標準提案範文（通用4篇）
關於進一步完善社會救助體系切實保障改善民生案
社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是切實改善民生的關鍵，其根本目的就是提高困難群眾的生活水平、生命質量，讓廣大弱勢群體共享改革發展的成果。“”期間，市南區重視社會救助工作，在完善制度、落實政策、確保效果方面做了大量工作，為保障困難群眾基本生活、維護社會穩定、促進社會和諧發揮了積極作用。隨著我市最低生活保障水平的不斷提高和現代化國際城市首善之區建設的深入推進，“”期間，我區的社會救助面依然很大，工作任務更加艱巨。
一、基本情況
我區社會救助工作主要面向最低生活保障和最低生活保障邊緣家庭。低保居民除享受最低生活保障金外，還享受物價聯動補貼、臨時性生活補助、醫療救助、教育救助、取暖補助、節日救助、廉租住房保障等多項救助優惠政策。對低保邊緣家庭出現患病或有突發困難的給予及時救助。目前全區有低保家庭2936戶，低保邊緣家庭約3000戶，申請廉租住房家庭2264戶。在實施救助工作中，我們嚴格落實國家、省、市的各項政策，切實做到“應保盡保、應保必保、應保快保”。20xx年累計發放各類救助金3479萬元。
二、主要問題
(一)、救助範圍的問題。目前對最低生活保障人員的救助比較全面，但對部分低保邊緣家庭的救助還顯不足。這些家庭按規定不能納入經常性救助範圍，有些家庭因疾病或其它突發性困難，其生活狀況甚至比低保家庭還要困難。對於這部分家庭如何掌握情況、界定標準、實施及時有效救助，有待進一步研究規範。
(二)、救助標準的問題。近年來，社會救助總體水平逐步提高。但是隨著人民生活水平的提高、物價上漲等因素，大部分低保和低保邊緣家庭的生活仍較困難，特別是大病、重病無力就醫及子女就學等問題突出，我區的社會救助標準有待進一步提高。
(三)、審核操作的問題。社會救助的各項規定是明確的，程序是規範的，但實際情況往往極為複雜，給操作帶來一定難度。主要有以下幾種情況：一是部分低保家庭的準確收入不易掌握;二是部分申報低保待遇的人員，其勞動能力認定沒有政策依據;三是部分低保家庭住所不固定，加大了居委會的隨訪難度;四是對違反《最低生活保障條例》的低保家庭不易實施責任追究等。
(四)、統籌管理的問題。主要有兩個方面，一是目前工、青、婦、殘、老齡、慈善、紅十字等救助資源相對分散，沒有統籌規劃、整合資源，讓有限的救助資源發揮最大的救助效益;二是目前區、街專職從事社會救助工作者隊伍有待進一步加強。
三、幾點建議
(一)、設立專門機構，加強基層救助工作力量。建議組建區、街、居三級基層救助管理服務體系和組織網絡，設立區社會救助中心或低保中心，負責全區的社會救助工作，街道設立相應的救助中心，增加編制，配備專職人員，落實工作經費，制定工作制度，運用現代信息技術，及時、準確、動態地彙集區域內各類困難群眾的基本信息，反饋各種幫扶救助情況，實現服務網絡和工作程序的便民化和規範化，使全區的救助工作做到上統籌下整合，保證各有關部門資源共享，信息互通，使救助對象不被遺漏，得到的救助相對公平。
(二)、整合救助資源，形成社會救助合力。通過整合救助資源，使社會救助向統一、歸口、綜合的模式轉變，真正形成“政府主導、民政主管、部門協作、社會參與”的社會救助大格局。要將原來分散在各個部門的救助資金納入統一預算、統一安排，以增強救助資金使用的科學性、針對性和有效性，實現救助效能的最大化。
