事業單位績效管理篇1
引言
事業單位作為重要的社會經濟組織，承擔著非常重要的社會責任，對經濟社會發展的作用顯而易見。因此，事業單位的經營和管理是非常值得關注的社會問題。其中，一個事關事業單位自身長足發展的重要任務，就是預算項目支出績效管理體系的構建。事業單位的預算項目支出績效管理是指提前制定相應的事業計劃，然後根據一系列的經濟和政治政策，自身的實際情況，制定一些具體的事業計劃。
一、構建事業單位預算項目支出績效管理體系的必要性
（一）有利於提高事業單位的資金使用效率和工作廉潔度
事業單位作為一個重要的社會經濟主體，必然需要大量的資金用於經營和管理，大量的資金流通必然需要預算和管理，因此，構建事業單位預算項目支出績效管理體系尤為重要。如果能夠構建起完善的預算項目支出績效管理體系，將會大大減少事業單位資金使用的隨意性，發揮資金和各種資源的最大效益，有效避免各種貪污腐敗現象，在一定程度上提高事業單位的資金使用效率和工作廉潔度。
（二）有利於提高事業單位的公眾認可度和公信力
大多數事業單位與公眾的聯繫非常密切，其一舉一動甚至有些財務支出都受到社會公眾的關注，通過構建事業單位預算項目支出績效管理體系，能夠有效提升事業單位的資金管理能力。從而更好地履行職責，提高自身的社會服務水平和公眾滿意度。另外一方面，還有利於實現財政支出的公開化和透明化，提高事業單位的公眾認可度和公信力。
（三）有利於保證事業單位的長足發展
社會上的許多事業單位都是比較龐大的經濟體，他們涉及社會生活的方方面面，管理任務多、管理難度高，因此，要想保障事業單位的長足發展，保證良好的社會公共服務水平和效能，必須構建嚴密的預算項目支出績效管理體系。
二、事業單位預算項目支出績效管理中存在的問題
（一）預算項目支出績效管理理念模糊不清和落後
就目前的情況來看，許多事業單位特別是中小事業單位的工作人員對預算項目支出績效管理的認識程度不高，甚至有很多事業單位的領導也對這個理念的真正含義認識比較模糊。主要體現在以下幾個方面，首先，很多中小事業單位的領導者將預算項目支出績效管理作為一項表面工作，僅僅編制了預算方案，但是對於方案的質量及可行性一概不問。其次，許多事業單位並沒有設立專門的預算項目支出績效管理人員，有的事業單位認為不違反國家相關的法律法規就是合理的支出，所以並不制定預算項目支出方案。這很容易導致預算編制不合理、資金分配不平衡和資源浪費的情況。最後，雖然有的事業單位編制了合理的預算項目支出方案，但是並沒有設置嚴格的預算項目支出績效考核，這也是導致許多事業單位預算方案質量比較低的一個重要原因。總之，以上一系列的問題均顯示出事業單位預算項目支出績效管理理念的落後，亟待更正和改進。
（二）沒有建立系統的預算項目支出績效管理制度
要想構建事業單位的預算項目支出績效管理體系，首先應該完善預算項目支出績效管理制度，並實現制度間的聯繫和融合。但是就目前許多事業單位的現實情況來看，預算項目支出績效管理制度存在很多漏洞[1]。例如：許多事業單位將預算項目支出績效管理劃歸為財政部門的任務，沒有實現各部門之間的聯動和溝通，甚至有很多其他部門對本事業單位的預算項目支出績效管理制度一無所知。其次，資金追蹤問責制度也不完善，具體表現在許多事業單位的預算項目支出績效管理制度重點都放在資金的投入和投向上，而對資金的實際應用情況卻漠不關心。最後，許多事業單位的財政部門對資金應用的審核依據也很單一，僅僅是根據是否符合國家的相關財政政策進行審核，忽略了對資金使用效率和支出績效的審核。
（三）事業單位預算項目支出績效評價的法律法規不完善
事業單位的預算項目支出績效管理體系的建立是非常龐雜的，其建立不僅需要事業單位自身的努力，還需要政府政策和法律制度的支撐[2]。但是就目前的現實情況來看，適用於事業單位的預算項目支出績效評價體系的法律制度和規章還沒有完全建立，處於起步階段。沒有明確地法律法規做支撐，事業單位的項目支出績效管理就缺乏可靠的根據，想要建立起體系更是難上加難。法律法規和規章的缺失，導致很多事業單位缺乏專門的項目預算支出績效管理部門，各個部門之間相互推諉、各自為政的現象比較嚴重，嚴重限制了事業單位預算項目支出績效管理體系的建立和發展。
三、如何構建完善的事業單位預算項目支出績效管理體系
（一）明確和增強事業單位人員的預算項目支出績效管理理念
要想認識並做好一件事，必須了解其真正的內涵和意義，因此，構建事業單位預算項目支出績效管理體系的第一步就是，明確和增強各個事業單位人員的預算項目支出績效管理理念。筆者認為達成這一目標有以下幾種方法。首先，事業單位的領導者應該做好表率，認真學習並了解預算項目支出績效管理的含義和意義，可以通過查閱書籍、實地訪問、虛心請教有經驗的同事等等方法，一步步了解它的真正含義並加以創新，創新出適用於本事業的預算項目支出績效管理理念。其次，事業單位的工作人員眾多，僅僅靠領導們是不夠的，必須使各事業單位整體建立起項目預算支出績效管理理念。對此，首先可以通過開展各種宣傳會、培訓會的方式，向本單位的工作人員傳輸這一理念的含義和重要性。其次，可以將本事業單位的預算項目支出績效管理理念做成小冊子，使得單位的工作者人手一本，這樣既能夠使他們在空餘時間學習和了解這個理念，也能夠認識到這一理念的重要程度，從而發自內心地認識和了解這一理念。最後，建立完善的預算項目支出績效考核制度，嚴格監督這一理念的運用情況，避免出現「表面文章」和「紙上談兵」的情況。總之，形成預算項目支出績效管理理念，是構建事業單位預算項目支出績效管理體系的第一步。
（二）建立系統的事業單位預算項目支出績效管理制度
體系是制度的集合，在事業單位財務管理的各個環節都應該建立完備的制度，預算項目支出績效管理方面也是如此，只有各個方面的制度都健全，才能夠形成完整的體系。對此，筆者有以下幾方面的建議。首先，引進或者培育專門的預算項目支出績效管理人員，為他們設置獨立的崗位，從而負責事業單位財務制度的制定，制定完成後的制度不能立即實行，還要設計專門的事業單位預算項目支出績效管理制度審核部門，並且獲得事業單位絕對多數人員的同意後方可實行[3]。其次，單位還應該重視各個制度之間的聯繫和銜接，避免制度與制度之間出現矛盾。最後，避免制度的僵化和一成不變，應該保持制度的靈活性，允許制度制定部門根據社會經濟發展的實際情況做出相應的調整。另一方面，預算項目支出績效管理並不是一個部門的事，而是事業單位所有人員的任務，所以預算項目支出績效管理制度理應被每一位事業單位工作人員熟知。對此，單位可以將此制度裝訂成冊，分發給工作人員學習和借鑑，也可以張貼在事業單位的辦公室或者走廊，時時刻刻提醒每位事業單位工作人員了解和學習此項制度。
