張文林 洪加蘭
（江蘇省寶應中等專業學校 江蘇 寶應 225800）
摘要：在構建現代職教體系和推進新型城鎮化建設的過程中，既要反思職業教育在服務新型城鎮化建設方面存在的不足，又要著力構建立體化的現代職業教育體系，堅決走依法辦學、依法管理的現代職教發展之路，把培養新型職業農民作為一項重要的基礎性工作。
關鍵詞 ：現代職業教育體系；新型城鎮化建設；構建
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）10-0120-03
中國共產黨十八屆三中全會確定了全面深化改革開放的路線圖，新型城鎮化建設就是一項重要舉措。
我國正在一個農業大國的基礎上推進新型城鎮化，並向現代化邁進。總書記指出：城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，才能推進城鄉一體化發展。因此，新型城鎮化是人的城鎮化，是讓人們實現有尊嚴的勞動和幸福的生活，新型城鎮化建設既關係到全面建成小康社會，也關係到現代化建設、實現中國夢的全局。
改革開放以來，環渤海、長三角、珠三角等地區率先開放發展，在形成外向型經濟格局的同時，形成了人口、經濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動東部沿海地區的快速發展。以江蘇為例，已經形成蘇錫常城市群、南京都市圈，為推進新型城鎮化建設、推動經濟和社會均衡發展、促進經濟和社會結構的轉型奠定了堅實基礎。
在推進新型城鎮化建設的今天，職業教育該如何有所作為？許多有識之士提出：要大力構建現代職業教育體系，並上升為一種國家戰略，積極打造職業教育的升級版。筆者認為，構建現代職教體系應力求與新型城鎮化建設進程同步，既主動反思在服務新型城鎮化建設方面存在的不足，又著力構建立體化的現代職業教育體系，堅決走依法辦學、依法管理的現代職教發展之路，把新型職業農民的培養作為一項重要的基礎性工作。只有這樣，才能使構建現代職教體系的工作落在實處，才能使新型化城鎮成為自主創新的先導區、現代產業的聚集區、對外開放的引領區、生態優化的宜居區。
職業教育在服務新型城鎮化建設
過程中所存在的不足
儘管職業教育在服務新型城鎮化建設的過程中取得了顯著成績，但仍然存在一些不足之處，主要表現在以下方面：
思想認識有偏差 有人認為：職業教育是教育部門的事，屬於學校教育，職業教育的對象是學生，往往缺失對進城務工人員、新型職業農民等社會群體的職業教育與培訓，辦學功能比較單一；有的學生家長受傳統觀念影響，覺得自己的子女上普通高中並且考取大學才有出息，上職業學校或高職院校就低人一等；地方政府對職業教育的地位和作用認識不足、扶持力度不夠，嚴重影響職業教育的轉型與發展。
辦學體系不健全 辦學形式單一，仍以學齡青少年作為職業教育的主要對象，過分強調正規學歷教育；辦學模式單一，沒有建立切合新型城鎮化建設特點的、以職業教育和培訓為主體的終身教育網絡，往往忽視對進城務工人員、新型職業農民等社會群體的就業培訓；辦學功能單一，重視正規的、有學歷的職業教育，卻忽視非學歷的職業教育；教學制度單一，職業院校幾乎都是長學制，大多存在學科本位現象，難以滿足進城務工人員、新型職業農民等社會群體的就業培訓需求。
服務意識不夠強 政府公共服務平台、行業企業指導機制還未實現真正意義上的「頂層設計」，尚未形成服務意識，尚缺乏服務新型城鎮化建設的職業教育和培訓的能力和方法。