(三)、探索社會救助有效方式，做到依法救助。一是建議出台明確的勞動能力鑑定審核和入保審核相聯繫的政策。二是在低保資格認定方面，可以嘗試通過政府購買社會服務的方式，由社會中介機構進行資格審核和認定。發揮群眾參與社會救助監督的作用，以解決目前在認定方面存在的部分疑難問題。三是適當補充和細化分類救助方式。建議對喪失或部分喪失勞動能力的，以低保救助為主;對有勞動能力的，以優先提供公益性崗位或介紹就業機會為主。另外加大對低保邊緣家庭的救助力度，通過慈善超市、結對幫扶等方式，提高救助的實效。
(四)、擴大救助渠道，增強救助實力。進一步加大政府資金投入力度，做到新增財力的一定比例用於改善民生，確保民政事業費與公共財政增長實現同步增長，為社會救助工作的順利開展奠定基礎。有效地動員社會力量參與社會救助工作，培育打造我區的慈善品牌，通過創新“一次認捐、分年捐贈”、“定向捐贈、冠名基金”等方式，切實發揮好慈善在政府救助中的補充作用，最大限度地發揮慈善資金的社會效益。
(五)、加強對社會救助對象的服務，增強自救能力。要堅持基本生活救助與就業援助雙管齊下的原則，加大對救助對象的就業指導和技能培訓，力爭掌握一技之長，改變自身貧困現狀。要認真組織救助對象中有勞動能力的對象參加公益勞動和社區服務活動，增強他們就業的信心。注重加強對救助對象的日常管理和宣傳教育工作，強化貧困人員主動脫貧的意識，改變“一味依賴政府救濟”的觀念，增強自強自立意識，引導有勞動能力的社會救助對象成為自食其力的勞動者。
相關知識
政協提案撰寫要點
堅持以黨的xx大和xx屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的方針，把推動科學發展作為第一要務，把促進社會和諧作為重要職責，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作以及人民群眾普遍關心的問題，圍繞政協常委會工作報告內容，深入調研，認真思考，積極撰寫。
一、圍繞推動跨越發展，建設經濟強縣，就增創工業發展新優勢，促進產業結構新優化，實現現代農業發展新突破，構建城鄉統籌發展新格局，激發經濟社會發展新活力等方面提出提案。
二、圍繞推動文化大發展大繁榮，就繁榮發展文化產業，打造莒文化基地，加快發展文化事業，營造健康文明良好環境，做大做強旅遊產業，加快構建文化旅遊名縣等方面提出提案。
三、圍繞構建和諧社會，擴大人民民主，鞏固民主和諧政治基礎，維護群眾利益，保障改善民生，維護社會穩定，促進社會和諧等方面提出提案。
四、圍繞推進生態文明建設，就節能減排，生態保護，提高資源節約集約利用水平等方面提出提案。
五、圍繞提升黨的建設科學化水平，增進科學發展創造力、戰鬥力、凝聚力、向心力等方面提出提案。
關於進一步加強排污支幹管網建設的建議
提案人：
x新區建設已列入我區“”期間重點建設區塊之一，新區總用地面積39平方公里，xx區域內為26平方公里，隨著城市化不斷深入發展，在未來三到五年內，將形成住宅191萬m2，商務10.2萬m2，;商業7.5萬m2，人口6～10萬左右，日耗水量將達到2500噸，日均產生生活廢水2250噸。
排污系統規劃、建設是城市基礎設施建設的一個重要組成部分，是一個系統工程。系統包括區域內管網規劃建設、提升泵等重要節點的選址規劃、建設以及與外部接口的銜接工程等。
