有國際先進水平的重大文化設施明顯偏少、且門類不齊全，不利於深圳公共文化服務體系建設的發展。
1.2服務體系建設保障制度不夠完善
近年來深圳大力加強公共文化服務建設的頂層設計，出台了一系列規範性文件，各區也相繼出台配套性措施，但仍然存在各項保障機制尚不完善的問題，經費投入保障、服務模式保障、人才保障等機制較為缺乏。特別是原特區外受歷史發展等因素影響，經費投入總量仍然偏低，用於開展公共文化服務活動、組織群眾文化活動的經費較為不足，群眾享受優質的公共文化服務資源得不到有效保障，只能到市中心才能享有部分公共文化資源，不利於全市群眾享有公平、均衡、優質的文化服務。另外，公共文化管理服務領域的優秀人才較為缺乏，基層公共文化工作人員結構不平衡，專業人才儲備有待進一步提升。受有關編制政策影響，文化隊伍建設跟不上文化發展的步伐，基層文化工作者的待遇不高也影響隊伍的穩定，一定程度上不利於提供優質的文化服務。
1.3基層發展失衡現象較為明顯
市、區財政「分灶吃飯」與全市各區文化發展均等化要求存在矛盾。社區基層公共文體服務建設相對薄弱，普遍存在主體責任不明確、布局不合理、空間設施老舊等問題。有的區對公共文化建設重視程度不夠，重經濟建設、輕文化建設的傾向較明顯。有的區財政無法保障對文化建設的投入，造成一些文化基礎設施建設不到位，由於缺乏資金、場地等基礎保障，導致一些文化活動難以開展，當地老百姓無法享有平等、優質的公共文化服務。
1.4需求反饋和評估考核機制不健全
有的區在開展文化活動過程中不以公眾真正的文化需求為基礎，過於追求經濟效益而不是社會效益，不能滿足公眾在文化活動中的「參與感」，故而難以真正提高服務體系的質量。另外，考核機制也有待進一步健全，存在評估指導政策和法規不健全、評估指標體系不健全、公眾參與缺失等問題。第三方評估制度還不健全，評估中立性和客觀性不足；有些評估指標偏重於對設施數量、面積等「硬指標」的評價，忽視人民群眾口碑、服務質量等「軟指標」的評價指標。
1.5公共文化服務數字化建設與深圳國際創新中心城市地位不匹配
深圳作為國際化創新型都市，科技創新是全國的一面旗幟，然而在公共文化服務領域卻並未完全體現這種優勢。文化場館、文藝活動等能夠大量運用大數據、前沿科技充分展現「科技—+文化」特色的不多，與深圳科技、產業創新中心的地位較不匹配。特別是一些較舊的文化場館，設備舊、管理理念落後，不能與時俱進大力進行公共文化服務信息化建設，提供的文化服務缺乏創意，不能吸引群眾，更無法體現深圳這座創新創意之城的特色。
2完善公共文化管理服務體系的建議
2.1加快布局建設有代表性的重大公共文化設施
在深圳經濟特區建立40周年之際，深圳正掀起新一輪的文化設施建設高潮。深圳歌劇院、深圳創意設計館、深圳音樂學院、深圳自然博物館等「新時代十大文化設施」定於特區建立40周年之際動工。「十大特色文化街區」以及一批重大文體設施也陸陸續續啟動建設。如以「中國領先，世界一流」的現代大型綜合性自然博物館為建設目標的深圳自然博物館建設，是國內建築面積最大、投資最高，現代化、智慧化、高科技應用程度最高的自然博物館，將充分體現深圳作為國際科技、產業創新中心的高科技文化特色，建成後將成為深圳標誌性的文化設施。建議對計劃動工的重大公共文化設施，要倒排工作計劃，對標一流，進一步加強統籌協調，加快項目進展，早日建成一批讓群眾受惠的大型公共文化設施。
2.2多舉措促進公共文化服務供給多元化
不斷探索創新公共文化活動內容和方式，在公共文化服務提供主體和提供方式上實現多元化發展。建議綜合協調各部門，探索建立文化部門主導、引入社會資本參與等多種形式的建設模式；制定面向社會力量採購公共文化服務的實施細則，大力倡導社會力量參與到基層公共文化事業發展中來。做強做大市場主體，發揮市文化創意產業發展專項資金的引導作用，撬動金融資本、社會資本以產業投資基金、眾籌等多種形式，投資文化創意產業，支持個人工作室、「文化創客」等小微創意企業加快成長。鼓勵社會力量通過直接投資、供應設備、提供產品服務等方式，投身到建設公共文化服務體系中來。