教學質量還不高 「雙師型」師資隊伍建設雖然得到加強，但從總體看，教師隊伍結構仍不合理，部分專業課教師的動手能力還不強，課程設置也存在不合理的現象，開發出來的具有地方特色的校本教材數量不足、質量不高，很少開展圍繞地方經濟結構轉型、產業結構調整實際的有針對性的教學活動，人才培養方案往往是隨波逐流，甚至是盲目照搬。
這些不足，不僅導致職業教育難以在新型城鎮化建設進程中發揮重要作用，而且制約了現代職業教育體系的構建。
如何促進構建現代職教體系
與新型城鎮化建設進程同步
構建現代職教體系是一個系統工程，必須在體制、機制等方面進行頂層設計，力求從以下三個方面使現代職教體系更好地服務於新型城鎮化建設，促進構建現代職教體系與新型城鎮化建設進程同步。
第一，在服務新型城鎮化建設的同時，構建立體化的現代職業教育體系。聯合國教科文組織大力倡導建立開放靈活、以學生髮展為本的職業教育體系，促進學生知行統一、手腦並用。德國、新加坡、英國等已開發國家，都在這些方面為我們提供了許多經驗。眾所周知，職業教育體系是一個國家或地區各種類型、各種層次職業教育、職業培訓所構成的整體，既包括中高職協調發展、基本學制的銜接、教學制度的完善，也包括考試和升學制度的完善、工學結合與校企合作的提升，對新型城鎮化建設起促進作用。因此，在構建現代職教體系的過程中，必須以服務新型城鎮化建設為著力點，主動架設政府為主體的公共服務平台，真正建立行業指導機制，充分發揮第三方評價對提升教學質量的作用，不斷改進學校內部的教學機制。
我校地處蘇中、蘇北結合部，把構建現代職業教育體系作為很長一段時間的中心工作，力求做到「三個統籌」。首先，統籌整合制度設計，讓接受普通教育和接受職業教育與培訓的學生能夠在需要時轉換學習軌道，使職業教育的功能向縣域產業園區和城鎮新區集聚。其次，統籌融合課程體系，在明晰培養目標、調整專業結構、革新學籍制度、實行長短學制的基礎上，形成一條「人人可學、人人能學、處處有學」的整齊鏈條，大力培養新型農民和具有一技之長的進城務工人員，在提升服務新型城鎮化建設能力的過程中促進學校的發展與壯大。再次，統籌改革辦學模式，加強專業結構與產業結構吻合度的研究，加強開設新專業的可行性研究，促進各個層次、各種類型的辦學形式相互銜接、相互貫通，使人才培養模式改革更好地對接教材、對接教學、對接實訓，使招生考試製度得到進一步改革，以逐步放寬年齡限制、實行免試入學或註冊入學等寬進嚴出的方式，吸引更多的進城務工人員接受職業教育或培訓。
第二，在服務新型城鎮化建設的過程中，堅決走依法辦學、依法管理的現代職教發展之路。近年來，由於接受職業教育與培訓人員的年齡不斷推遲，職業教育正逐步走向市場化。對於職業學校來說，要在善於吸收傳統學徒制的優點以及融合現代職業教育優勢的基礎上，堅決走依法辦學、依法管理的現代職教發展之路，既提升服務新型城鎮化建設的能力，又促進自身的發展與壯大。
如何去做？可以借鑑德國的「雙元制」經驗，組建「職業教育創新團隊」，為服務新型城鎮化建設提出對策、意見和行動建議；也可以建立「改革創新工作小組」，將工作重點放在職業教育結構改革、職業教育課程模塊開發、職業教育與企業合作機制的改進等方面，並針對新興的、創新的和高科技的行業以及增長迅速的行業，更好地提升服務新型城鎮化建設的能力。
從現在起，我校將努力做好以下工作：（1）服務農業現代化，對農村閒散勞動力進行技術培訓和創業教育，積極打造「升級版」。（2）服務農村學生，為有意留在農村從事農業生產與經營的學生提供專門教育，培養社會主義新農民。（3）服務農村勞動力轉移大局，根據人才市場需求設置專業，為進城務工人員、新型農民等社會人員量身定製培訓課程，並開展目標明確的教學活動。（4）為進城務工人員提供就業指導，並進行城市基本生活常識教育，使大批進城務工人員既可以到經濟發達地區務工，也可回鄉創業，推進「人」的城鎮化。