（三）建立完善的事業單位預算項目支出績效評價的法律法規
許多單位之所以沒有完備的預算項目支出績效管理體系，其中一個本質的原因就是法律法規的缺失，許多單位對工作的要求不高，認為不違反相關法律法規就可以，這種想法和風氣導致預算項目支出績效管理體系的建立非常困難。對此，筆者認為可以通過以下途徑加以解決。首先，有關部門應適當提高對事業單位工作的要求，建立嚴格的外部考核機制，對於一些瀆職、濫用資金的行為堅決制止和打擊，使事業單位具有危機感。另外一方面，有關政府部門應該進行認真的實地考察和研究，儘快建立適合本地區事業單位的、完善的預算項目支出績效管理制度。最後，有關部門還應該嚴格督促各事業單位，儘快建立專門的預算項目支出績效管理部門，甚至可以將其作為一項強制性規定或命令。總之，體系的建立不能只靠事業單位的自覺和自身努力，政府和有關管理部門理應盡到自己的職責。
結語
要想在經濟社會發展的洪流中屹立不倒，事業單位必須建立屬於自己的預算項目支出績效管理體系。這不僅能夠提高本單位的經濟實力、單位信譽，更是對國家的經濟發展做貢獻，能夠推動整個社會經濟的發展。相信在政府、有關部門、各事業單位的共同支持和努力下，事業單位的預算項目支出績效管理體系一定會建立得更加完善。
作者:胡凱 單位:西安市中心醫院
事業單位績效管理篇2
作為事業單位財務管理工作的重要組成部分，預算績效管理不僅關係著相關單位對資源的各項優化配置和對財政預算的控制情況，而且對於保護國有資產和滿足人們對於各項社會需求也具有重要影響。只有加強的預算績效管理，才能充分發揮預算管理與績效管理的聯動作用，才能全面提升事業單位的財政資金的使用效率和公共服務質量，促進實現單位可持續健康發展目標。
一、事業單位進行預算績效管理的意義
事業單位收入主要來源於政府財政部門撥款，納入政府全面績效管理，政府對資金的投入和產生的績效更加重視。建立上下協調、各單位聯動、層層抓落實的工作責任制，將事業單位所有的預算收支全面納入績效管理，賦予部門和資金使用單位更多的自主權尤其重要。突破傳統思想觀念完善預算管理辦法，使預算資金使用、預算方案執行、考核，運用全面預算來為各個運營活動分配合適的管理資金，將績效責任分解落實到具體預算細分單位、明確到責任人，確保每一筆資金花得安全、用得高效。
二、事業單位進行預算績效管理面臨的困難
（一）預算績效管理意識淡薄
當前事業單位內部普遍存在重預算編制、抓預算支出執行進度，輕預算過程全面績效管理的現象。在部分單位缺乏預算績效制度，職工的預算控制意識缺乏，會造成預算的執行效果不理想。有些單位認為預算績效考核是財務部門的事，績效管理流於形式。在單位沒有建立一套有效的溝通流程，在執行預算考核監督方案中，未能夠開展必要的溝通聯繫，這樣就無法將績效監督考核的問題反映給管理人員，被考核人員也無法了解到自己在執行力的方案中出現一些問題，會降低預算績效管理執行的效果。
（二）預算績效體系設計不合理
部分事業單位設計的預算績效指標體系不合理，績效指標的選擇會受到業務環境因素的干擾，同時指標的內容不夠全面準確，未能覆蓋到單位的各項預算管理工作。通常在設計預算指標時，會受到一定的局限性，有些指標設計脫離工作實際，很難實現全面預算控制效果，也未能夠對預算的執行進行系統的檢查分析。有些指標在應用中，產生的應用效果不理想，不能夠將預算執行的情況正確地反映出來。有些部門設計的指標不恰當，應用的定性指標過多，定量指標過少，造成預算績效不可行，也沒有相應的控制措施，來檢查預算人員執行的預算效果。
（三）預算績效管理不科學
事業單位存在編制的預算管理方案未能夠結合單位的實際運行情況。有些編制的績效方案更多是為了應付上級的檢查，造成預算績效考核工作形式化，考核方案不夠科學。有些單位制定的績效考核方案內部的漏洞較多，考核流程不健全、考核指標設計不夠全面，這樣就很難實現預算考核檢查預算執行的效果，會造成後期的預算考核結果不理想，而造成單位的預算資金被浪費，預算人員違規使用資金的問題層出不窮。有些績效管理方案內部應用的績效考核指標設計方法不正確、不科學，應用的績效考核指標過於單一，定量化不足，就無法去檢查預算執行的實際狀況，也未能夠發揮全面預算應有的預算控制作用。
（四）預算績效管理人員專業素質不高
事業單位的預算績效管理人員專業素質參差不齊，有些單位主要由各業務單位、部門的業務人員組成，雖然對單位的實際運營情況較熟悉，卻只能簡單地處理預算數據；有些單位則由財務人員來編制預算績效，由於對業務運行不太熟悉，就無法針對單位的實際運營狀況，把預算與績效管理有機地結合來編制預算績效管理方案。而大多數預算考核編制人員則由各單位或部門負責人組成，對不同的部門業務不是很熟悉，編制的考核方案有些會脫離實際，影響績效考核的結果。
三、加強事業單位預算績效管理的對策
（一）樹立預算績效管理意識，構建增強意識保障措施
單位領導應增強預算績效管理意識，提高對績效制度建設的重視程度。在單位內部組織員工參加預算績效管理培訓，讓員工充分的了解到預算績效給予單位運營工作帶來的重要作用，讓全體職工參與到預算績效管理工作中。可以在單位內建立相應的績效管理獎勵懲罰機制，明確各部門負責人的工作職責，清晰地劃分各部門之間的工作權限。隨時開展績效監督，加強內部和單位之間的溝通聯繫，及時將績效監督考核的問題反映給管理人員。將單位各職工的工資發放和職位的晉升與績效考核結果相聯繫，引起內部職工對預算績效考核的重視。針對資金使用狀況，在建設全面預算績效管理體系的過程中，構建信息反饋機制，同時兼顧單位現實需求和規劃發展的需要，通過完善投入預算控制功能向規劃預算推動績效預算髮展。
（二）建立系統的預算績效體系，保證預算績效管理規範
加強預算績效管理，在單位內部建立一套系統預算管理體系，用以銜接內部各部門間的預算績效管理工作，實現內部人員之間的溝通聯繫。根據各部門的功能，來編制預算計劃以及設計考核體系，應用的預算績效考核機制，根據各個部門具體的業務運行管理工作，來設置相應的考核指標、考核內容。根據各部門在年度承擔的重點工作內容，來設置相應的預算目標。在編制績效管理方案時，則結合各部門承擔的重點工作內容來設計考核指標。在預算執行過程中提高對整個預算績效考核評估的重視程度，檢查單位職工在預算評估期間所產生的一些問題和預算制度中的漏洞，這樣就會及時地去修正預算制度，確保預算制度與實際的運營工作相貼近。