城市環境已成為城市形象的一張名片，統籌人與自然和諧發展，是落實科學發展觀的重要舉措，x年我市勝利通過國家環保城市複查，其中水環境建設是環保城市建設重要內容，日益成為城市基礎公用設施建設不可缺少的內容，日益受到社會各界的關注，改善環境，改善生活，是社會發展，人民生活水平提高的客觀要求。隨著城市建設不斷推進，區域內污水系統出路等問題凸現，日益增長的社會、經濟和群眾生活發展與區域內污水系統建設完備性和有效性矛盾日益突出。長期以來，底下污水管網建設由於缺乏專業系統規劃，加上多為分段建設、多頭實施，建設間隔跨度長，導致節點銜接、系統完備性上存在缺陷，無法形成一個有效排污系統，造成區域內污水系統使用大打折扣，也造成工程建設和社會公共基礎設施的資源的浪費。目前在新區開發建設中，設計部門多，有建設主管部門、有交通部門、水利部門、城管和利益紛雜的房產開發商，加之新區坐落在兩個行政區域，如果不進一步深化新區污水系統規劃工作，就喪失規劃龍頭和統領建設的作用，有可能造成使區域內污水橫流，各自為利，無序建設，破壞城市建設環境，最終影響新區的開發建設，制約社會的經濟發展，也會造成巨大社會浪費，最終無法達到人與自然的和諧，社會發展與環境建設的和諧。
建議：
1、儘快落實深化區域內部各專業管線規劃，出台相關實施方案。
2、加快x區北區支幹污水管網建設，完善基礎設施。
關於拓寬農產品銷售渠道和發展深加工產業的建議
提案人：
近年來，xx街道立足本地氣候條件和原有優質產業基礎，積極調整產業結構，確立了早熟蜜梨和優質葡萄兩大主導特色產業，發展形勢十分喜人。
目前，水果種植規模不斷擴大，x年大棚葡萄種植面積569畝，到目前已經達到3896畝，增幅達到585%。農業投入持續加大，過去一般以露天種植為主，每畝投資4000元左右，現在都以大棚為主，每畝投資1.3萬元左右，增幅達到225%。種植大戶不斷湧現：種植面積100畝以上的有19戶。土地流轉率進一步提高：土地流轉率90%以上，流轉時間一般以15年為限。農業組織化程度大幅度提高：從07年至今共成立8家農民專業合作社，有會員52人，輻射面積3253畝。
由於街道多年的持續努力，水果近來實現了大發展，但是由於鎮海、鄞州等周邊地區水果種植面積的不斷擴大、街道儲藏設備缺乏(目前全街道冷庫最大儲藏能力只有30多噸)、周邊沒有深加工企業、產品質量不夠突出、營銷隊伍缺乏等原因制約了水果擴大銷售的潛力，如果不加以幫扶，容易產生銷售難的現象，就08年而言象“芽變”葡萄平均價格比07年每斤低1元以上，個別農戶甚至每斤低了2元，再加上種植技術的不過關，出現了虧損。
為了進一步推動水果的健康發展，提高水果的整體競爭能力，增強農民增產增收的能力，建議從以下幾個方面對水果產業進行扶助。一是加強銷售隊伍建設，創新營銷思路，加大銷售力度。加強對農業經營者現代企業經營管理思想的培訓，提高其對現代農業經營發展的認識;加強對農產品銷售隊伍的建設，利用現代營銷思想改造農產品銷售思路;加強銷售渠道建設，提高水果對市場的輻射能力和滲透能力。二是統一銷售渠道，統一產品價格，統一包裝和宣傳。統一銷售渠道，擴大銷售範圍，提高議價能力;統一產品價格，防止內部競相壓價。統一包裝和宣傳，提升“”品牌的知名度和美謄度，實現品牌收益最大化。三是加大對農戶建設冷庫的扶持力度，提高其水果儲藏能力，提高其可供銷售時間。四是引進深加工企業，擴展產業鏈，提高產品附加值。
關於政銀合作開展農村土地承包經營權抵押貸款的建議
提案人：
一、x區農村土地承包經營權流轉情況