第三，在服務新型城鎮化建設的實踐中，把新型職業農民的培養作為一項重要的基礎性工作。在借鑑新加坡建設「立交橋」式職業教育體制、機制的做法，建立學歷文憑與培訓證書之間互認體系的同時，做好三件事：（1）不另設專門的招生考試，而是以課程成績或證書考試成績為依據，在職業教育與普通教育之間多次跨越、層層提升，學制銜接方式基於所學課程，不從各學制起點對接。（2）學歷文憑與技術證書相融通，規定「什麼等級、培訓多長年限的技能證書」相當於哪個級別的學歷證書。（3）將職業培訓融入職業教育大系統，技術工人獲得技術員文憑後可進入高一層次的職業學校或機構，繼續攻讀技師文憑，或申請進入技術本科深造。這樣，就會使現代職業教育體系的構建與服務新型城鎮化建設的實踐同步進行，並在同步進行的過程中實現職業教育的發展壯大。
在具體實施過程中，既要加大對農村富餘勞動力的技能及就業培訓力度，又要根據一些行業的進城務工人員分散性、流動性和季節性特點，逐步推行學分制和彈性學制，方便進城務工人員工學交替，分階段完成學業。還要著手興建進城務工人員職業技能培訓園區，使之成為集職業教育、職業培訓、技能實訓、技能鑑定、技能競賽為一體，「產學研」相結合的職業教育培訓綜合基地，從而堅定不移、積極穩妥地分步推進職業教育和技能培訓。
今後一段時間，我校將以「實際、實在、實用」為原則，在加快建立市場導向、產學結合的職業教育和技能培訓體系的前提下，依據縣級中等職業學校的辦學規律，努力做好以下工作：（1）用市場化的方法確定適當的培訓內容，既與自謀職業的技能培訓相關，又與農業經濟、農業科技相結合的技能培訓相關，更與現代製造業、現代服務業相適應的技能培訓相關。（2）建立培訓賬戶。不僅對應該參加培訓或希望參加培訓的人員分別登記造冊，而且按參加培訓者的需求編制不同的課程組合，讓希望參加培訓的進城務工人員根據自己的需要自主選擇培訓內容。（3）做到重心下移，多渠道、多層次、多形式地開展職業教育與培訓。既加強對在校學生的技能培訓，又對廣大的進城務工人員進行技能培訓，既促進他們提高素質，又促進人力資源的有效整合。（4）建立介於市場與政府、市場與學校、學校與學校之間的橋樑性培訓與就業組織，在學校與學校、用人單位與學校、政府與學校之間架橋鋪路，起到銜接、協調的結合作用，使用人單位的需求、學校培養人才的現狀等情況都在這裡進行有序的匯總與調節，使我校的職業教育與培訓既以市場為導向，又良性循環和可持續發展。
新型城鎮化是我國經濟社會發展的必然趨勢，它要求關注留守農民、培育職業農民、提升新市民素質，著力造就創業型新市民。為此，職業教育必須立足於服務新型城鎮化建設這個大局，著力構建現代職業教育體系，提升管理水平，重構核心價值，優化專業設置，實施名優工程，深化校企合作，科學設計課程體系、教學內容和教學方案，並積極開發理論與實踐相融合、知識學習與技能訓練相結合的一體化課程標準。這樣，才能使現代職教體系的構建與新型城鎮化建設進程同步。但必須強調：同步絕不是坐等或滯後，而是要用創新精神去追求構建現代職教體系與新型城鎮化建設進程之間的和諧與協調。
參考文獻：
[1]汪歡，唐林修.直面問題：「後危機」時代中等職業教育發展的新對策[J].職教通訊，2010（5）：36-40．
[2]吳勝堯，陳金元.「區域合作」：蘇州職業教育服務經濟的新模式[J].職教通訊，2010（1）：60-63．
[3]盧雯璨.城鎮化視闕下農村成人教育發展研究述評與展望[J].職教通訊，2013（4）：40-44．
（責任編輯：楊在良）
（江蘇省寶應中等專業學校 江蘇 寶應 225800）