（三）應用多種預算績效管理方法，提高績效管理的科學性
在編制單位的預算績效管理方案時，要求編制人員應用不同的預算績效方法，例如，應用關鍵績效考核法、目標管理法等相關管理績效指標的設計方法來編制績效方案，使用多種預算績效方法才可使預算績效工作科學化管理。結合單位實際的預算工作，來給單位的各部門分配資金。應用的預算績效方法，要根據單位的實際運行狀況來使用，按需求實時調整考核內容。應該針對個別單位工作內容比較單一、預算績效管理化繁為簡，減少預算的管理標準，降低整個績效考核的成本。根據單位各部門之間實際的工作差異性、各部門的工作方式不同、資金來源渠道不同等來優化設計績效考核機制。
（四）提高專業人員專業素養，提升預算績效管理
對於事業單位預算績效管理是一項新的管理模式，要有效地實施預算績效管理，要對單位內部的預算績效管理人員開展專業培訓，讓他們掌握一定的績效管理方法、預算績效考核指標設計的有關內容和知識。加大對單位業務人員及單位員工全員預算績效管理的宣傳貫徹力度，以提高預算實施人員的預算管理和執行水平。單位也可以通過引進外部高端的預算績效管理人才，來提高整個單位的預算績效管理水平。在單位建立預算溝通橋樑，以便及時地將考核信息、考核結果傳遞給內部的職工和管理人員，實時加以改進，完善績效管理。四、結語在事業單位內部建立一套科學系統的預算績效管理體系，銜接單位內部的各項工作，實現內部人員之間的溝通聯繫。完善單位內部的績效管理辦法，以實現績效的閉環管理。根據各個部門具體的業務及承擔工作的具體情況設置相應的考核指標、考核內容、預算目標。在不同業務部門內部，將年度單位的整體經濟細化分解到各執行人。加強預算績效運行跟蹤監控管理，應用多種績效管理方法，結合單位實際的預算工作，優化設計績效考核機制。發揮預算績效的評估作用，及時地去修正預算制度，確保預算制度與實際的業務運行工作相貼近。完善的績效管理體系可以促進事業單位各項業務順利開展，發揮資金的使用效益，保證單位的可持續發展，更好地服務社會。
作者:林莉莉 單位:福建省莆田市氣象局
事業單位績效管理篇3
一、預算績效管理制度建設
我國政府高度重視預算績效管理工作。從2003年起，開始啟動預算績效評價工作，先後下發《中央部門預算支出績效考評管理辦法(試行)》(財預[2005]86號)、《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預[2009]76號)、《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預[2011]285號)、《關於推進預算績效管理的指導意見》(財預[2011]416號)、《預算績效評價共性指標體系框架》(財預[2013]53號)等，中央和地方政府在績效管理方面開展了卓有成效的工作，為制度完善積累了豐富的經驗。2015年「講求績效」列入新修訂的預算法，首次以法律形式明確了我國公共預算收支中的績效管理要求。同年印發《中央部門預算績效目標管理辦法》(財預[2015]88號),預算績效管理工作逐步展開。2017年明確提出，要「建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理」。這將預算績效管理的重要性提升到前所未有的戰略高度。2018年，《關於全面實施預算績效管理的意見》正式印發，成為我國預算績效管理的綱領性文件和根本遵循。各級預算單位應遵照意見要求，制定符合本單位實際的預算績效管理辦法，預算績效管理工作全面鋪開。2020年2月，印發《項目支出績效評價管理辦法》(財預[2020]10號),進一步完善預算績效管理制度。在此背景下，事業單位參與到預算績效管理之中已刻不容緩，一方面要優化單位內部預算績效管理流程，另一方面也要發揮自身優勢和作用，為推動國家預算績效管理的改革提供方案。
二、事業單位預算績效管理的意義
(1)預算績效管理不僅使事業單位自身管理能力增強，更是完善國家財政治理能力和治理體系的重要且積極的舉措。事業單位必須以《關於全面實施預算績效管理的意見》為指導，加大研究力度、加快改革速度，從實踐出發，全方位推進預算績效管理工作。(2)作為國家機構的重要組成部分，事業單位的發展對國家整體治理質量有著深刻的影響。而事業單位的內部管理水平則直接影響其社會公共服務職能的發揮和長久發展。對事業單位而言,加強預算績效管理是提升內部管理有效性的重要手段，具有十分重要的意義而且形勢日益緊迫。(3)完善的預算績效管理體系能充分整合單位的實物、資金、信息和人力，科學合理地對資金進行計劃、安排、調整與監控,大大提高資金的分配質量和效率。良好的預算績效管理體系促使單位內部管理更加規範、科學，有助於單位管理層充分發揮內部管理效能，推動事業單位各項業務的健康積極開展。同時，預算績效管理將績效作為預算安排的邏輯起點，保障剛性支出，壓減一般支出，取消無效支出，在資金分配方面可以做到早謀劃、早安排，確保預算資金管理符合財政整體要求，也可以滿足單位的長效穩定發展。在財政堅決貫徹落實過「緊日子」的背景下，事業單位資金的優化配置對實現公共財政效益最大化至關重要，從而也能夠進一步保障社會經濟整體的穩健發展。
三、事業單位預算績效管理的現狀
事業單位大部分從事公益服務，受國家機關或行政機構的領導，對社會發展的推進作用不可忽視。同時，面對日益提升的社會公共服務職能履行質量要求以及職能轉型的需要，事業單位想要拓展業務、提升品質、打造品牌，就必須向管理要效益。而在涉及管理的眾多工作內容之中，基礎功能較強、處於管理源頭的預算管理尤為重要。事業單位的預算管理模式已經過多年改革，但仍面臨許多新問題、新要求。近年來，績效管理已經成為預算管理的重中之重，也是預算管理真正落地的關鍵之舉。預算與績效管理的結合使單位資金的分配效益更加直觀，事業發展方向更加明朗。事業單位預算績效管理勢在必行，目前事業單位預算績效管理面臨的問題：
(一)預算績效管理工作經驗不足
雖然預算績效管理制度建設已經過十幾年，但是真正落地到基層事業單位也不足五年時間。無論是財務部門還是業務部門工作人員均缺乏相關的工作經驗。配套培訓也不盡完善。
(二)業務部門缺乏預算、績效意識，配合度不高
