關於2022年全市優化營商環境專題調研報告範文

　　根據年度協商計劃和市政協重點議題安排，市政協把“進一步優化營商環境”作為常委會重點調研課題，由社會和法制委員會牽頭成立專題調研組，調研組自11月上旬開始，先後赴園區、企業、相關部門及各民主黨派開展調研，通過實地察看、座談交流等方式深入了解我市優化營商環境工作中存在的問題和不足，分析研究對策建議，形成專題調研報告。
　　一、基本情況
　　市委、市政府歷來高度重視營商環境建設，近年來，以打造營商環境標杆市為目標，認真貫徹落實上級決策部署，連續三年出台優化營商環境實施意見，為我市經濟社會高質量發展提供了有力支撐。我市在全省營商環境評價中位次逐漸靠前，企業對營商環境的滿意度逐漸提高。但與部分先進地區相比差距比較明顯。
　　二、存在問題
　　（一）政務環境方面，優化服務有待提升。政府、市場、社會三者間的權責與邊界還需進一步清晰，有些涉及多部門、多環節的審批事項權限下放不配套、不同步，數據壁壘依然存在，便利度有待提升。在調研中有企業反映，投資領域審批雖經壓縮，但各種審批“要件”、程序和環節還是較多；企業與政府溝通的渠道還不夠通暢，政府部門與企業接觸怕犯錯誤的思想較嚴重，親密度有待進一步提升；部分企業家反映利益訴求缺少有效的表達途徑，“政企親清會”覆蓋面有待提升；一些行業協會提出希望市領導更多地支持並參與協會重要活動。
　　（二）市場環境方面，政策落實不夠到位。一是在制訂層面，惠企政策科學性、契合度不夠高，及時性、穩定性不夠好，政策傾向和企業需求間存在錯位現象。例如我市出台了不少人才引進相關優惠政策，但依然有企業家反映人才稀缺的問題，其中主要原因就是很多補貼還是唯文憑、唯學歷，而很多企業急需的是高技能、實用型人才。二是在落實層面，我市惠企政策發布渠道還較為分散，公開形式單一，市場主體知曉度不高；執行過程中還存在不及時、不到位等問題，政策效應未充分釋放。
　　（三）要素環境方面，制約現象比較突出。一是企業融資難依然突出。政府對直接融資工具創投資源的政策支持力度不夠，創投基礎設施短板明顯，創投賦能作用得不到充分發揮；金融服務實體經濟效率不高，便利度不足，成本偏高，特別是對中小微企業支持力度不夠。一方面，金融主體創新能力亟需加強，在資產證券化、智慧財產權質押融資、產業鏈金融等產品的創新上有待進一步加快腳步；金融機構整體合力不強，全市各類金融機構，包括銀行、保險、信託等，橫向之間溝通聯繫不夠緊密，配套的引導機制還未健全，政府的金融支持政策有時得不到金融機構有效支持。另一方面，企業因發展需要、民間借貸、互保連保等引起生產經營困難甚至破產的情況時有發生，對全市的營商環境造成了相當大的衝擊。二是人才緊缺依然突出。人才政策的精準性、持續性有待強化，配套政策有待完善，高層次人才、技能型人才引進難度較大，與周邊縣市相比，差距較大。在調研中了解到，有一家招商企業的高端設備目前有2/3處於閒置狀態，主要原因是企業難以招引足夠的資深產業工程師。三是土地制約依然突出。一定程度上成為了制約招商引資和影響我市經濟社會發展的瓶頸。
　　（四）法治環境方面，法治保障仍需強化。調研發現，當前我市營商環境監管體系不夠健全，行政執法仍需規範和完善。部分企業家反映，現在亂檢查、亂收費、亂罰款的現象的確有了極大改善，但有些執法檢查形式過於機械教條，一定程度上影響了企業的正常生產經營。比較典型的是基層具有執法權的網格員作出的相關行政處罰，對企業家落實政治待遇、企業申報上市、參選有關獎項、通過體系認證等造成諸多不利。同時，在執行政策的把握度和精準性上還有待加強。例如為滿足環保政策要求，一些企業投入大量資金對生產設備和環境進行了改造，滿足了驗收要求，隨後卻因為政策變動被告知有關生產設備可能要全部關停、拆除，致使企業資金損失嚴重、生產停滯。