xx屆三中全會提出“健全嚴格規範的農村土地管理制度”，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，這一政策使土地真正成為農民的財產。x區作為我市建設城鄉一體化發展綜合配套改革試驗區，近年來，在推進農村土地承包經營權流轉方面進行了大膽實踐，特別是去年9月份，區政府出台了《進一步推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》，通過設立農村土地流轉的風險補助基金等方式，積極鼓勵和引導農村長期、連片流轉承包地，提高了土地經營效益，拓寬了農民增收渠道，使農村人口向二、三產業轉移。
目前，隨著農村產業化經營的推進，經營主體對資金的需求更為強烈，由於農民和農民合作社等農村經濟實體無有效資產可以抵押，無法從金融機構獲得融資，資金的缺乏一定程度上又限制了農村土地承包權流轉，農村土地的流轉如果僅靠有限的政府補助資金來推動，這對農村產業化發展的經營主體來言是杯水車薪，會影響到我區農村土地承包經營權流轉制度改革的順利開展。
二、“農村土地承包經營權抵押貸款”
根據農村土地承包經營權流轉的相關政策以及x區農村土地流轉實際情況，建議由市區信用聯社與x區政府合作開展“農村土地承包經營權抵押貸款”，設想如下：
“農村土地承包經營權抵押貸款”以農村土地承包經營權人為服務對象，x區轄內符合條件的自然人，為滿足生產、經營資金需求，以本人或第三人的農村土地承包經營權作抵押向農村信用社申請貸款。信用社經審核，併到政府相關部門進行價值評估，並辦理抵押登記手續，由政府相關部門出具登記證明，申請人可從信用社獲得信貸資金用於創業和發展再生產。
通過“農村土地承包經營權抵押貸款”可以解決農村土地承包經營者的貸款難問題，使土地真正成為農民的資產，形成土地規模經營的激勵機制，從信用社獲得信貸資金用於創業和發展再生產，反過來進一步提高土地經營使用效益。
三、開展貸款合作的建議
1、x區政府和市區信用聯社簽訂開展農村土地承包經營權抵押貸款業務合作協議。
2、建立x區農村土地承包經營權流轉管理中心(以下簡稱“管理中心”)，允許x區內農村土地承包經營權的流轉可以突破原有村級界限，在全區範圍內進行流轉，由“管理中心”具體負責、統籌管理。
3、“管理中心”下轄設立“農村土地承包經營權價值評估處”和“農村土地承包經營權抵押登記處”等部門。其中“農村土地承包經營權價值評估處”負責對擬提供抵押的農村土地承包經營權進行價值評估(土地承包經營權評估價值=年租地平均收益經營期限+種養物價值)，並出具書面評估材料，“農村土地承包經營權抵押登記處”負責農村土地承包經營權的抵押登記，並出具登記證明。
4、貸款出現無法償還時，信用社向“管理中心”提出回購申請。“管理中心”負責回購，並在轄區內掛牌公開拍賣。
四、風險防範措施
1、把好貸款用途關，防範信貸風險和用地政策風險。借款人取得貸款必須用於農業開發項目及拋荒地復耕。
2、合理確定貸款金額與期限。土地承包經營權抵押貸款金額不超過土地承包經營權抵押認定價值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定。
3、建立擔保機制。一是“公司+土地經營權抵押”，即農業產業化企業是貸款主體，並將企業擁有的土地承包經營權作為抵押物，同時企業負連帶責任;二是“基金擔保+土地經營權抵押”，即政府設立土地承包經營權抵押貸款風險基金，由基金擔保和經營戶的土地承包經營權抵押共同擔保以獲得貸款，擔保責任由基金和土地承包經營權按約定比例分擔。
4、完善流轉土地農民的擔保體系。政府出台相關政策，對長久流出全部土地承包權的農戶，應該享受失地農民在社會保障、就業、培訓等方面的同等待遇，並給予一定標準的政府補貼，政府補貼用於分年補貼流轉土地農民的社會保障，解決流轉土地農民的後顧之憂。
標準提案範文 篇1