業、財融合程度是預算績效管理質量的重要影響因素。事業單位業務部門普遍缺乏預算績效管理意識。一是對預算績效管理工作重視程度不夠，普遍認為是財務部門一家之事，與自身業務關聯度不高，在需要其配合完成相關任務時存在應付情緒；二是對預算績效管理具體工作認識不到位，站位不高，甚至把預算績效管理簡單理解為是對其業務開展的「形式主義」阻礙和約束，存在牴觸情緒。事業單位預算績效管理工作一般由財務部門牽頭，工作的開展受制於財務部門在事業單位中的定位。長久以來，事業單位的財務管理處於管理鏈後端，與業務管理融合度不高。然而，按照預算績效管理的要求，管理管控關口必須前置才能切實達到預算績效的內涵要求。這對單位整體的管理模式、組織文化、領導能力等都提出了新的挑戰。事業單位管理模式的變革絕非一朝一夕可以達成，必然要經過意識建立、觀念轉變、行為接受等一系列的重塑再造的過程。因此，在預算績效管理過程中爭取到業務部門的積極配合存在一定困難。
(三)預算績效管理覆蓋範圍有限
目前，財政一般公共預算財政撥款項目支出已基本實現績效管理全覆蓋，但非財政撥款項目支出、基本支出，以及單位整體支出的預算績效管理仍處於空窗期。一是相關制度建設不夠完善，基層事業單位在工作實踐中缺乏頂層設計與規範指引，通常按照自身對預算績效管理的認識和現有經驗開展工作，有一定的自限性。二是經費支出缺乏有效監督和績效評價，單位主體缺乏管理框架，細化程度不高，經費支出績效管理的水平和質量不高。事業單位非財政撥款項目資金規模大、周期長，預算績效管理存在盲區，在經費使用過程中管理粗放，缺乏制度約束和監督評價。人員經費和日常公用經費基本支出是維繫單位運轉的基本保障，可以說基本支出績效水平在一定程度上影響著單位整體績效的完成情況，在很大程度上體現了單位內部管理質量。現階段，預算績效管理工作仍以財政撥款預算項目支出為重點，基本支出尚未納入績效管理的評價體系。由於體制機制因素，事業單位的經費保障水平不一，有的單位創收能力強，保障力度強，有的創收能力有限，基本支出尚存缺口，怎樣在兼顧事業單位公平與效率的同時做好基本支出預算績效管理工作，值得探討。
(四)預算與績效一體化程度不夠深
在事業單位管理中，以決算定預算的慣性思維仍占主導，從事業發展規劃和事項績效角度分析預算合理化水平的能力較弱，預算編制的科學化、規範化水平有待提高。有效的事項才有預算，預算支出必問效，無效必問責的邏輯管理還不深入。在預算執行過程中，同樣由於缺乏績效監督，有些單位依舊存在年底突擊花錢、超預算支出、為了花錢而花錢的現象。
(五)預算績效管理基礎性工作不紮實，績效目標空泛
指標設置不規範，業務部門對績效數據重視程度不夠，績效目標及各項指標與實際業務的關聯度不高，往往只重視定量指標，忽視定性指標，直接導致績效指標設置走過場、多應付等現象。指標設置缺乏合理性、規範性，主要體現在以下幾個方面：第一，有些單位績效目標設置或空泛或誇大，不能體現業務特點和工作實質；第二，有些單位在指標設置上面面俱到、缺乏重點，造成績效數據信息超載，績效管理質量受到影響；第三，按照部門預算工作流程，需上年申報下一年度預算績效指標，指標設置存在一定的不確定性，數據偏差度較高，容易造成績效目標流於形式；第四，指標設置缺乏有效指引和審核，有關部門在審核績效指標時，主要關注績效指標設置的完整性，在真正與事業單位職能或項目特點相結合的績效點上缺乏敏感度，造成績效指標體現不出工作的實質和特色，影響工作效率和工作質量。
(六)績效評價結果缺乏監督和反饋，評價結果尚未有效應用
事業單位的績效指標中，定性指標評價結果存在不好衡量、不好評分等問題，影響績效評價質量。基層事業單位績效評價以自評為主，主觀因素較強，缺乏有效監督。績效評價工作報告提交後不能得到有效反饋，造成預算績效管理「收口」工作不紮實，助長應付現象。績效評價結果與資金安排、人員激勵等方面缺乏聯動，績效評價結果如何與預算安排掛鈎，建立怎樣的預算項目激勵制度都有待探討。
四、事業單位加強預算績效管理的措施
(一)提高思想認識
預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容。只有把預算績效管理納入國家現代化治理的框架體系中理解、認識，樹立規範和創新的科學管理意識，才能重視、關注績效數據，推進預算績效管理工作的開展。因此，單位管理層和領導者建立與預算績效管理相匹配的管理理念與能力至關重要；單位的業務部門提高站位，配合預算績效管理工作的開展必不可少；單位財務部門做好政策宣介，同步提升管理能力和水平不可或缺。
(二)建立預算績效管理制度保障
事業單位應根據相關文件要求，儘快完善本單位制度體系，明確目標、方法、工作流程以及支出責任等，為預算績效管理工作的開展提供依據。
(三)優化績效指標設置，夯實預算績效管理基礎
預算績效目標和指標的設置是管理的最初一公里，必須前移管理關口，從源頭保證打牢基礎、做實依據，以更好推進。首先事業單位應關注績效目標是否指向明確、可細化量化，是否與事業發展總體目標相匹配；其次財務工作要與業務工作充分融合，考慮事業單位的特點和社會影響，挖掘業務核心和本質目標，同時控制指標體系的複雜性，提取少量關鍵指標，指標設置要有層次邏輯且清晰易懂。在此基礎上，事業單位應結合單位職能，重視行業共性指標與標準的設置，為績效評價打好基礎，也可邀請第三方、專家學者等參與單位預算績效指標體系的建設，提高指標專業性。
(四)做深做實績效評價
把績效評價工作做深做實，事業單位首先要注重對績效管理理念的宣傳，逐步推進落實評價工作的開展。工作前要培訓好各項政策法規，工作中落實好評價要求，工作完成後反饋好評價結果。其次，績效評價的目的是考評資金配置的有效性，定位無效低效資金，為資金分配提供依據。主管部門要將績效評價結果及時反饋給業務部門，督促其根據績效評價結果，做好整改，提高資金使用效果。
(五)有序擴大預算績效管理範圍
事業單位在推進項目支出績效管理過程中，應加強關注基本支出規律、重視基本支出對財政支出的影響，統籌非財政撥款資金，做好財務基礎工作，為下一步整體支出預算績效管理工作的開展打好基礎。
(六)加強預算績效管理激勵機制
事業單位在遵循人員經費管理辦法和分配製度的基礎上，要逐步探索建立預算績效管理工作的激勵機制，將績效完成質量與年終考核和獎勵掛鈎，從而激發工作人員幹事創業的積極性，提高單位整體工作活力，同時也可以進一步加強預算績效管理的效果。
五、結束語
綜上所述，事業單位預算績效管理對提升內部管理水平、提高職能履行效果，進而促進社會發展有著極為重要的影響，是貫徹落實新時代高質量發展要求的重要舉措。事業單位應提高政治站位和管理意識，創新工作機制和工作方法，全面做好預算績效管理工作。
作者:宋慶單位:中國國際問題研究院
引言
