基層廉政文化建設理論探討文章
摘要：當前，隨著改革開放的深入、經濟社會的迅速發展和社會文明日益進步，反腐敗鬥爭已從側重遏制轉到標本兼治力度上來，並呈現出向縱深發展的趨勢。新形勢、新任務不斷賦予反腐敗工作新的內容和要求，探索研究新時期加強廉政文化建設的新思路，是擺在各級紀檢部門面前的重要課題。本文結合所在鄉鎮工作實際，就今後如何推進基層廉政文化建設作些粗淺探討。
基層廉政文化建設是反腐倡廉建設的基礎部份，也是基層黨建工作的重要方面。加強基層廉政文化建設，是社會主義先進文化的重要內容，是構建懲治和預防腐敗體系的重要組成部份，對於深入開展反腐敗鬥爭、推進黨的執政能力建設、保持黨的先進性具有十分重要的意義。多年來，各地採取有效措施，廉政文化建設進展順利、健康、有序，呈現出良好的發展勢頭，達到了深化反腐倡廉「大宣教」格局的工作要求，廉政文化活動的開展收到了較好的效果。有力地促進了黨風廉政建設和反腐敗工作。但是，在充分看到成績的同時，還要看到一些不容忽視的問題，如廉政文化建設系列活動的發展還不夠平衡，領導思想上重視不夠，缺少辦法和措施，工作落實不到位，幹部職工沒有充分發動起來，工作機制沒有真正建立起來，未形成齊抓共管的局面。為此，如何發揮基層廉政文化建設的宣教作用，更好地使廉政文化建設為黨風廉政建設和反腐敗服務，保證廉政文化建設沿著健康的軌道向前發展，是一個需要認真研究、不斷探索的課題。
一、充分認識推進基層廉政文化建設的重大意義
推進基層廉政文化建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是建設社會主義核心價值體系的重要內容，是深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要舉措，是加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高黨員幹部拒腐防變能力，增強全社會反腐倡廉意識，形成廉榮貪恥的思想道德基礎和文化氛圍，從源頭上預防和減少基層腐敗的有效途徑。
二、當前基層廉政文化建設中存在的問題
隨著廉政文化建設的不斷深入與加強，基層群眾的監督意識不斷增強，參與廉政文化建設的積極性不斷提高。但是還有一部分黨員和群眾對廉政文化建設的重要性認識不足，對這項工作缺少認同感和參與熱情。當前基層廉政文化建設存在的主要問題突出表現在以下幾個方面:
1、思想認識不足。當前，少部分基層部門僅將廉政文化建設工作作為附著在黨風廉政建設「大宣教」工作中的一項隨意性很強的任務來對待，使廉政文化建設缺乏經常性開展工作的長效機制；少部分基層單位和部門對廉政文化建設工作的領導和指導弱化，存在「一手硬一手軟」現象，總認為經濟工作是硬指標，看得見抓得著，而廉政文化建設屬於思想政治工作範疇，是軟任務，具有長期性，難以直接產生效益，難以直接「出政績」。
2、制度規範缺失。當前，由於理解上的偏差，基層廉政文化建設表現形式更多的側重於文化層面，而對制度、體制上的設計和安排缺乏系統性，剛性約束不強，超前性研究不夠，制度建設顯得相對滯後。在廉政文化建設的激勵機制、懲戒機制和長效機制等方面，研究得不夠深入，基層廉政文化建設存在明顯缺陷，缺少應有的制度保障。
3、傳播覆蓋面窄。目前基層普遍把各級領導幹部作為教育的主要對象，強調的是，黨政領導幹部要如何抓，如何身體力行、帶頭示範。採取的廉政文化建設措施，如推行「一把手」講廉政教育課，廉政談話、警示教育、發廉政簡訊等，從廉潔從政意識的角度來考慮的多，重在教育機關的黨員幹部特別是領導幹部的多，而針對普通黨員、一般幹部和廣大群眾開展廣泛廉潔教育的比較少，廣大群眾未能真正受到廉政文化氛圍的薰陶，難於產生強烈共鳴，全民尚廉、督廉的良好社會風尚尚未形成。
三、推進基層廉政文化建設的幾點思考
廉政文化是反腐倡廉的重要組成部分，更是基層黨風廉政建設的重要內容，推進基層廉政文化建設是基層改革和發展的現實需要，也是一項長期的任務，需要精心培育，大膽實踐，以更好地發揮廉政文化在黨風廉政建設和反腐工作中的重要作用。
