按照區紀委對「全面加強領導幹部作風建設問題研究」課題調研工作的統一部署，我們在最近深入基層進行了調研，召開了有關人員座談會，進行了個別走訪，聽取了同志們對領導幹部作風建設的意見和建設，具體情況如下：
一、當前我區領導幹部作風基本狀況
調查發現，經過去年的保持共產黨員先進性教育活動，我區領導幹部的作風得到了明顯的改變，絕大多數領導幹部對自身的要求比較嚴格，能堅持馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，全面貫徹黨的路線方針，積極落實上級的工作部署，思發展、謀發展的意識明顯增強；能夠深入實際，聯繫群眾，關心下屬幹部生活，解決實際問題，廉潔奉公，勤政為民；貫徹民主集中制較好，講團結，講協作，遵守黨紀國法，講究社會公德和家庭美德。受到了群眾的普遍歡迎和稱讚。但在「五風」方面仍不同程度存在問題：
1．學風不正不濃。儘管近年來各級黨組織採取了一系列措施，要求各級領導幹部經常學習和改造，但仍然有少部分領導幹部不重視學習，坐不下來靜心學習，對理論學習的重要性認識不足，忽視理論素養、知識水平、業務本領和領導能力的提高，認為學習是「虛」的，整天忙於文山會海，來往應酬等具體事務，以工作繁忙為由不願擠出時間學習，就算學習也是機械地照抄照搬，甚至是脫離實際的生搬硬套，甚至連學習體會文章也是從網上直接下載，完全不結合實際。把學習的目的看作是為了裝潢門面，滿足於一知半解，不能完整、準確地把握理論的科學體系和精神實質，學和做兩回事，說的和做的不一樣，缺乏指導工作的理論知識和政策水平。
2．思想消極守舊。主要表現在如下四個方面：一是滿足於當「太平官」，思想僵化，墨守陳規，缺乏刻苦鑽研的精神和開拓創新意識，安於現狀，安享太平；二是好人主義嚴重，怕得罪人，不講黨性，不講原則，不敢抵制和反對歪風邪氣，不願開展批評與自我批評，隨波逐流，明哲保身，滋長了幹部中的不良風氣，扼殺了部分幹部的工作積極性；三是工作隨便，有懷才不遇的想法，甚至自我標榜政治上無所求，工作好壞無所謂，經常散布消極言論；四是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過，敷衍塞責；即將退出領導崗位的，時時告誡自己「栽花不栽刺」，能躲則躲，能推則推。
3．工作漂浮不務實。一是誇誇其談，好練虛功。思路、計劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻百無一用；二是急功近利，沽名釣譽。喜歡追求轟動效應，不著邊際地宣傳鼓動，不切實際地勾畫藍圖，表面上搞各種名目的「深入群眾」活動，形式上熱熱鬧鬧，實則勞民傷財。工作的出發點和落腳點不是為了發展事業，而更多的是考慮是否有利於自己出成績，是否有利於提高自己的知名度，是否有利於自己的提拔升遷；三是形式主義，敷衍塞責。用會議貫徹會議，就文件落實文件，沉溺於文山會海。從表面上看工作都部署了，口號也提出了，但往往是工作不落實、不紮實、不切實，沒有抓到底，結果是流於形式，浮於表面，沒有實效。群眾急需解決的難點、熱點、焦點問題都沒有得到真正的解決。
4．官僚主義。有的領導幹部愛擺官架子，主觀武斷，個人凌駕於組織之上，居功自傲，排斥異己，獨斷專行。也有個別領導幹部心胸狹窄，工作缺乏耐心，對幹部群眾有過激言行，利用手中的職權，對自己不滿者進行打擊報復，造成上下級關係緊張，幹群關係緊張。
5．自律性差。調查發現，領導幹部的自律標準普遍降低，雖然在禮品和禮金方面能按照規定拒收，但在吃喝方面注意不夠，認為只要沒有將錢裝進自己的腰包吃點喝占無所謂。有時在盛情之下接受吃請，明知是不該去的也未能堅決不去。自己人在一起比吃比喝比玩，哪兒有好吃的就吃到哪裡，哪兒有好喝的就喝到哪裡，哪兒有好玩的就玩到哪裡。吃喝風、玩樂風仍然盛行。