事業單位作為重要的社會經濟組織，承擔著非常重要的社會責任，對經濟社會發展的作用顯而易見。因此，事業單位的經營和管理是非常值得關注的社會問題。其中，一個事關事業單位自身長足發展的重要任務，就是預算項目支出績效管理體系的構建。事業單位的預算項目支出績效管理是指提前制定相應的事業計劃，然後根據一系列的經濟和政治政策，自身的實際情況，制定一些具體的事業計劃。
一、構建事業單位預算項目支出績效管理體系的必要性
（一）有利於提高事業單位的資金使用效率和工作廉潔度
事業單位作為一個重要的社會經濟主體，必然需要大量的資金用於經營和管理，大量的資金流通必然需要預算和管理，因此，構建事業單位預算項目支出績效管理體系尤為重要。如果能夠構建起完善的預算項目支出績效管理體系，將會大大減少事業單位資金使用的隨意性，發揮資金和各種資源的最大效益，有效避免各種貪污腐敗現象，在一定程度上提高事業單位的資金使用效率和工作廉潔度。
（二）有利於提高事業單位的公眾認可度和公信力
大多數事業單位與公眾的聯繫非常密切，其一舉一動甚至有些財務支出都受到社會公眾的關注，通過構建事業單位預算項目支出績效管理體系，能夠有效提升事業單位的資金管理能力。從而更好地履行職責，提高自身的社會服務水平和公眾滿意度。另外一方面，還有利於實現財政支出的公開化和透明化，提高事業單位的公眾認可度和公信力。
（三）有利於保證事業單位的長足發展
社會上的許多事業單位都是比較龐大的經濟體，他們涉及社會生活的方方面面，管理任務多、管理難度高，因此，要想保障事業單位的長足發展，保證良好的社會公共服務水平和效能，必須構建嚴密的預算項目支出績效管理體系。
二、事業單位預算項目支出績效管理中存在的問題
（一）預算項目支出績效管理理念模糊不清和落後
就目前的情況來看，許多事業單位特別是中小事業單位的工作人員對預算項目支出績效管理的認識程度不高，甚至有很多事業單位的領導也對這個理念的真正含義認識比較模糊。主要體現在以下幾個方面，首先，很多中小事業單位的領導者將預算項目支出績效管理作為一項表面工作，僅僅編制了預算方案，但是對於方案的質量及可行性一概不問。其次，許多事業單位並沒有設立專門的預算項目支出績效管理人員，有的事業單位認為不違反國家相關的法律法規就是合理的支出，所以並不制定預算項目支出方案。這很容易導致預算編制不合理、資金分配不平衡和資源浪費的情況。最後，雖然有的事業單位編制了合理的預算項目支出方案，但是並沒有設置嚴格的預算項目支出績效考核，這也是導致許多事業單位預算方案質量比較低的一個重要原因。總之，以上一系列的問題均顯示出事業單位預算項目支出績效管理理念的落後，亟待更正和改進。
（二）沒有建立系統的預算項目支出績效管理制度
要想構建事業單位的預算項目支出績效管理體系，首先應該完善預算項目支出績效管理制度，並實現制度間的聯繫和融合。但是就目前許多事業單位的現實情況來看，預算項目支出績效管理制度存在很多漏洞[1]。例如：許多事業單位將預算項目支出績效管理劃歸為財政部門的任務，沒有實現各部門之間的聯動和溝通，甚至有很多其他部門對本事業單位的預算項目支出績效管理制度一無所知。其次，資金追蹤問責制度也不完善，具體表現在許多事業單位的預算項目支出績效管理制度重點都放在資金的投入和投向上，而對資金的實際應用情況卻漠不關心。最後，許多事業單位的財政部門對資金應用的審核依據也很單一，僅僅是根據是否符合國家的相關財政政策進行審核，忽略了對資金使用效率和支出績效的審核。
（三）事業單位預算項目支出績效評價的法律法規不完善
事業單位的預算項目支出績效管理體系的建立是非常龐雜的，其建立不僅需要事業單位自身的努力，還需要政府政策和法律制度的支撐[2]。但是就目前的現實情況來看，適用於事業單位的預算項目支出績效評價體系的法律制度和規章還沒有完全建立，處於起步階段。沒有明確地法律法規做支撐，事業單位的項目支出績效管理就缺乏可靠的根據，想要建立起體系更是難上加難。法律法規和規章的缺失，導致很多事業單位缺乏專門的項目預算支出績效管理部門，各個部門之間相互推諉、各自為政的現象比較嚴重，嚴重限制了事業單位預算項目支出績效管理體系的建立和發展。
三、如何構建完善的事業單位預算項目支出績效管理體系
（一）明確和增強事業單位人員的預算項目支出績效管理理念
要想認識並做好一件事，必須了解其真正的內涵和意義，因此，構建事業單位預算項目支出績效管理體系的第一步就是，明確和增強各個事業單位人員的預算項目支出績效管理理念。筆者認為達成這一目標有以下幾種方法。首先，事業單位的領導者應該做好表率，認真學習並了解預算項目支出績效管理的含義和意義，可以通過查閱書籍、實地訪問、虛心請教有經驗的同事等等方法，一步步了解它的真正含義並加以創新，創新出適用於本事業的預算項目支出績效管理理念。其次，事業單位的工作人員眾多，僅僅靠領導們是不夠的，必須使各事業單位整體建立起項目預算支出績效管理理念。對此，首先可以通過開展各種宣傳會、培訓會的方式，向本單位的工作人員傳輸這一理念的含義和重要性。其次，可以將本事業單位的預算項目支出績效管理理念做成小冊子，使得單位的工作者人手一本，這樣既能夠使他們在空餘時間學習和了解這個理念，也能夠認識到這一理念的重要程度，從而發自內心地認識和了解這一理念。最後，建立完善的預算項目支出績效考核制度，嚴格監督這一理念的運用情況，避免出現「表面文章」和「紙上談兵」的情況。總之，形成預算項目支出績效管理理念，是構建事業單位預算項目支出績效管理體系的第一步。
（二）建立系統的事業單位預算項目支出績效管理制度
體系是制度的集合，在事業單位財務管理的各個環節都應該建立完備的制度，預算項目支出績效管理方面也是如此，只有各個方面的制度都健全，才能夠形成完整的體系。對此，筆者有以下幾方面的建議。首先，引進或者培育專門的預算項目支出績效管理人員，為他們設置獨立的崗位，從而負責事業單位財務制度的制定，制定完成後的制度不能立即實行，還要設計專門的事業單位預算項目支出績效管理制度審核部門，並且獲得事業單位絕對多數人員的同意後方可實行[3]。其次，單位還應該重視各個制度之間的聯繫和銜接，避免制度與制度之間出現矛盾。最後，避免制度的僵化和一成不變，應該保持制度的靈活性，允許制度制定部門根據社會經濟發展的實際情況做出相應的調整。另一方面，預算項目支出績效管理並不是一個部門的事，而是事業單位所有人員的任務，所以預算項目支出績效管理制度理應被每一位事業單位工作人員熟知。對此，單位可以將此制度裝訂成冊，分發給工作人員學習和借鑑，也可以張貼在事業單位的辦公室或者走廊，時時刻刻提醒每位事業單位工作人員了解和學習此項制度。