（一）提高認識，加強領導，把建設廉政文化作為構建懲防體系的重要工作來抓
廉政文化是一種積極進取、健康向上和推進社會進步的先進文化，體現了正確、科學的道德觀和價值觀，是與時俱進推進反腐倡廉工作的內在要求，是實踐「三個代表」重要思想的具體體現，是建設社會主義和諧社會的重要途徑和保障，必將成為一種新興的朝陽文化，為「三個文明」建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。在當前形勢下，建立以黨員幹部為主體、同時面向全社會的廉政文化，拓寬反腐倡廉教育的領域，增強廉政教育的感染力和說服力，提高廉政教育 的質量和效果，有利於消除和減少權力私有、宗法觀念、官僚主義等腐朽思想文化的影響，抵制極端個人主義、拜金主義、享樂主義對黨員幹部的侵蝕，從源頭上築牢黨員幹部的思想道德防線。各級各部門要進一步統一認識，以強烈的使命感和責任感，加強領導，著力推進，從實踐「三個代表」重要思想，構建懲治和預防腐敗體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的高度，充分認識廉政文化建設的重要意義，著眼於優化廉政環境，促進領導幹部立黨為公、執政為民。
（二）突出重點，整合資源，進一步營造濃厚的廉政文化氛圍
加強反腐倡廉宣傳教育，形成氣勢，不斷推動廉政文化建設新發展。新時期廉政文化建設的重點是通過構建規範完善的德育、法制、組織、監督、考評和自律等六大廉政文化體系，著力提高基層廉政文化對推動和促進經濟社會發展的作用力。要不斷豐富廉政文化的內涵，整合各種社會資源，使廉政文化建設不斷向前發展。領導幹部特別是黨政主要領導要成為廉政文化建設的倡導者、實踐者和傳播者，率先垂範，嚴於律己。紀檢部門關要充分發揮黨風廉政宣傳教育聯席會議制度的作用，加強對廉政文化建設的組織協調，認真謀劃，突出重點，統籌兼顧，精心組織。宣傳、文化、黨校、教育、工會、共青團、婦聯等部門和單位要充分發揮各自的職能優勢，各司其職，密切配合，形成互相推動，互相促進，互相提高的聯動效應，形成全黨全社會抓廉政文化建設的合力。要充分利用黨員活動室、圖書室、廣場舞台等文化設施，深入開展廉政文化「六進」活動，提高廉政文化活動的群眾參與度，讓廉政文化走進千家萬戶，滲透到社會的方方面面。
（三）創新載體，依託「陣地」，整體推進廉政文化建設
在歷年來構建廉政文化的基礎上，繼續創新形式，豐富廉政文化建設內容，提高廉政文化建設水平。一要加強陣地建設。要把陣地建設作為發揮教育功能的重要切入點，下大力氣抓緊抓好，既要堅持傳統的黨課、培訓班、報告會等形式，又要大膽探索，勇於創新，充分運用舉辦反腐敗成果展覽、現身說法說紀、開展誡勉談話，構建廉政宣傳長廊、廉政宣教室等有效形式和載體，加大宣傳教育力度。並要充分利用這些陣地不定期、全方位、多層次地組織各種主題鮮明、內容豐富、形式多樣的廉政文化活動，多途徑、多渠道、多手段進行廉政文化的傳播教育。要因地制宜，用幹部群眾易於接受、樂於參加、豐富多彩的教育形式，做到潛移默化、潤物無聲，使宣傳教育在推進廉政文化建設中收到事半功倍的效果。二要加強品牌建設。各級黨組織要結合實際，深入調研，集思廣益，爭創具有本部門特色的廉政文化建設品牌。如結合每年黨員教育、慶「七·一」活動，開展一些主題鮮明的廉政文化活動；結合城鎮建設在各建築物、小區生活樓里構建廉政文化宣傳欄；要充分利用本地優良的傳統文化基礎，從中滲入廉政建設的內容，如合唱廉政歌。進一步提高各階層對廉政文化建設的重要意義、指導思想、基本內涵、時代特徵、實現目標、主要任務及方法等的認識，成為共識並上升為一種自覺行動；努力營造出一種「廉潔、守法、高效、和諧」的社會廉政風氣、氛圍，使人們在日常生活中時時處處受到清正廉潔風氣的感染和薰陶。
（四）與時俱進，因勢制宜，切實增強廉政文化的生命力
廉政文化萌生於黨風廉政建設實踐，並在黨風廉政建設實踐中獲得生長的動力和土壤。要順應形勢的發展變化，切實賦予廉政文化新的內涵，使之在作用於黨風廉政建設中更具有蓬勃的生機和活力。當前，加強基層廉政文化建設，要做到四個結合。一要堅持把教育與娛樂相結合，在雅俗共賞在推進；二要堅持把領導帶頭與群眾參與相結合，在拓展延伸中深化；三要堅持把繼承與創新相結合，在吸收借鑑中發展；四要堅持把普及廉政文化與探索廉政文化相結合，在實踐發展中提高。