2.3完善公共文化服務需求反饋機制和績效評價工作機制
一是建立公共文化需求動態反饋的長效機制。由市文化管理部門牽頭，委託專業文化企業機構，開展覆蓋全市的公共文化需求調研，科學評估公共文化需求動態情況。同時完善需求反饋渠道，充分收集市民的文化需求，對文化服務和產品進行動態調整，充分滿足市民高質量、多層次的文化需求。二是探索上級部門考核、第三方評估、群眾滿意度測評等多渠道的公共文化服務績效考評機制。以實際效果為導向，制定面向政府的綜合考核指標，作為評價領導幹部政績的重要組成部分。同時建立群眾評價和反饋機制，將群眾滿意度作為公共文化服務評價體系中的重要指標，聘請第三方監督和。
2.4提高公共文化服務體系的科技含量
要充分發揮深圳國際創新中心城市的優勢，推動「網際網路+公共文化服務」雲平台建設，讓公共文化服務插上「科技」的翅膀，釋放科技服務文化發展的最大活力，以科技力量助力提升市民群眾的文化獲得感。一方面加快文化資源信息化建設，讓無線網絡覆蓋各公共文化場所，加快實現美術館、圖書館、博物館的數字化、信息化建設，建設公共文化數字資源庫群。同時以科技力量賦能公共文化服務發展，不斷提升政府文化治理水平。利用視頻監測、人臉識別等各項數位技術，實時掌握場館實際運作情況，這有助於有關管理部門根據實際情況，及時調整有關績效評價指標，從而進一步提高科學決策水平。同時，要多維度支持公共文化機構開展數字化研發應用，強化線上、線下互動，提升公共文化服務用戶「沉浸式」體驗。
2.5擴大文化交流與合作，促進優秀文化的傳播
深圳優秀企業眾多，華為、騰訊、大疆等眾多名企可在公共文化領域發揮自身作用，建議將「公共文化進企業」放在與「進社區」同等重要位置予以推進，擴大文化的交流。可以加強和華為、騰訊、大疆等名企合作，開展書法、動漫、美術等展覽和培訓進企業活動，既可以促進優秀文化產品在企業內部甚至是企業的海內外分公司、研發中心巡展，也助推企業進一步豐富企業文化，強化企業對深圳文化的認同感，促進企業在深圳安心發展壯大。同時，大力促進對外文化貿易發展。整合全市主要對外文化貿易企業資源，通過搭建公共服務等平台，吸引泛珠三角有關企業加入，建立泛珠三角對外文化貿易輻射圈，不斷傳播優秀文化，努力提升深圳城市影響力。
3結語
深圳作為改革開放前沿，在新時代中國特色社會主義建設新征程中，文化建設也必須「先行一步」。中央支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，是期望深圳在經濟、文化等各方面、全領域做好先行示範。「先行一步」是深圳與生俱來的使命所在，「先行示範」是黨中央創辦深圳經濟特區的重要戰略意圖，也是新征程中深圳必須扛起來的使命擔當。2020年7月，深圳市原則審議通過《深圳加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城實施方案》。到2025年，深圳公共文化服務水平和文化產業發展質量將達到國際先進水平，建成輻射粵港澳大灣區、服務全國、面向世界的區域文化中心城市。文化發展關乎城市軟實力，關乎城市發展質量，更關乎民生幸福。公共文化服務體系建設是一項綜合的系統工程，具有長期性和複雜性。面對公共文化服務體系建設中出現的問題，要不斷探索解決公共文化服務體系的應對策略，只有這樣才能不斷提高公共文化服務體系建設的水平，實現深圳建設中國特色社會主義先行示範區、建設區域文化中心城市的目標。
[參考文獻]
[1]陳紅燕.公共文化服務體系建設中存在的問題及其對策[J].大眾文藝，2013.
[2]焦小娜.公共文化服務體系建設中存在的問題及其對策研究[J].才智，2015.