（三）建立完善的事業單位預算項目支出績效評價的法律法規
許多單位之所以沒有完備的預算項目支出績效管理體系，其中一個本質的原因就是法律法規的缺失，許多單位對工作的要求不高，認為不違反相關法律法規就可以，這種想法和風氣導致預算項目支出績效管理體系的建立非常困難。對此，筆者認為可以通過以下途徑加以解決。首先，有關部門應適當提高對事業單位工作的要求，建立嚴格的外部考核機制，對於一些瀆職、濫用資金的行為堅決制止和打擊，使事業單位具有危機感。另外一方面，有關政府部門應該進行認真的實地考察和研究，儘快建立適合本地區事業單位的、完善的預算項目支出績效管理制度。最後，有關部門還應該嚴格督促各事業單位，儘快建立專門的預算項目支出績效管理部門，甚至可以將其作為一項強制性規定或命令。總之，體系的建立不能只靠事業單位的自覺和自身努力，政府和有關管理部門理應盡到自己的職責。
結語
要想在經濟社會發展的洪流中屹立不倒，事業單位必須建立屬於自己的預算項目支出績效管理體系。這不僅能夠提高本單位的經濟實力、單位信譽，更是對國家的經濟發展做貢獻，能夠推動整個社會經濟的發展。相信在政府、有關部門、各事業單位的共同支持和努力下，事業單位的預算項目支出績效管理體系一定會建立得更加完善。
作者:胡凱 單位:西安市中心醫院
事業單位績效管理篇2
作為事業單位財務管理工作的重要組成部分，預算績效管理不僅關係著相關單位對資源的各項優化配置和對財政預算的控制情況，而且對於保護國有資產和滿足人們對於各項社會需求也具有重要影響。只有加強的預算績效管理，才能充分發揮預算管理與績效管理的聯動作用，才能全面提升事業單位的財政資金的使用效率和公共服務質量，促進實現單位可持續健康發展目標。
一、事業單位進行預算績效管理的意義
事業單位收入主要來源於政府財政部門撥款，納入政府全面績效管理，政府對資金的投入和產生的績效更加重視。建立上下協調、各單位聯動、層層抓落實的工作責任制，將事業單位所有的預算收支全面納入績效管理，賦予部門和資金使用單位更多的自主權尤其重要。突破傳統思想觀念完善預算管理辦法，使預算資金使用、預算方案執行、考核，運用全面預算來為各個運營活動分配合適的管理資金，將績效責任分解落實到具體預算細分單位、明確到責任人，確保每一筆資金花得安全、用得高效。
二、事業單位進行預算績效管理面臨的困難
（一）預算績效管理意識淡薄
當前事業單位內部普遍存在重預算編制、抓預算支出執行進度，輕預算過程全面績效管理的現象。在部分單位缺乏預算績效制度，職工的預算控制意識缺乏，會造成預算的執行效果不理想。有些單位認為預算績效考核是財務部門的事，績效管理流於形式。在單位沒有建立一套有效的溝通流程，在執行預算考核監督方案中，未能夠開展必要的溝通聯繫，這樣就無法將績效監督考核的問題反映給管理人員，被考核人員也無法了解到自己在執行力的方案中出現一些問題，會降低預算績效管理執行的效果。
（二）預算績效體系設計不合理
部分事業單位設計的預算績效指標體系不合理，績效指標的選擇會受到業務環境因素的干擾，同時指標的內容不夠全面準確，未能覆蓋到單位的各項預算管理工作。通常在設計預算指標時，會受到一定的局限性，有些指標設計脫離工作實際，很難實現全面預算控制效果，也未能夠對預算的執行進行系統的檢查分析。有些指標在應用中，產生的應用效果不理想，不能夠將預算執行的情況正確地反映出來。有些部門設計的指標不恰當，應用的定性指標過多，定量指標過少，造成預算績效不可行，也沒有相應的控制措施，來檢查預算人員執行的預算效果。
（三）預算績效管理不科學
事業單位存在編制的預算管理方案未能夠結合單位的實際運行情況。有些編制的績效方案更多是為了應付上級的檢查，造成預算績效考核工作形式化，考核方案不夠科學。有些單位制定的績效考核方案內部的漏洞較多，考核流程不健全、考核指標設計不夠全面，這樣就很難實現預算考核檢查預算執行的效果，會造成後期的預算考核結果不理想，而造成單位的預算資金被浪費，預算人員違規使用資金的問題層出不窮。有些績效管理方案內部應用的績效考核指標設計方法不正確、不科學，應用的績效考核指標過於單一，定量化不足，就無法去檢查預算執行的實際狀況，也未能夠發揮全面預算應有的預算控制作用。
（四）預算績效管理人員專業素質不高
事業單位的預算績效管理人員專業素質參差不齊，有些單位主要由各業務單位、部門的業務人員組成，雖然對單位的實際運營情況較熟悉，卻只能簡單地處理預算數據；有些單位則由財務人員來編制預算績效，由於對業務運行不太熟悉，就無法針對單位的實際運營狀況，把預算與績效管理有機地結合來編制預算績效管理方案。而大多數預算考核編制人員則由各單位或部門負責人組成，對不同的部門業務不是很熟悉，編制的考核方案有些會脫離實際，影響績效考核的結果。
三、加強事業單位預算績效管理的對策
（一）樹立預算績效管理意識，構建增強意識保障措施
單位領導應增強預算績效管理意識，提高對績效制度建設的重視程度。在單位內部組織員工參加預算績效管理培訓，讓員工充分的了解到預算績效給予單位運營工作帶來的重要作用，讓全體職工參與到預算績效管理工作中。可以在單位內建立相應的績效管理獎勵懲罰機制，明確各部門負責人的工作職責，清晰地劃分各部門之間的工作權限。隨時開展績效監督，加強內部和單位之間的溝通聯繫，及時將績效監督考核的問題反映給管理人員。將單位各職工的工資發放和職位的晉升與績效考核結果相聯繫，引起內部職工對預算績效考核的重視。針對資金使用狀況，在建設全面預算績效管理體系的過程中，構建信息反饋機制，同時兼顧單位現實需求和規劃發展的需要，通過完善投入預算控制功能向規劃預算推動績效預算髮展。
（二）建立系統的預算績效體系，保證預算績效管理規範
加強預算績效管理，在單位內部建立一套系統預算管理體系，用以銜接內部各部門間的預算績效管理工作，實現內部人員之間的溝通聯繫。根據各部門的功能，來編制預算計劃以及設計考核體系，應用的預算績效考核機制，根據各個部門具體的業務運行管理工作，來設置相應的考核指標、考核內容。根據各部門在年度承擔的重點工作內容，來設置相應的預算目標。在編制績效管理方案時，則結合各部門承擔的重點工作內容來設計考核指標。在預算執行過程中提高對整個預算績效考核評估的重視程度，檢查單位職工在預算評估期間所產生的一些問題和預算制度中的漏洞，這樣就會及時地去修正預算制度，確保預算制度與實際的運營工作相貼近。
（三）應用多種預算績效管理方法，提高績效管理的科學性