關於進一步完善社會救助體系切實保障改善民生案
社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是切實改善民生的關鍵，其根本目的就是提高困難群眾的生活水平、生命質量，讓廣大弱勢群體共享改革發展的成果。“”期間，市南區重視社會救助工作，在完善制度、落實政策、確保效果方面做了大量工作，為保障困難群眾基本生活、維護社會穩定、促進社會和諧發揮了積極作用。隨著我市最低生活保障水平的不斷提高和現代化國際城市首善之區建設的深入推進，“”期間，我區的社會救助面依然很大，工作任務更加艱巨。
一、基本情況
我區社會救助工作主要面向最低生活保障和最低生活保障邊緣家庭。低保居民除享受最低生活保障金外，還享受物價聯動補貼、臨時性生活補助、醫療救助、教育救助、取暖補助、節日救助、廉租住房保障等多項救助優惠政策。對低保邊緣家庭出現患病或有突發困難的給予及時救助。目前全區有低保家庭2936戶，低保邊緣家庭約3000戶，申請廉租住房家庭2264戶。在實施救助工作中，我們嚴格落實國家、省、市的各項政策，切實做到“應保盡保、應保必保、應保快保”。20xx年累計發放各類救助金3479萬元。
二、主要問題
(一)、救助範圍的問題。目前對最低生活保障人員的救助比較全面，但對部分低保邊緣家庭的救助還顯不足。這些家庭按規定不能納入經常性救助範圍，有些家庭因疾病或其它突發性困難，其生活狀況甚至比低保家庭還要困難。對於這部分家庭如何掌握情況、界定標準、實施及時有效救助，有待進一步研究規範。
(二)、救助標準的問題。近年來，社會救助總體水平逐步提高。但是隨著人民生活水平的提高、物價上漲等因素，大部分低保和低保邊緣家庭的生活仍較困難，特別是大病、重病無力就醫及子女就學等問題突出，我區的社會救助標準有待進一步提高。
(三)、審核操作的問題。社會救助的各項規定是明確的，程序是規範的，但實際情況往往極為複雜，給操作帶來一定難度。主要有以下幾種情況：一是部分低保家庭的準確收入不易掌握;二是部分申報低保待遇的人員，其勞動能力認定沒有政策依據;三是部分低保家庭住所不固定，加大了居委會的隨訪難度;四是對違反《最低生活保障條例》的低保家庭不易實施責任追究等。
(四)、統籌管理的問題。主要有兩個方面，一是目前工、青、婦、殘、老齡、慈善、紅十字等救助資源相對分散，沒有統籌規劃、整合資源，讓有限的救助資源發揮最大的救助效益;二是目前區、街專職從事社會救助工作者隊伍有待進一步加強。
三、幾點建議
(一)、設立專門機構，加強基層救助工作力量。建議組建區、街、居三級基層救助管理服務體系和組織網絡，設立區社會救助中心或低保中心，負責全區的社會救助工作，街道設立相應的救助中心，增加編制，配備專職人員，落實工作經費，制定工作制度，運用現代信息技術，及時、準確、動態地彙集區域內各類困難群眾的基本信息，反饋各種幫扶救助情況，實現服務網絡和工作程序的便民化和規範化，使全區的救助工作做到上統籌下整合，保證各有關部門資源共享，信息互通，使救助對象不被遺漏，得到的救助相對公平。
(二)、整合救助資源，形成社會救助合力。通過整合救助資源，使社會救助向統一、歸口、綜合的模式轉變，真正形成“政府主導、民政主管、部門協作、社會參與”的社會救助大格局。要將原來分散在各個部門的救助資金納入統一預算、統一安排，以增強救助資金使用的科學性、針對性和有效性，實現救助效能的最大化。