作者：陳蓮婷 單位：武漢大學
［關鍵詞］公共文化；服務體系；公共管理
經過40年的迅速發展，深圳的經濟取得了舉世矚目的巨大成就，奠定了在全國乃至全球城市中的地位。但由於城市年輕，相對應的文化積澱不深，與令人矚目的經濟相比，文化發展跟不上迅猛發展的經濟步伐，文化一直以來是深圳比較薄弱的一部分。2019年8月，《中共中央國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》，高度重視文化建設，深圳五個戰略定位便包含了「城市文明典範」這一目標，要求深圳「積極踐行社會主義核心價值觀，構建高水平的公共文化服務體系，發展更具競爭力的文化產業和旅遊業，努力成為新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的引領者。」深圳近年來不斷加強公共文化領域的投入和管理，但是公共文化服務體系建設尚不完善，與北上杭等城市相比，存在基礎設施建設起步晚、規劃布局較不均衡、專業人才不足、考核機制有待進一步完善等問題。
1深圳市公共文化管理服務體系建設存在的問題
1.1標誌性重大和基礎公共文化設施數量偏少、門類不齊全
作為一個年輕的現代化大都市，深圳在公共文化設施方面，不像北京、上海、廣州等歷史文化積澱較為厚重城市那樣，擁有豐富的歷史文化資源，文化基礎較為薄弱。北上廣杭等城市均有多處著名的地標性公共文化設施，且門類齊全，有效提升了城市知名度和軟實力。如北京擁有諸多享有盛名的文化設施，涵蓋圖書館、博物館、大劇院等眾多門類，光博物館就有故宮博物院、中國國家博物館、首都博物館、北京自然博物館等。而相對地，深圳與城市地位相匹配、具有國際先進水平的重大文化設施明顯偏少、且門類不齊全，不利於深圳公共文化服務體系建設的發展。
1.2服務體系建設保障制度不夠完善
近年來深圳大力加強公共文化服務建設的頂層設計，出台了一系列規範性文件，各區也相繼出台配套性措施，但仍然存在各項保障機制尚不完善的問題，經費投入保障、服務模式保障、人才保障等機制較為缺乏。特別是原特區外受歷史發展等因素影響，經費投入總量仍然偏低，用於開展公共文化服務活動、組織群眾文化活動的經費較為不足，群眾享受優質的公共文化服務資源得不到有效保障，只能到市中心才能享有部分公共文化資源，不利於全市群眾享有公平、均衡、優質的文化服務。另外，公共文化管理服務領域的優秀人才較為缺乏，基層公共文化工作人員結構不平衡，專業人才儲備有待進一步提升。受有關編制政策影響，文化隊伍建設跟不上文化發展的步伐，基層文化工作者的待遇不高也影響隊伍的穩定，一定程度上不利於提供優質的文化服務。
1.3基層發展失衡現象較為明顯
市、區財政「分灶吃飯」與全市各區文化發展均等化要求存在矛盾。社區基層公共文體服務建設相對薄弱，普遍存在主體責任不明確、布局不合理、空間設施老舊等問題。有的區對公共文化建設重視程度不夠，重經濟建設、輕文化建設的傾向較明顯。有的區財政無法保障對文化建設的投入，造成一些文化基礎設施建設不到位，由於缺乏資金、場地等基礎保障，導致一些文化活動難以開展，當地老百姓無法享有平等、優質的公共文化服務。
1.4需求反饋和評估考核機制不健全
有的區在開展文化活動過程中不以公眾真正的文化需求為基礎，過於追求經濟效益而不是社會效益，不能滿足公眾在文化活動中的「參與感」，故而難以真正提高服務體系的質量。另外，考核機制也有待進一步健全，存在評估指導政策和法規不健全、評估指標體系不健全、公眾參與缺失等問題。第三方評估制度還不健全，評估中立性和客觀性不足；有些評估指標偏重於對設施數量、面積等「硬指標」的評價，忽視人民群眾口碑、服務質量等「軟指標」的評價指標。
1.5公共文化服務數字化建設與深圳國際創新中心城市地位不匹配
深圳作為國際化創新型都市，科技創新是全國的一面旗幟，然而在公共文化服務領域卻並未完全體現這種優勢。文化場館、文藝活動等能夠大量運用大數據、前沿科技充分展現「科技—+文化」特色的不多，與深圳科技、產業創新中心的地位較不匹配。特別是一些較舊的文化場館，設備舊、管理理念落後，不能與時俱進大力進行公共文化服務信息化建設，提供的文化服務缺乏創意，不能吸引群眾，更無法體現深圳這座創新創意之城的特色。
2完善公共文化管理服務體系的建議
2.1加快布局建設有代表性的重大公共文化設施
在深圳經濟特區建立40周年之際，深圳正掀起新一輪的文化設施建設高潮。深圳歌劇院、深圳創意設計館、深圳音樂學院、深圳自然博物館等「新時代十大文化設施」定於特區建立40周年之際動工。「十大特色文化街區」以及一批重大文體設施也陸陸續續啟動建設。如以「中國領先，世界一流」的現代大型綜合性自然博物館為建設目標的深圳自然博物館建設，是國內建築面積最大、投資最高，現代化、智慧化、高科技應用程度最高的自然博物館，將充分體現深圳作為國際科技、產業創新中心的高科技文化特色，建成後將成為深圳標誌性的文化設施。建議對計劃動工的重大公共文化設施，要倒排工作計劃，對標一流，進一步加強統籌協調，加快項目進展，早日建成一批讓群眾受惠的大型公共文化設施。