在編制單位的預算績效管理方案時，要求編制人員應用不同的預算績效方法，例如，應用關鍵績效考核法、目標管理法等相關管理績效指標的設計方法來編制績效方案，使用多種預算績效方法才可使預算績效工作科學化管理。結合單位實際的預算工作，來給單位的各部門分配資金。應用的預算績效方法，要根據單位的實際運行狀況來使用，按需求實時調整考核內容。應該針對個別單位工作內容比較單一、預算績效管理化繁為簡，減少預算的管理標準，降低整個績效考核的成本。根據單位各部門之間實際的工作差異性、各部門的工作方式不同、資金來源渠道不同等來優化設計績效考核機制。
（四）提高專業人員專業素養，提升預算績效管理
對於事業單位預算績效管理是一項新的管理模式，要有效地實施預算績效管理，要對單位內部的預算績效管理人員開展專業培訓，讓他們掌握一定的績效管理方法、預算績效考核指標設計的有關內容和知識。加大對單位業務人員及單位員工全員預算績效管理的宣傳貫徹力度，以提高預算實施人員的預算管理和執行水平。單位也可以通過引進外部高端的預算績效管理人才，來提高整個單位的預算績效管理水平。在單位建立預算溝通橋樑，以便及時地將考核信息、考核結果傳遞給內部的職工和管理人員，實時加以改進，完善績效管理。四、結語在事業單位內部建立一套科學系統的預算績效管理體系，銜接單位內部的各項工作，實現內部人員之間的溝通聯繫。完善單位內部的績效管理辦法，以實現績效的閉環管理。根據各個部門具體的業務及承擔工作的具體情況設置相應的考核指標、考核內容、預算目標。在不同業務部門內部，將年度單位的整體經濟細化分解到各執行人。加強預算績效運行跟蹤監控管理，應用多種績效管理方法，結合單位實際的預算工作，優化設計績效考核機制。發揮預算績效的評估作用，及時地去修正預算制度，確保預算制度與實際的業務運行工作相貼近。完善的績效管理體系可以促進事業單位各項業務順利開展，發揮資金的使用效益，保證單位的可持續發展，更好地服務社會。
作者:林莉莉 單位:福建省莆田市氣象局
事業單位績效管理篇3
一、預算績效管理制度建設
我國政府高度重視預算績效管理工作。從2003年起，開始啟動預算績效評價工作，先後下發《中央部門預算支出績效考評管理辦法(試行)》(財預[2005]86號)、《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預[2009]76號)、《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預[2011]285號)、《關於推進預算績效管理的指導意見》(財預[2011]416號)、《預算績效評價共性指標體系框架》(財預[2013]53號)等，中央和地方政府在績效管理方面開展了卓有成效的工作，為制度完善積累了豐富的經驗。2015年「講求績效」列入新修訂的預算法，首次以法律形式明確了我國公共預算收支中的績效管理要求。同年印發《中央部門預算績效目標管理辦法》(財預[2015]88號),預算績效管理工作逐步展開。2017年明確提出，要「建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理」。這將預算績效管理的重要性提升到前所未有的戰略高度。2018年，《關於全面實施預算績效管理的意見》正式印發，成為我國預算績效管理的綱領性文件和根本遵循。各級預算單位應遵照意見要求，制定符合本單位實際的預算績效管理辦法，預算績效管理工作全面鋪開。2020年2月，印發《項目支出績效評價管理辦法》(財預[2020]10號),進一步完善預算績效管理制度。在此背景下，事業單位參與到預算績效管理之中已刻不容緩，一方面要優化單位內部預算績效管理流程，另一方面也要發揮自身優勢和作用，為推動國家預算績效管理的改革提供方案。
二、事業單位預算績效管理的意義
(1)預算績效管理不僅使事業單位自身管理能力增強，更是完善國家財政治理能力和治理體系的重要且積極的舉措。事業單位必須以《關於全面實施預算績效管理的意見》為指導，加大研究力度、加快改革速度，從實踐出發，全方位推進預算績效管理工作。(2)作為國家機構的重要組成部分，事業單位的發展對國家整體治理質量有著深刻的影響。而事業單位的內部管理水平則直接影響其社會公共服務職能的發揮和長久發展。對事業單位而言,加強預算績效管理是提升內部管理有效性的重要手段，具有十分重要的意義而且形勢日益緊迫。(3)完善的預算績效管理體系能充分整合單位的實物、資金、信息和人力，科學合理地對資金進行計劃、安排、調整與監控,大大提高資金的分配質量和效率。良好的預算績效管理體系促使單位內部管理更加規範、科學，有助於單位管理層充分發揮內部管理效能，推動事業單位各項業務的健康積極開展。同時，預算績效管理將績效作為預算安排的邏輯起點，保障剛性支出，壓減一般支出，取消無效支出，在資金分配方面可以做到早謀劃、早安排，確保預算資金管理符合財政整體要求，也可以滿足單位的長效穩定發展。在財政堅決貫徹落實過「緊日子」的背景下，事業單位資金的優化配置對實現公共財政效益最大化至關重要，從而也能夠進一步保障社會經濟整體的穩健發展。
三、事業單位預算績效管理的現狀
事業單位大部分從事公益服務，受國家機關或行政機構的領導，對社會發展的推進作用不可忽視。同時，面對日益提升的社會公共服務職能履行質量要求以及職能轉型的需要，事業單位想要拓展業務、提升品質、打造品牌，就必須向管理要效益。而在涉及管理的眾多工作內容之中，基礎功能較強、處於管理源頭的預算管理尤為重要。事業單位的預算管理模式已經過多年改革，但仍面臨許多新問題、新要求。近年來，績效管理已經成為預算管理的重中之重，也是預算管理真正落地的關鍵之舉。預算與績效管理的結合使單位資金的分配效益更加直觀，事業發展方向更加明朗。事業單位預算績效管理勢在必行，目前事業單位預算績效管理面臨的問題：
(一)預算績效管理工作經驗不足
雖然預算績效管理制度建設已經過十幾年，但是真正落地到基層事業單位也不足五年時間。無論是財務部門還是業務部門工作人員均缺乏相關的工作經驗。配套培訓也不盡完善。
(二)業務部門缺乏預算、績效意識，配合度不高