6．團結協作意識差。突出表現在極少數單位領導班子不能很好地貫徹民主集中制原則，主職之間缺乏溝通，少數成員配合不協調，班子整體不夠和諧，影響了功能的發揮。
這些源於世界觀、人生觀、價值觀扭曲而出現的現象雖然發生在少數領導幹部身上，但嚴重地影響著我們的工作，損害了黨和政府在群眾中的威信，其消極影響不可低估。如果我們不警惕、不抓緊治理，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，不僅會嚴重損害黨的威信和形象，損害黨群關係和幹群關係，而且會阻礙科學發展觀的貫徹落實，影響社會和諧，干擾黨和人民事業的發展。
二、加強領導幹部作風建設的幾點建議
加強領導幹部作風建設是一項緊迫而又長期的任務，既要抓住根本，長期堅持，又要從解決現實存在的突出問題入手，選准切入點，以思想政治建設為突破口，以提高幹部隊伍素質，優化班子結構，健全工作制度，完善管理機制為重要內容，切實把領導幹部作風建設成為我區教育事業建設的強大力量。
1．抓教育學習，增強領導幹部自律意識。教育是抓好領導幹部作風進一步轉變的重要措施，更是做好前置性工作的重要思想保證。針對當前部分領導幹部學風不正不濃，自律性差等存在問題，加大教育力度，大力倡導學習型黨委、學習型黨支部的建設。根據領導幹部缺什麼補什麼的原則，更新知識內容、優化知識結構、增加知識儲備、提高認識能力，抓好作風建設重要性和緊迫性、黨的宗旨和勤政廉政教育，在增強實效上下功夫。
2．抓制度完善，依靠制度管理領導幹部。領導幹部作風存在問題的重要原因是制度不健全和落實不得力，要保證領導幹部作風的根本好轉，就必須切實抓好「五風」制度的完善和落實，把制度建設放在加強管理的突出位置，把不斷完善制度、規範制度、落實制度作為作風建設的根本來抓，在制度上鞏固黨的領導核心地位，建立健全一套科學的、管用的、操作性強的有效機制，形成震懾力，推動作風建設步入正規化軌道，為促進領導幹部作風的根本好轉提供有力的支撐和保障。
3、抓監督檢查，切實轉變領導幹部作風。要切實轉變領導幹部作風，監督是推動其健康有序發展的重要保證。各紀檢監察部門要明確領導和監督職責，著力加強對領導幹部作風狀況的監督檢查，並把監督檢查的觸角延伸到領導幹部的日常工作和生活中，還要充分發揮巡視工作和信訪工作在幹部監督中的作用。加大社會輿論監督的力度，發揮先進典型的示範引導作用，形成懲惡揚善、祛邪扶正的輿論氛圍，讓保持優良作風的幹部能夠心情舒暢地工作，讓搞不正之風的人在黨內沒有市場。
4．抓任用制度，嚴格領導幹部任用標準。①嚴格提拔制度和程序，合理用人。明確什麼樣的幹部可用，什麼樣幹部該用；什麼樣的幹部不可用，什麼樣的幹部不該用。在具體實踐中，還要按照幹部隊伍「四化」方針和德才兼備原則，健全完善幹部作風考核考察體系，把領導幹部理論水平，掌握政策的準確程度，工作、生活和領導作風，政治紀律表現，廉潔自律情況，以及在重大政治事件和急難險重任務中的表現等各項考核指標具體化，以增強作風考核的科學性和可操作性；按照《條例》規定，認真落實考察公告、任前公示和用人失誤追究等制度，嚴格選用程序，嚴守工作紀律；②建立制度，嚴格要求在職領導幹部。對工作不力或因失職、瀆職，造成工作處於末位，帶來損失的領導幹部；對工作實績較差、群眾反映有問題、被紀檢監察部門立案審查或因其它原因不宜繼續擔任某一職務的領導幹部；對民意測驗基本稱職以上得票率達不到60%或不稱職票超過30%的領導幹部，經誡勉教育仍不改者；對問題突出，在群眾中影響差，但又難以給予黨紀、政紀處分的領導幹部都應建立一定的制度去約束他們；③推行交流輪崗制。對掌握人、財、物等重點部門、重點崗位的領導和一般幹部，可以進行適當的輪崗交流，可以在部門之間橫向交流或縱向交流。總之，要通過多渠道、多形式，嚴格任用領導幹部。