摘要：在構建現代職教體系和推進新型城鎮化建設的過程中，既要反思職業教育在服務新型城鎮化建設方面存在的不足，又要著力構建立體化的現代職業教育體系，堅決走依法辦學、依法管理的現代職教發展之路，把培養新型職業農民作為一項重要的基礎性工作。
關鍵詞 ：現代職業教育體系；新型城鎮化建設；構建
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）10-0120-03
中國共產黨十八屆三中全會確定了全面深化改革開放的路線圖，新型城鎮化建設就是一項重要舉措。
我國正在一個農業大國的基礎上推進新型城鎮化，並向現代化邁進。總書記指出：城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，才能推進城鄉一體化發展。因此，新型城鎮化是人的城鎮化，是讓人們實現有尊嚴的勞動和幸福的生活，新型城鎮化建設既關係到全面建成小康社會，也關係到現代化建設、實現中國夢的全局。
改革開放以來，環渤海、長三角、珠三角等地區率先開放發展，在形成外向型經濟格局的同時，形成了人口、經濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動東部沿海地區的快速發展。以江蘇為例，已經形成蘇錫常城市群、南京都市圈，為推進新型城鎮化建設、推動經濟和社會均衡發展、促進經濟和社會結構的轉型奠定了堅實基礎。
在推進新型城鎮化建設的今天，職業教育該如何有所作為？許多有識之士提出：要大力構建現代職業教育體系，並上升為一種國家戰略，積極打造職業教育的升級版。筆者認為，構建現代職教體系應力求與新型城鎮化建設進程同步，既主動反思在服務新型城鎮化建設方面存在的不足，又著力構建立體化的現代職業教育體系，堅決走依法辦學、依法管理的現代職教發展之路，把新型職業農民的培養作為一項重要的基礎性工作。只有這樣，才能使構建現代職教體系的工作落在實處，才能使新型化城鎮成為自主創新的先導區、現代產業的聚集區、對外開放的引領區、生態優化的宜居區。
職業教育在服務新型城鎮化建設
過程中所存在的不足
儘管職業教育在服務新型城鎮化建設的過程中取得了顯著成績，但仍然存在一些不足之處，主要表現在以下方面：
思想認識有偏差 有人認為：職業教育是教育部門的事，屬於學校教育，職業教育的對象是學生，往往缺失對進城務工人員、新型職業農民等社會群體的職業教育與培訓，辦學功能比較單一；有的學生家長受傳統觀念影響，覺得自己的子女上普通高中並且考取大學才有出息，上職業學校或高職院校就低人一等；地方政府對職業教育的地位和作用認識不足、扶持力度不夠，嚴重影響職業教育的轉型與發展。
辦學體系不健全 辦學形式單一，仍以學齡青少年作為職業教育的主要對象，過分強調正規學歷教育；辦學模式單一，沒有建立切合新型城鎮化建設特點的、以職業教育和培訓為主體的終身教育網絡，往往忽視對進城務工人員、新型職業農民等社會群體的就業培訓；辦學功能單一，重視正規的、有學歷的職業教育，卻忽視非學歷的職業教育；教學制度單一，職業院校幾乎都是長學制，大多存在學科本位現象，難以滿足進城務工人員、新型職業農民等社會群體的就業培訓需求。
服務意識不夠強 政府公共服務平台、行業企業指導機制還未實現真正意義上的「頂層設計」，尚未形成服務意識，尚缺乏服務新型城鎮化建設的職業教育和培訓的能力和方法。
教學質量還不高 「雙師型」師資隊伍建設雖然得到加強，但從總體看，教師隊伍結構仍不合理，部分專業課教師的動手能力還不強，課程設置也存在不合理的現象，開發出來的具有地方特色的校本教材數量不足、質量不高，很少開展圍繞地方經濟結構轉型、產業結構調整實際的有針對性的教學活動，人才培養方案往往是隨波逐流，甚至是盲目照搬。