(三)、探索社會救助有效方式，做到依法救助。一是建議出台明確的勞動能力鑑定審核和入保審核相聯繫的政策。二是在低保資格認定方面，可以嘗試通過政府購買社會服務的方式，由社會中介機構進行資格審核和認定。發揮群眾參與社會救助監督的作用，以解決目前在認定方面存在的部分疑難問題。三是適當補充和細化分類救助方式。建議對喪失或部分喪失勞動能力的，以低保救助為主;對有勞動能力的，以優先提供公益性崗位或介紹就業機會為主。另外加大對低保邊緣家庭的救助力度，通過慈善超市、結對幫扶等方式，提高救助的實效。
(四)、擴大救助渠道，增強救助實力。進一步加大政府資金投入力度，做到新增財力的一定比例用於改善民生，確保民政事業費與公共財政增長實現同步增長，為社會救助工作的順利開展奠定基礎。有效地動員社會力量參與社會救助工作，培育打造我區的慈善品牌，通過創新“一次認捐、分年捐贈”、“定向捐贈、冠名基金”等方式，切實發揮好慈善在政府救助中的補充作用，最大限度地發揮慈善資金的社會效益。
(五)、加強對社會救助對象的服務，增強自救能力。要堅持基本生活救助與就業援助雙管齊下的原則，加大對救助對象的就業指導和技能培訓，力爭掌握一技之長，改變自身貧困現狀。要認真組織救助對象中有勞動能力的對象參加公益勞動和社區服務活動，增強他們就業的信心。注重加強對救助對象的日常管理和宣傳教育工作，強化貧困人員主動脫貧的意識，改變“一味依賴政府救濟”的觀念，增強自強自立意識，引導有勞動能力的社會救助對象成為自食其力的勞動者。
相關知識
政協提案撰寫要點
堅持以黨的xx大和xx屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的方針，把推動科學發展作為第一要務，把促進社會和諧作為重要職責，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作以及人民群眾普遍關心的問題，圍繞政協常委會工作報告內容，深入調研，認真思考，積極撰寫。
一、圍繞推動跨越發展，建設經濟強縣，就增創工業發展新優勢，促進產業結構新優化，實現現代農業發展新突破，構建城鄉統籌發展新格局，激發經濟社會發展新活力等方面提出提案。
二、圍繞推動文化大發展大繁榮，就繁榮發展文化產業，打造莒文化基地，加快發展文化事業，營造健康文明良好環境，做大做強旅遊產業，加快構建文化旅遊名縣等方面提出提案。
三、圍繞構建和諧社會，擴大人民民主，鞏固民主和諧政治基礎，維護群眾利益，保障改善民生，維護社會穩定，促進社會和諧等方面提出提案。
四、圍繞推進生態文明建設，就節能減排，生態保護，提高資源節約集約利用水平等方面提出提案。
五、圍繞提升黨的建設科學化水平，增進科學發展創造力、戰鬥力、凝聚力、向心力等方面提出提案。
標準提案範文 篇2
關於進一步加強排污支幹管網建設的建議
提案人：
x新區建設已列入我區“”期間重點建設區塊之一，新區總用地面積39平方公里，xx區域內為26平方公里，隨著城市化不斷深入發展，在未來三到五年內，將形成住宅191萬m2，商務10.2萬m2，;商業7.5萬m2，人口6～10萬左右，日耗水量將達到2500噸，日均產生生活廢水2250噸。
排污系統規劃、建設是城市基礎設施建設的一個重要組成部分，是一個系統工程。系統包括區域內管網規劃建設、提升泵等重要節點的選址規劃、建設以及與外部接口的銜接工程等。