2.2多舉措促進公共文化服務供給多元化
不斷探索創新公共文化活動內容和方式，在公共文化服務提供主體和提供方式上實現多元化發展。建議綜合協調各部門，探索建立文化部門主導、引入社會資本參與等多種形式的建設模式；制定面向社會力量採購公共文化服務的實施細則，大力倡導社會力量參與到基層公共文化事業發展中來。做強做大市場主體，發揮市文化創意產業發展專項資金的引導作用，撬動金融資本、社會資本以產業投資基金、眾籌等多種形式，投資文化創意產業，支持個人工作室、「文化創客」等小微創意企業加快成長。鼓勵社會力量通過直接投資、供應設備、提供產品服務等方式，投身到建設公共文化服務體系中來。
2.3完善公共文化服務需求反饋機制和績效評價工作機制
一是建立公共文化需求動態反饋的長效機制。由市文化管理部門牽頭，委託專業文化企業機構，開展覆蓋全市的公共文化需求調研，科學評估公共文化需求動態情況。同時完善需求反饋渠道，充分收集市民的文化需求，對文化服務和產品進行動態調整，充分滿足市民高質量、多層次的文化需求。二是探索上級部門考核、第三方評估、群眾滿意度測評等多渠道的公共文化服務績效考評機制。以實際效果為導向，制定面向政府的綜合考核指標，作為評價領導幹部政績的重要組成部分。同時建立群眾評價和反饋機制，將群眾滿意度作為公共文化服務評價體系中的重要指標，聘請第三方監督和。
2.4提高公共文化服務體系的科技含量
要充分發揮深圳國際創新中心城市的優勢，推動「網際網路+公共文化服務」雲平台建設，讓公共文化服務插上「科技」的翅膀，釋放科技服務文化發展的最大活力，以科技力量助力提升市民群眾的文化獲得感。一方面加快文化資源信息化建設，讓無線網絡覆蓋各公共文化場所，加快實現美術館、圖書館、博物館的數字化、信息化建設，建設公共文化數字資源庫群。同時以科技力量賦能公共文化服務發展，不斷提升政府文化治理水平。利用視頻監測、人臉識別等各項數位技術，實時掌握場館實際運作情況，這有助於有關管理部門根據實際情況，及時調整有關績效評價指標，從而進一步提高科學決策水平。同時，要多維度支持公共文化機構開展數字化研發應用，強化線上、線下互動，提升公共文化服務用戶「沉浸式」體驗。
2.5擴大文化交流與合作，促進優秀文化的傳播
深圳優秀企業眾多，華為、騰訊、大疆等眾多名企可在公共文化領域發揮自身作用，建議將「公共文化進企業」放在與「進社區」同等重要位置予以推進，擴大文化的交流。可以加強和華為、騰訊、大疆等名企合作，開展書法、動漫、美術等展覽和培訓進企業活動，既可以促進優秀文化產品在企業內部甚至是企業的海內外分公司、研發中心巡展，也助推企業進一步豐富企業文化，強化企業對深圳文化的認同感，促進企業在深圳安心發展壯大。同時，大力促進對外文化貿易發展。整合全市主要對外文化貿易企業資源，通過搭建公共服務等平台，吸引泛珠三角有關企業加入，建立泛珠三角對外文化貿易輻射圈，不斷傳播優秀文化，努力提升深圳城市影響力。
3結語
深圳作為改革開放前沿，在新時代中國特色社會主義建設新征程中，文化建設也必須「先行一步」。中央支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，是期望深圳在經濟、文化等各方面、全領域做好先行示範。「先行一步」是深圳與生俱來的使命所在，「先行示範」是黨中央創辦深圳經濟特區的重要戰略意圖，也是新征程中深圳必須扛起來的使命擔當。2020年7月，深圳市原則審議通過《深圳加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城實施方案》。到2025年，深圳公共文化服務水平和文化產業發展質量將達到國際先進水平，建成輻射粵港澳大灣區、服務全國、面向世界的區域文化中心城市。文化發展關乎城市軟實力，關乎城市發展質量，更關乎民生幸福。公共文化服務體系建設是一項綜合的系統工程，具有長期性和複雜性。面對公共文化服務體系建設中出現的問題，要不斷探索解決公共文化服務體系的應對策略，只有這樣才能不斷提高公共文化服務體系建設的水平，實現深圳建設中國特色社會主義先行示範區、建設區域文化中心城市的目標。
[參考文獻]
[1]陳紅燕.公共文化服務體系建設中存在的問題及其對策[J].大眾文藝，2013.
[2]焦小娜.公共文化服務體系建設中存在的問題及其對策研究[J].才智，2015.
作者：陳蓮婷 單位：武漢大學
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