（五）健全制度，營造格局，建立廉政文化的長效機制
良好的機制是做好一切工作的重要保證。我們要重視建立規範有序的教育管理機制，推進廉政文化建設，發揮教育功能。在制度建設上，應立足當前，著眼長遠，把建章立制貫穿於廉政文化的全過程，從機制、制度、管理等方面解決廉政文化建設深層次的問題，建立和完善廉政文化長效機制。一要健全組織機構。要建立健全黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，思想政治教育部門、紀檢監察部門及相關工作部門各司其職，廣大幹部群眾共同參與的領導體制和工作機制。要立足當地實際，成立廉政文化建設領導小組，專門研製廉政文化建設的實施，結合當地的廉政文化資源，制定廉政文化建設目標責任制，做到「有組織，有內容，有目標，有考評，有實效」。二要加強制度建設。要把廉政文化建設納入制度建設的重要內容，與物質文明、精神文明、政治文明建設相結合，同各項中心工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要建立測評考核制度、聯繫協調製度等制度，強化責任分解，嚴格責任考核和責任追究，確保廉政文化建設與其他工作同步發展。三要創新工作方法。要堅持與時俱進，求真務實，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的「三貼近」原則，體現正面引導、反面警示，不斷創新廉政文化建設的方式方法，促進廉政教育向縱深發展。
總而言之，加強基層廉政文化建設需要全社會的共同參與，只有通過多種形式廣泛開展廉政文化創建，才能真正將基層廉政文化建設更加深入，基層黨風政風才能真正得到好轉，黨在人民群眾中的威信才會逐漸提高。
摘要：當前，隨著改革開放的深入、經濟社會的迅速發展和社會文明日益進步，反腐敗鬥爭已從側重遏制轉到標本兼治力度上來，並呈現出向縱深發展的趨勢。新形勢、新任務不斷賦予反腐敗工作新的內容和要求，探索研究新時期加強廉政文化建設的新思路，是擺在各級紀檢部門面前的重要課題。本文結合所在鄉鎮工作實際，就今後如何推進基層廉政文化建設作些粗淺探討。
基層廉政文化建設是反腐倡廉建設的基礎部份，也是基層黨建工作的重要方面。加強基層廉政文化建設，是社會主義先進文化的重要內容，是構建懲治和預防腐敗體系的重要組成部份，對於深入開展反腐敗鬥爭、推進黨的執政能力建設、保持黨的先進性具有十分重要的意義。多年來，各地採取有效措施，廉政文化建設進展順利、健康、有序，呈現出良好的發展勢頭，達到了深化反腐倡廉「大宣教」格局的工作要求，廉政文化活動的開展收到了較好的效果。有力地促進了黨風廉政建設和反腐敗工作。但是，在充分看到成績的同時，還要看到一些不容忽視的問題，如廉政文化建設系列活動的發展還不夠平衡，領導思想上重視不夠，缺少辦法和措施，工作落實不到位，幹部職工沒有充分發動起來，工作機制沒有真正建立起來，未形成齊抓共管的局面。為此，如何發揮基層廉政文化建設的宣教作用，更好地使廉政文化建設為黨風廉政建設和反腐敗服務，保證廉政文化建設沿著健康的軌道向前發展，是一個需要認真研究、不斷探索的課題。
一、充分認識推進基層廉政文化建設的重大意義
推進基層廉政文化建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是建設社會主義核心價值體系的重要內容，是深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要舉措，是加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高黨員幹部拒腐防變能力，增強全社會反腐倡廉意識，形成廉榮貪恥的思想道德基礎和文化氛圍，從源頭上預防和減少基層腐敗的有效途徑。
二、當前基層廉政文化建設中存在的問題