這些不足，不僅導致職業教育難以在新型城鎮化建設進程中發揮重要作用，而且制約了現代職業教育體系的構建。
如何促進構建現代職教體系
與新型城鎮化建設進程同步
構建現代職教體系是一個系統工程，必須在體制、機制等方面進行頂層設計，力求從以下三個方面使現代職教體系更好地服務於新型城鎮化建設，促進構建現代職教體系與新型城鎮化建設進程同步。
第一，在服務新型城鎮化建設的同時，構建立體化的現代職業教育體系。聯合國教科文組織大力倡導建立開放靈活、以學生髮展為本的職業教育體系，促進學生知行統一、手腦並用。德國、新加坡、英國等已開發國家，都在這些方面為我們提供了許多經驗。眾所周知，職業教育體系是一個國家或地區各種類型、各種層次職業教育、職業培訓所構成的整體，既包括中高職協調發展、基本學制的銜接、教學制度的完善，也包括考試和升學制度的完善、工學結合與校企合作的提升，對新型城鎮化建設起促進作用。因此，在構建現代職教體系的過程中，必須以服務新型城鎮化建設為著力點，主動架設政府為主體的公共服務平台，真正建立行業指導機制，充分發揮第三方評價對提升教學質量的作用，不斷改進學校內部的教學機制。
我校地處蘇中、蘇北結合部，把構建現代職業教育體系作為很長一段時間的中心工作，力求做到「三個統籌」。首先，統籌整合制度設計，讓接受普通教育和接受職業教育與培訓的學生能夠在需要時轉換學習軌道，使職業教育的功能向縣域產業園區和城鎮新區集聚。其次，統籌融合課程體系，在明晰培養目標、調整專業結構、革新學籍制度、實行長短學制的基礎上，形成一條「人人可學、人人能學、處處有學」的整齊鏈條，大力培養新型農民和具有一技之長的進城務工人員，在提升服務新型城鎮化建設能力的過程中促進學校的發展與壯大。再次，統籌改革辦學模式，加強專業結構與產業結構吻合度的研究，加強開設新專業的可行性研究，促進各個層次、各種類型的辦學形式相互銜接、相互貫通，使人才培養模式改革更好地對接教材、對接教學、對接實訓，使招生考試製度得到進一步改革，以逐步放寬年齡限制、實行免試入學或註冊入學等寬進嚴出的方式，吸引更多的進城務工人員接受職業教育或培訓。
第二，在服務新型城鎮化建設的過程中，堅決走依法辦學、依法管理的現代職教發展之路。近年來，由於接受職業教育與培訓人員的年齡不斷推遲，職業教育正逐步走向市場化。對於職業學校來說，要在善於吸收傳統學徒制的優點以及融合現代職業教育優勢的基礎上，堅決走依法辦學、依法管理的現代職教發展之路，既提升服務新型城鎮化建設的能力，又促進自身的發展與壯大。
如何去做？可以借鑑德國的「雙元制」經驗，組建「職業教育創新團隊」，為服務新型城鎮化建設提出對策、意見和行動建議；也可以建立「改革創新工作小組」，將工作重點放在職業教育結構改革、職業教育課程模塊開發、職業教育與企業合作機制的改進等方面，並針對新興的、創新的和高科技的行業以及增長迅速的行業，更好地提升服務新型城鎮化建設的能力。
從現在起，我校將努力做好以下工作：（1）服務農業現代化，對農村閒散勞動力進行技術培訓和創業教育，積極打造「升級版」。（2）服務農村學生，為有意留在農村從事農業生產與經營的學生提供專門教育，培養社會主義新農民。（3）服務農村勞動力轉移大局，根據人才市場需求設置專業，為進城務工人員、新型農民等社會人員量身定製培訓課程，並開展目標明確的教學活動。（4）為進城務工人員提供就業指導，並進行城市基本生活常識教育，使大批進城務工人員既可以到經濟發達地區務工，也可回鄉創業，推進「人」的城鎮化。