業、財融合程度是預算績效管理質量的重要影響因素。事業單位業務部門普遍缺乏預算績效管理意識。一是對預算績效管理工作重視程度不夠，普遍認為是財務部門一家之事，與自身業務關聯度不高，在需要其配合完成相關任務時存在應付情緒；二是對預算績效管理具體工作認識不到位，站位不高，甚至把預算績效管理簡單理解為是對其業務開展的「形式主義」阻礙和約束，存在牴觸情緒。事業單位預算績效管理工作一般由財務部門牽頭，工作的開展受制於財務部門在事業單位中的定位。長久以來，事業單位的財務管理處於管理鏈後端，與業務管理融合度不高。然而，按照預算績效管理的要求，管理管控關口必須前置才能切實達到預算績效的內涵要求。這對單位整體的管理模式、組織文化、領導能力等都提出了新的挑戰。事業單位管理模式的變革絕非一朝一夕可以達成，必然要經過意識建立、觀念轉變、行為接受等一系列的重塑再造的過程。因此，在預算績效管理過程中爭取到業務部門的積極配合存在一定困難。
(三)預算績效管理覆蓋範圍有限
目前，財政一般公共預算財政撥款項目支出已基本實現績效管理全覆蓋，但非財政撥款項目支出、基本支出，以及單位整體支出的預算績效管理仍處於空窗期。一是相關制度建設不夠完善，基層事業單位在工作實踐中缺乏頂層設計與規範指引，通常按照自身對預算績效管理的認識和現有經驗開展工作，有一定的自限性。二是經費支出缺乏有效監督和績效評價，單位主體缺乏管理框架，細化程度不高，經費支出績效管理的水平和質量不高。事業單位非財政撥款項目資金規模大、周期長，預算績效管理存在盲區，在經費使用過程中管理粗放，缺乏制度約束和監督評價。人員經費和日常公用經費基本支出是維繫單位運轉的基本保障，可以說基本支出績效水平在一定程度上影響著單位整體績效的完成情況，在很大程度上體現了單位內部管理質量。現階段，預算績效管理工作仍以財政撥款預算項目支出為重點，基本支出尚未納入績效管理的評價體系。由於體制機制因素，事業單位的經費保障水平不一，有的單位創收能力強，保障力度強，有的創收能力有限，基本支出尚存缺口，怎樣在兼顧事業單位公平與效率的同時做好基本支出預算績效管理工作，值得探討。
(四)預算與績效一體化程度不夠深
在事業單位管理中，以決算定預算的慣性思維仍占主導，從事業發展規劃和事項績效角度分析預算合理化水平的能力較弱，預算編制的科學化、規範化水平有待提高。有效的事項才有預算，預算支出必問效，無效必問責的邏輯管理還不深入。在預算執行過程中，同樣由於缺乏績效監督，有些單位依舊存在年底突擊花錢、超預算支出、為了花錢而花錢的現象。
(五)預算績效管理基礎性工作不紮實，績效目標空泛
指標設置不規範，業務部門對績效數據重視程度不夠，績效目標及各項指標與實際業務的關聯度不高，往往只重視定量指標，忽視定性指標，直接導致績效指標設置走過場、多應付等現象。指標設置缺乏合理性、規範性，主要體現在以下幾個方面：第一，有些單位績效目標設置或空泛或誇大，不能體現業務特點和工作實質；第二，有些單位在指標設置上面面俱到、缺乏重點，造成績效數據信息超載，績效管理質量受到影響；第三，按照部門預算工作流程，需上年申報下一年度預算績效指標，指標設置存在一定的不確定性，數據偏差度較高，容易造成績效目標流於形式；第四，指標設置缺乏有效指引和審核，有關部門在審核績效指標時，主要關注績效指標設置的完整性，在真正與事業單位職能或項目特點相結合的績效點上缺乏敏感度，造成績效指標體現不出工作的實質和特色，影響工作效率和工作質量。
(六)績效評價結果缺乏監督和反饋，評價結果尚未有效應用
事業單位的績效指標中，定性指標評價結果存在不好衡量、不好評分等問題，影響績效評價質量。基層事業單位績效評價以自評為主，主觀因素較強，缺乏有效監督。績效評價工作報告提交後不能得到有效反饋，造成預算績效管理「收口」工作不紮實，助長應付現象。績效評價結果與資金安排、人員激勵等方面缺乏聯動，績效評價結果如何與預算安排掛鈎，建立怎樣的預算項目激勵制度都有待探討。
四、事業單位加強預算績效管理的措施
(一)提高思想認識
預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容。只有把預算績效管理納入國家現代化治理的框架體系中理解、認識，樹立規範和創新的科學管理意識，才能重視、關注績效數據，推進預算績效管理工作的開展。因此，單位管理層和領導者建立與預算績效管理相匹配的管理理念與能力至關重要；單位的業務部門提高站位，配合預算績效管理工作的開展必不可少；單位財務部門做好政策宣介，同步提升管理能力和水平不可或缺。
(二)建立預算績效管理制度保障
事業單位應根據相關文件要求，儘快完善本單位制度體系，明確目標、方法、工作流程以及支出責任等，為預算績效管理工作的開展提供依據。
(三)優化績效指標設置，夯實預算績效管理基礎
預算績效目標和指標的設置是管理的最初一公里，必須前移管理關口，從源頭保證打牢基礎、做實依據，以更好推進。首先事業單位應關注績效目標是否指向明確、可細化量化，是否與事業發展總體目標相匹配；其次財務工作要與業務工作充分融合，考慮事業單位的特點和社會影響，挖掘業務核心和本質目標，同時控制指標體系的複雜性，提取少量關鍵指標，指標設置要有層次邏輯且清晰易懂。在此基礎上，事業單位應結合單位職能，重視行業共性指標與標準的設置，為績效評價打好基礎，也可邀請第三方、專家學者等參與單位預算績效指標體系的建設，提高指標專業性。
(四)做深做實績效評價
把績效評價工作做深做實，事業單位首先要注重對績效管理理念的宣傳，逐步推進落實評價工作的開展。工作前要培訓好各項政策法規，工作中落實好評價要求，工作完成後反饋好評價結果。其次，績效評價的目的是考評資金配置的有效性，定位無效低效資金，為資金分配提供依據。主管部門要將績效評價結果及時反饋給業務部門，督促其根據績效評價結果，做好整改，提高資金使用效果。
(五)有序擴大預算績效管理範圍
事業單位在推進項目支出績效管理過程中，應加強關注基本支出規律、重視基本支出對財政支出的影響，統籌非財政撥款資金，做好財務基礎工作，為下一步整體支出預算績效管理工作的開展打好基礎。
(六)加強預算績效管理激勵機制
事業單位在遵循人員經費管理辦法和分配製度的基礎上，要逐步探索建立預算績效管理工作的激勵機制，將績效完成質量與年終考核和獎勵掛鈎，從而激發工作人員幹事創業的積極性，提高單位整體工作活力，同時也可以進一步加強預算績效管理的效果。
五、結束語
綜上所述，事業單位預算績效管理對提升內部管理水平、提高職能履行效果，進而促進社會發展有著極為重要的影響，是貫徹落實新時代高質量發展要求的重要舉措。事業單位應提高政治站位和管理意識，創新工作機制和工作方法，全面做好預算績效管理工作。
作者:宋慶單位:中國國際問題研究院
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