一、當前我區領導幹部作風基本狀況
調查發現，經過去年的保持共產黨員先進性教育活動，我區領導幹部的作風得到了明顯的改變，絕大多數領導幹部對自身的要求比較嚴格，能堅持馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，全面貫徹黨的路線方針，積極落實上級的工作部署，思發展、謀發展的意識明顯增強；能夠深入實際，聯繫群眾，關心下屬幹部生活，解決實際問題，廉潔奉公，勤政為民；貫徹民主集中制較好，講團結，講協作，遵守黨紀國法，講究社會公德和家庭美德。受到了群眾的普遍歡迎和稱讚。但在「五風」方面仍不同程度存在問題：
1．學風不正不濃。儘管近年來各級黨組織採取了一系列措施，要求各級領導幹部經常學習和改造，但仍然有少部分領導幹部不重視學習，坐不下來靜心學習，對理論學習的重要性認識不足，忽視理論素養、知識水平、業務本領和領導能力的提高，認為學習是「虛」的，整天忙於文山會海，來往應酬等具體事務，以工作繁忙為由不願擠出時間學習，就算學習也是機械地照抄照搬，甚至是脫離實際的生搬硬套，甚至連學習體會文章也是從網上直接下載，完全不結合實際。把學習的目的看作是為了裝潢門面，滿足於一知半解，不能完整、準確地把握理論的科學體系和精神實質，學和做兩回事，說的和做的不一樣，缺乏指導工作的理論知識和政策水平。
2．思想消極守舊。主要表現在如下四個方面：一是滿足於當「太平官」，思想僵化，墨守陳規，缺乏刻苦鑽研的精神和開拓創新意識，安於現狀，安享太平；二是好人主義嚴重，怕得罪人，不講黨性，不講原則，不敢抵制和反對歪風邪氣，不願開展批評與自我批評，隨波逐流，明哲保身，滋長了幹部中的不良風氣，扼殺了部分幹部的工作積極性；三是工作隨便，有懷才不遇的想法，甚至自我標榜政治上無所求，工作好壞無所謂，經常散布消極言論；四是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過，敷衍塞責；即將退出領導崗位的，時時告誡自己「栽花不栽刺」，能躲則躲，能推則推。
3．工作漂浮不務實。一是誇誇其談，好練虛功。思路、計劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻百無一用；二是急功近利，沽名釣譽。喜歡追求轟動效應，不著邊際地宣傳鼓動，不切實際地勾畫藍圖，表面上搞各種名目的「深入群眾」活動，形式上熱熱鬧鬧，實則勞民傷財。工作的出發點和落腳點不是為了發展事業，而更多的是考慮是否有利於自己出成績，是否有利於提高自己的知名度，是否有利於自己的提拔升遷；三是形式主義，敷衍塞責。用會議貫徹會議，就文件落實文件，沉溺於文山會海。從表面上看工作都部署了，口號也提出了，但往往是工作不落實、不紮實、不切實，沒有抓到底，結果是流於形式，浮於表面，沒有實效。群眾急需解決的難點、熱點、焦點問題都沒有得到真正的解決。
4．官僚主義。有的領導幹部愛擺官架子，主觀武斷，個人凌駕於組織之上，居功自傲，排斥異己，獨斷專行。也有個別領導幹部心胸狹窄，工作缺乏耐心，對幹部群眾有過激言行，利用手中的職權，對自己不滿者進行打擊報復，造成上下級關係緊張，幹群關係緊張。
5．自律性差。調查發現，領導幹部的自律標準普遍降低，雖然在禮品和禮金方面能按照規定拒收，但在吃喝方面注意不夠，認為只要沒有將錢裝進自己的腰包吃點喝占無所謂。有時在盛情之下接受吃請，明知是不該去的也未能堅決不去。自己人在一起比吃比喝比玩，哪兒有好吃的就吃到哪裡，哪兒有好喝的就喝到哪裡，哪兒有好玩的就玩到哪裡。吃喝風、玩樂風仍然盛行。
6．團結協作意識差。突出表現在極少數單位領導班子不能很好地貫徹民主集中制原則，主職之間缺乏溝通，少數成員配合不協調，班子整體不夠和諧，影響了功能的發揮。