第三，在服務新型城鎮化建設的實踐中，把新型職業農民的培養作為一項重要的基礎性工作。在借鑑新加坡建設「立交橋」式職業教育體制、機制的做法，建立學歷文憑與培訓證書之間互認體系的同時，做好三件事：（1）不另設專門的招生考試，而是以課程成績或證書考試成績為依據，在職業教育與普通教育之間多次跨越、層層提升，學制銜接方式基於所學課程，不從各學制起點對接。（2）學歷文憑與技術證書相融通，規定「什麼等級、培訓多長年限的技能證書」相當於哪個級別的學歷證書。（3）將職業培訓融入職業教育大系統，技術工人獲得技術員文憑後可進入高一層次的職業學校或機構，繼續攻讀技師文憑，或申請進入技術本科深造。這樣，就會使現代職業教育體系的構建與服務新型城鎮化建設的實踐同步進行，並在同步進行的過程中實現職業教育的發展壯大。
在具體實施過程中，既要加大對農村富餘勞動力的技能及就業培訓力度，又要根據一些行業的進城務工人員分散性、流動性和季節性特點，逐步推行學分制和彈性學制，方便進城務工人員工學交替，分階段完成學業。還要著手興建進城務工人員職業技能培訓園區，使之成為集職業教育、職業培訓、技能實訓、技能鑑定、技能競賽為一體，「產學研」相結合的職業教育培訓綜合基地，從而堅定不移、積極穩妥地分步推進職業教育和技能培訓。
今後一段時間，我校將以「實際、實在、實用」為原則，在加快建立市場導向、產學結合的職業教育和技能培訓體系的前提下，依據縣級中等職業學校的辦學規律，努力做好以下工作：（1）用市場化的方法確定適當的培訓內容，既與自謀職業的技能培訓相關，又與農業經濟、農業科技相結合的技能培訓相關，更與現代製造業、現代服務業相適應的技能培訓相關。（2）建立培訓賬戶。不僅對應該參加培訓或希望參加培訓的人員分別登記造冊，而且按參加培訓者的需求編制不同的課程組合，讓希望參加培訓的進城務工人員根據自己的需要自主選擇培訓內容。（3）做到重心下移，多渠道、多層次、多形式地開展職業教育與培訓。既加強對在校學生的技能培訓，又對廣大的進城務工人員進行技能培訓，既促進他們提高素質，又促進人力資源的有效整合。（4）建立介於市場與政府、市場與學校、學校與學校之間的橋樑性培訓與就業組織，在學校與學校、用人單位與學校、政府與學校之間架橋鋪路，起到銜接、協調的結合作用，使用人單位的需求、學校培養人才的現狀等情況都在這裡進行有序的匯總與調節，使我校的職業教育與培訓既以市場為導向，又良性循環和可持續發展。
新型城鎮化是我國經濟社會發展的必然趨勢，它要求關注留守農民、培育職業農民、提升新市民素質，著力造就創業型新市民。為此，職業教育必須立足於服務新型城鎮化建設這個大局，著力構建現代職業教育體系，提升管理水平，重構核心價值，優化專業設置，實施名優工程，深化校企合作，科學設計課程體系、教學內容和教學方案，並積極開發理論與實踐相融合、知識學習與技能訓練相結合的一體化課程標準。這樣，才能使現代職教體系的構建與新型城鎮化建設進程同步。但必須強調：同步絕不是坐等或滯後，而是要用創新精神去追求構建現代職教體系與新型城鎮化建設進程之間的和諧與協調。
參考文獻：
[1]汪歡，唐林修.直面問題：「後危機」時代中等職業教育發展的新對策[J].職教通訊，2010（5）：36-40．
[2]吳勝堯，陳金元.「區域合作」：蘇州職業教育服務經濟的新模式[J].職教通訊，2010（1）：60-63．
[3]盧雯璨.城鎮化視闕下農村成人教育發展研究述評與展望[J].職教通訊，2013（4）：40-44．
（責任編輯：楊在良）
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