隨著廉政文化建設的不斷深入與加強，基層群眾的監督意識不斷增強，參與廉政文化建設的積極性不斷提高。但是還有一部分黨員和群眾對廉政文化建設的重要性認識不足，對這項工作缺少認同感和參與熱情。當前基層廉政文化建設存在的主要問題突出表現在以下幾個方面:
1、思想認識不足。當前，少部分基層部門僅將廉政文化建設工作作為附著在黨風廉政建設「大宣教」工作中的一項隨意性很強的任務來對待，使廉政文化建設缺乏經常性開展工作的長效機制；少部分基層單位和部門對廉政文化建設工作的領導和指導弱化，存在「一手硬一手軟」現象，總認為經濟工作是硬指標，看得見抓得著，而廉政文化建設屬於思想政治工作範疇，是軟任務，具有長期性，難以直接產生效益，難以直接「出政績」。
2、制度規範缺失。當前，由於理解上的偏差，基層廉政文化建設表現形式更多的側重於文化層面，而對制度、體制上的設計和安排缺乏系統性，剛性約束不強，超前性研究不夠，制度建設顯得相對滯後。在廉政文化建設的激勵機制、懲戒機制和長效機制等方面，研究得不夠深入，基層廉政文化建設存在明顯缺陷，缺少應有的制度保障。
3、傳播覆蓋面窄。目前基層普遍把各級領導幹部作為教育的主要對象，強調的是，黨政領導幹部要如何抓，如何身體力行、帶頭示範。採取的廉政文化建設措施，如推行「一把手」講廉政教育課，廉政談話、警示教育、發廉政簡訊等，從廉潔從政意識的角度來考慮的多，重在教育機關的黨員幹部特別是領導幹部的多，而針對普通黨員、一般幹部和廣大群眾開展廣泛廉潔教育的比較少，廣大群眾未能真正受到廉政文化氛圍的薰陶，難於產生強烈共鳴，全民尚廉、督廉的良好社會風尚尚未形成。
三、推進基層廉政文化建設的幾點思考
廉政文化是反腐倡廉的重要組成部分，更是基層黨風廉政建設的重要內容，推進基層廉政文化建設是基層改革和發展的現實需要，也是一項長期的任務，需要精心培育，大膽實踐，以更好地發揮廉政文化在黨風廉政建設和反腐工作中的重要作用。
（一）提高認識，加強領導，把建設廉政文化作為構建懲防體系的重要工作來抓
廉政文化是一種積極進取、健康向上和推進社會進步的先進文化，體現了正確、科學的道德觀和價值觀，是與時俱進推進反腐倡廉工作的內在要求，是實踐「三個代表」重要思想的具體體現，是建設社會主義和諧社會的重要途徑和保障，必將成為一種新興的朝陽文化，為「三個文明」建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。在當前形勢下，建立以黨員幹部為主體、同時面向全社會的廉政文化，拓寬反腐倡廉教育的領域，增強廉政教育的感染力和說服力，提高廉政教育 的質量和效果，有利於消除和減少權力私有、宗法觀念、官僚主義等腐朽思想文化的影響，抵制極端個人主義、拜金主義、享樂主義對黨員幹部的侵蝕，從源頭上築牢黨員幹部的思想道德防線。各級各部門要進一步統一認識，以強烈的使命感和責任感，加強領導，著力推進，從實踐「三個代表」重要思想，構建懲治和預防腐敗體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的高度，充分認識廉政文化建設的重要意義，著眼於優化廉政環境，促進領導幹部立黨為公、執政為民。
（二）突出重點，整合資源，進一步營造濃厚的廉政文化氛圍
加強反腐倡廉宣傳教育，形成氣勢，不斷推動廉政文化建設新發展。新時期廉政文化建設的重點是通過構建規範完善的德育、法制、組織、監督、考評和自律等六大廉政文化體系，著力提高基層廉政文化對推動和促進經濟社會發展的作用力。要不斷豐富廉政文化的內涵，整合各種社會資源，使廉政文化建設不斷向前發展。領導幹部特別是黨政主要領導要成為廉政文化建設的倡導者、實踐者和傳播者，率先垂範，嚴於律己。紀檢部門關要充分發揮黨風廉政宣傳教育聯席會議制度的作用，加強對廉政文化建設的組織協調，認真謀劃，突出重點，統籌兼顧，精心組織。宣傳、文化、黨校、教育、工會、共青團、婦聯等部門和單位要充分發揮各自的職能優勢，各司其職，密切配合，形成互相推動，互相促進，互相提高的聯動效應，形成全黨全社會抓廉政文化建設的合力。要充分利用黨員活動室、圖書室、廣場舞台等文化設施，深入開展廉政文化「六進」活動，提高廉政文化活動的群眾參與度，讓廉政文化走進千家萬戶，滲透到社會的方方面面。