這些源於世界觀、人生觀、價值觀扭曲而出現的現象雖然發生在少數領導幹部身上，但嚴重地影響著我們的工作，損害了黨和政府在群眾中的威信，其消極影響不可低估。如果我們不警惕、不抓緊治理，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，不僅會嚴重損害黨的威信和形象，損害黨群關係和幹群關係，而且會阻礙科學發展觀的貫徹落實，影響社會和諧，干擾黨和人民事業的發展。
二、加強領導幹部作風建設的幾點建議
加強領導幹部作風建設是一項緊迫而又長期的任務，既要抓住根本，長期堅持，又要從解決現實存在的突出問題入手，選准切入點，以思想政治建設為突破口，以提高幹部隊伍素質，優化班子結構，健全工作制度，完善管理機制為重要內容，切實把領導幹部作風建設成為我區教育事業建設的強大力量。
1．抓教育學習，增強領導幹部自律意識。教育是抓好領導幹部作風進一步轉變的重要措施，更是做好前置性工作的重要思想保證。針對當前部分領導幹部學風不正不濃，自律性差等存在問題，加大教育力度，大力倡導學習型黨委、學習型黨支部的建設。根據領導幹部缺什麼補什麼的原則，更新知識內容、優化知識結構、增加知識儲備、提高認識能力，抓好作風建設重要性和緊迫性、黨的宗旨和勤政廉政教育，在增強實效上下功夫。
2．抓制度完善，依靠制度管理領導幹部。領導幹部作風存在問題的重要原因是制度不健全和落實不得力，要保證領導幹部作風的根本好轉，就必須切實抓好「五風」制度的完善和落實，把制度建設放在加強管理的突出位置，把不斷完善制度、規範制度、落實制度作為作風建設的根本來抓，在制度上鞏固黨的領導核心地位，建立健全一套科學的、管用的、操作性強的有效機制，形成震懾力，推動作風建設步入正規化軌道，為促進領導幹部作風的根本好轉提供有力的支撐和保障。
3、抓監督檢查，切實轉變領導幹部作風。要切實轉變領導幹部作風，監督是推動其健康有序發展的重要保證。各紀檢監察部門要明確領導和監督職責，著力加強對領導幹部作風狀況的監督檢查，並把監督檢查的觸角延伸到領導幹部的日常工作和生活中，還要充分發揮巡視工作和信訪工作在幹部監督中的作用。加大社會輿論監督的力度，發揮先進典型的示範引導作用，形成懲惡揚善、祛邪扶正的輿論氛圍，讓保持優良作風的幹部能夠心情舒暢地工作，讓搞不正之風的人在黨內沒有市場。
4．抓任用制度，嚴格領導幹部任用標準。①嚴格提拔制度和程序，合理用人。明確什麼樣的幹部可用，什麼樣幹部該用；什麼樣的幹部不可用，什麼樣的幹部不該用。在具體實踐中，還要按照幹部隊伍「四化」方針和德才兼備原則，健全完善幹部作風考核考察體系，把領導幹部理論水平，掌握政策的準確程度，工作、生活和領導作風，政治紀律表現，廉潔自律情況，以及在重大政治事件和急難險重任務中的表現等各項考核指標具體化，以增強作風考核的科學性和可操作性；按照《條例》規定，認真落實考察公告、任前公示和用人失誤追究等制度，嚴格選用程序，嚴守工作紀律；②建立制度，嚴格要求在職領導幹部。對工作不力或因失職、瀆職，造成工作處於末位，帶來損失的領導幹部；對工作實績較差、群眾反映有問題、被紀檢監察部門立案審查或因其它原因不宜繼續擔任某一職務的領導幹部；對民意測驗基本稱職以上得票率達不到60%或不稱職票超過30%的領導幹部，經誡勉教育仍不改者；對問題突出，在群眾中影響差，但又難以給予黨紀、政紀處分的領導幹部都應建立一定的制度去約束他們；③推行交流輪崗制。對掌握人、財、物等重點部門、重點崗位的領導和一般幹部，可以進行適當的輪崗交流，可以在部門之間橫向交流或縱向交流。總之，要通過多渠道、多形式，嚴格任用領導幹部。
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