　　三、意見建議
　　（一）進一步簡政放權，營造高效便捷的政務環境。堅持聚焦群眾關切，推動政務服務規範化、便利化。一是以數字化改革為牽引，開展數字政府政務服務領域各項工作，不斷優化“一網通辦”改革。二是以“網際網路+”為契機，進一步推進實體政務大廳與網上服務平台融合發展、無縫銜接，全力打通數據壁壘，實現各部門、各層級、各業務系統數據信息互聯互通、充分共享，真正實現政府向市場開放、為企業鬆綁、給群眾方便。三是以優化服務為重點，全面加強幹部素質培訓，建立健全容錯糾錯機制，完善常態化政企溝通機制和營商環境投訴處理機制，主動為企業提供靠前服務、精準服務，提升服務質效。
　　（二）進一步精準施策，營造公平競爭的市場環境。一是提高政策精準性。適時修補惠企政策，針對不同類型企業和發展不同階段的需求提供有效供給。特別要注意加強已有政策的有效性評估，確保新政策的實效性。二是強化政策的落地見效。持續上線政策條目圖解，分領域分行業精準推送，提升各類涉企政策知曉面並加強政策執行情況的督促檢查和跟蹤問效，保證政策剛性兌現、有效落地。特別是對疫情期間各項減稅降費紓困政策、項目招引過程中承諾同意的優惠政策，需不折不扣完成兌現，營造信得過、靠得住的政府形象。
　　（三）進一步創新舉措，營造保障有力的要素環境。一是完善融資保障體系。加快建立健全政策性融資擔保體系，完善投貸保補機制，充分發揮產業發展引導基金的產業扶持作用，提升企業金融獲得率；積極支持金融企業發展壯大，為企業特別是中小企業發展提供更多的全天候、全方位、一站式金融服務，滿足各類企業多樣化的融資需求；在風險可控的前提下，拓寬企業抵質押範圍，引入智慧財產權、商標、動產、土地使用權、應收賬款等質押品種，同時積極引導實施信貸資金閉環監管，鼓勵無抵押無擔保的信貸支持，最大程度解決中小企業融資難等問題；通過提增政策支持力度，優化創投資源集聚環境，設立政府大基金引導等措施，做大做強創投資源集聚，發揮創投賦能作用，更好地滿足實體企業創新發展；高度重視企業破產重組，想方設法化解困難和問題，營造好的發展環境。二是加大引才留才力度。提高人才獎勵或激勵政策的競爭力和吸引力，在住房、落戶、子女教育等方面解決人才後顧之憂，吸引更多的高層次人才和實用型人才。同時，在高技能職業工人的培養上，通過職業技能培訓、產教融合等方式賦能一線工人專業化、數字化提升，打造一批新時代諸暨工匠和“金藍領”。三是破解土地要素制約。在積極向上爭取指標的同時，通過創新破產機制，加強府院聯動，盤活殭屍企業土地，騰出發展空間。
　　（四）進一步加強監管，營造公開透明的法治環境。一是加快智慧監管體系建設。深入推進“雙隨機、一公開”監管常態化、全面化、科學化，加強文明執法和檢查，多一些業務指導和政策送達，讓更多人感受到全方位、多角度的親商護商氛圍；持續推進涉企收費制度改革，最大限度減輕企業負擔，維護企業利益；重視提升水、電、氣等壟斷行業的服務水平，並加強監管。二是加大宣傳教育力度。營造“人人都是營商環境、事事都是營商環境”的社會氛圍，強化優化營商環境的思想自覺和行動自覺；放大格局，拓寬視野，破除自我優越感、發展短視感、交流疏離感，對標先進城市，梳理問題短板，進一步提升市場的透明度、服務的優質度和社會的包容度。