（三）創新載體，依託「陣地」，整體推進廉政文化建設
在歷年來構建廉政文化的基礎上，繼續創新形式，豐富廉政文化建設內容，提高廉政文化建設水平。一要加強陣地建設。要把陣地建設作為發揮教育功能的重要切入點，下大力氣抓緊抓好，既要堅持傳統的黨課、培訓班、報告會等形式，又要大膽探索，勇於創新，充分運用舉辦反腐敗成果展覽、現身說法說紀、開展誡勉談話，構建廉政宣傳長廊、廉政宣教室等有效形式和載體，加大宣傳教育力度。並要充分利用這些陣地不定期、全方位、多層次地組織各種主題鮮明、內容豐富、形式多樣的廉政文化活動，多途徑、多渠道、多手段進行廉政文化的傳播教育。要因地制宜，用幹部群眾易於接受、樂於參加、豐富多彩的教育形式，做到潛移默化、潤物無聲，使宣傳教育在推進廉政文化建設中收到事半功倍的效果。二要加強品牌建設。各級黨組織要結合實際，深入調研，集思廣益，爭創具有本部門特色的廉政文化建設品牌。如結合每年黨員教育、慶「七·一」活動，開展一些主題鮮明的廉政文化活動；結合城鎮建設在各建築物、小區生活樓里構建廉政文化宣傳欄；要充分利用本地優良的傳統文化基礎，從中滲入廉政建設的內容，如合唱廉政歌。進一步提高各階層對廉政文化建設的重要意義、指導思想、基本內涵、時代特徵、實現目標、主要任務及方法等的認識，成為共識並上升為一種自覺行動；努力營造出一種「廉潔、守法、高效、和諧」的社會廉政風氣、氛圍，使人們在日常生活中時時處處受到清正廉潔風氣的感染和薰陶。
（四）與時俱進，因勢制宜，切實增強廉政文化的生命力
廉政文化萌生於黨風廉政建設實踐，並在黨風廉政建設實踐中獲得生長的動力和土壤。要順應形勢的發展變化，切實賦予廉政文化新的內涵，使之在作用於黨風廉政建設中更具有蓬勃的生機和活力。當前，加強基層廉政文化建設，要做到四個結合。一要堅持把教育與娛樂相結合，在雅俗共賞在推進；二要堅持把領導帶頭與群眾參與相結合，在拓展延伸中深化；三要堅持把繼承與創新相結合，在吸收借鑑中發展；四要堅持把普及廉政文化與探索廉政文化相結合，在實踐發展中提高。
（五）健全制度，營造格局，建立廉政文化的長效機制
良好的機制是做好一切工作的重要保證。我們要重視建立規範有序的教育管理機制，推進廉政文化建設，發揮教育功能。在制度建設上，應立足當前，著眼長遠，把建章立制貫穿於廉政文化的全過程，從機制、制度、管理等方面解決廉政文化建設深層次的問題，建立和完善廉政文化長效機制。一要健全組織機構。要建立健全黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，思想政治教育部門、紀檢監察部門及相關工作部門各司其職，廣大幹部群眾共同參與的領導體制和工作機制。要立足當地實際，成立廉政文化建設領導小組，專門研製廉政文化建設的實施，結合當地的廉政文化資源，制定廉政文化建設目標責任制，做到「有組織，有內容，有目標，有考評，有實效」。二要加強制度建設。要把廉政文化建設納入制度建設的重要內容，與物質文明、精神文明、政治文明建設相結合，同各項中心工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要建立測評考核制度、聯繫協調製度等制度，強化責任分解，嚴格責任考核和責任追究，確保廉政文化建設與其他工作同步發展。三要創新工作方法。要堅持與時俱進，求真務實，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的「三貼近」原則，體現正面引導、反面警示，不斷創新廉政文化建設的方式方法，促進廉政教育向縱深發展。
總而言之，加強基層廉政文化建設需要全社會的共同參與，只有通過多種形式廣泛開展廉政文化創建，才能真正將基層廉政文化建設更加深入，基層黨風政風才能真正得到好轉，黨在人民群眾中的威信才會逐漸提高。
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