城市環境已成為城市形象的一張名片，統籌人與自然和諧發展，是落實科學發展觀的重要舉措，x年我市勝利通過國家環保城市複查，其中水環境建設是環保城市建設重要內容，日益成為城市基礎公用設施建設不可缺少的內容，日益受到社會各界的關注，改善環境，改善生活，是社會發展，人民生活水平提高的客觀要求。隨著城市建設不斷推進，區域內污水系統出路等問題凸現，日益增長的社會、經濟和群眾生活發展與區域內污水系統建設完備性和有效性矛盾日益突出。長期以來，底下污水管網建設由於缺乏專業系統規劃，加上多為分段建設、多頭實施，建設間隔跨度長，導致節點銜接、系統完備性上存在缺陷，無法形成一個有效排污系統，造成區域內污水系統使用大打折扣，也造成工程建設和社會公共基礎設施的資源的浪費。目前在新區開發建設中，設計部門多，有建設主管部門、有交通部門、水利部門、城管和利益紛雜的房產開發商，加之新區坐落在兩個行政區域，如果不進一步深化新區污水系統規劃工作，就喪失規劃龍頭和統領建設的作用，有可能造成使區域內污水橫流，各自為利，無序建設，破壞城市建設環境，最終影響新區的開發建設，制約社會的經濟發展，也會造成巨大社會浪費，最終無法達到人與自然的和諧，社會發展與環境建設的和諧。
建議：
1、儘快落實深化區域內部各專業管線規劃，出台相關實施方案。
2、加快x區北區支幹污水管網建設，完善基礎設施。
標準提案範文 篇3
關於拓寬農產品銷售渠道和發展深加工產業的建議
提案人：
近年來，xx街道立足本地氣候條件和原有優質產業基礎，積極調整產業結構，確立了早熟蜜梨和優質葡萄兩大主導特色產業，發展形勢十分喜人。
目前，水果種植規模不斷擴大，x年大棚葡萄種植面積569畝，到目前已經達到3896畝，增幅達到585%。農業投入持續加大，過去一般以露天種植為主，每畝投資4000元左右，現在都以大棚為主，每畝投資1.3萬元左右，增幅達到225%。種植大戶不斷湧現：種植面積100畝以上的有19戶。土地流轉率進一步提高：土地流轉率90%以上，流轉時間一般以15年為限。農業組織化程度大幅度提高：從07年至今共成立8家農民專業合作社，有會員52人，輻射面積3253畝。
由於街道多年的持續努力，水果近來實現了大發展，但是由於鎮海、鄞州等周邊地區水果種植面積的不斷擴大、街道儲藏設備缺乏(目前全街道冷庫最大儲藏能力只有30多噸)、周邊沒有深加工企業、產品質量不夠突出、營銷隊伍缺乏等原因制約了水果擴大銷售的潛力，如果不加以幫扶，容易產生銷售難的現象，就08年而言象“芽變”葡萄平均價格比07年每斤低1元以上，個別農戶甚至每斤低了2元，再加上種植技術的不過關，出現了虧損。
為了進一步推動水果的健康發展，提高水果的整體競爭能力，增強農民增產增收的能力，建議從以下幾個方面對水果產業進行扶助。一是加強銷售隊伍建設，創新營銷思路，加大銷售力度。加強對農業經營者現代企業經營管理思想的培訓，提高其對現代農業經營發展的認識;加強對農產品銷售隊伍的建設，利用現代營銷思想改造農產品銷售思路;加強銷售渠道建設，提高水果對市場的輻射能力和滲透能力。二是統一銷售渠道，統一產品價格，統一包裝和宣傳。統一銷售渠道，擴大銷售範圍，提高議價能力;統一產品價格，防止內部競相壓價。統一包裝和宣傳，提升“”品牌的知名度和美謄度，實現品牌收益最大化。三是加大對農戶建設冷庫的扶持力度，提高其水果儲藏能力，提高其可供銷售時間。四是引進深加工企業，擴展產業鏈，提高產品附加值。
標準提案範文 篇4
關於政銀合作開展農村土地承包經營權抵押貸款的建議
提案人：
一、x區農村土地承包經營權流轉情況
xx屆三中全會提出“健全嚴格規範的農村土地管理制度”，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，這一政策使土地真正成為農民的財產。x區作為我市建設城鄉一體化發展綜合配套改革試驗區，近年來，在推進農村土地承包經營權流轉方面進行了大膽實踐，特別是去年9月份，區政府出台了《進一步推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》，通過設立農村土地流轉的風險補助基金等方式，積極鼓勵和引導農村長期、連片流轉承包地，提高了土地經營效益，拓寬了農民增收渠道，使農村人口向二、三產業轉移。
目前，隨著農村產業化經營的推進，經營主體對資金的需求更為強烈，由於農民和農民合作社等農村經濟實體無有效資產可以抵押，無法從金融機構獲得融資，資金的缺乏一定程度上又限制了農村土地承包權流轉，農村土地的流轉如果僅靠有限的政府補助資金來推動，這對農村產業化發展的經營主體來言是杯水車薪，會影響到我區農村土地承包經營權流轉制度改革的順利開展。
二、“農村土地承包經營權抵押貸款”
根據農村土地承包經營權流轉的相關政策以及x區農村土地流轉實際情況，建議由市區信用聯社與x區政府合作開展“農村土地承包經營權抵押貸款”，設想如下：
“農村土地承包經營權抵押貸款”以農村土地承包經營權人為服務對象，x區轄內符合條件的自然人，為滿足生產、經營資金需求，以本人或第三人的農村土地承包經營權作抵押向農村信用社申請貸款。信用社經審核，併到政府相關部門進行價值評估，並辦理抵押登記手續，由政府相關部門出具登記證明，申請人可從信用社獲得信貸資金用於創業和發展再生產。
通過“農村土地承包經營權抵押貸款”可以解決農村土地承包經營者的貸款難問題，使土地真正成為農民的資產，形成土地規模經營的激勵機制，從信用社獲得信貸資金用於創業和發展再生產，反過來進一步提高土地經營使用效益。
三、開展貸款合作的建議
1、x區政府和市區信用聯社簽訂開展農村土地承包經營權抵押貸款業務合作協議。
2、建立x區農村土地承包經營權流轉管理中心(以下簡稱“管理中心”)，允許x區內農村土地承包經營權的流轉可以突破原有村級界限，在全區範圍內進行流轉，由“管理中心”具體負責、統籌管理。
3、“管理中心”下轄設立“農村土地承包經營權價值評估處”和“農村土地承包經營權抵押登記處”等部門。其中“農村土地承包經營權價值評估處”負責對擬提供抵押的農村土地承包經營權進行價值評估(土地承包經營權評估價值=年租地平均收益經營期限+種養物價值)，並出具書面評估材料，“農村土地承包經營權抵押登記處”負責農村土地承包經營權的抵押登記，並出具登記證明。
4、貸款出現無法償還時，信用社向“管理中心”提出回購申請。“管理中心”負責回購，並在轄區內掛牌公開拍賣。
四、風險防範措施
1、把好貸款用途關，防範信貸風險和用地政策風險。借款人取得貸款必須用於農業開發項目及拋荒地復耕。
2、合理確定貸款金額與期限。土地承包經營權抵押貸款金額不超過土地承包經營權抵押認定價值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定。
3、建立擔保機制。一是“公司+土地經營權抵押”，即農業產業化企業是貸款主體，並將企業擁有的土地承包經營權作為抵押物，同時企業負連帶責任;二是“基金擔保+土地經營權抵押”，即政府設立土地承包經營權抵押貸款風險基金，由基金擔保和經營戶的土地承包經營權抵押共同擔保以獲得貸款，擔保責任由基金和土地承包經營權按約定比例分擔。
4、完善流轉土地農民的擔保體系。政府出台相關政策，對長久流出全部土地承包權的農戶，應該享受失地農民在社會保障、就業、培訓等方面的同等待遇，並給予一定標準的政府補貼，政府補貼用於分年補貼流轉土地農民的社會保障，解決流轉土地農民的後顧之憂。
收藏