淺析公開招標與邀請招標

摘要：公開招標和邀請招標的含義，公開招標與邀請招標兩種招標採購方式在我們實際工作中的運用會帶來哪些具體的不足需要我們去考慮和思索、帶來哪些可能的風險需要我們去認識和防範。
關鍵詞：淺析;公開招標;邀請招標
在市場經濟條件下，特別是在我國加入WTO之後，供應市場範圍進一步擴大，技術、經濟等不確定因素增多，風險加劇，因此物資部門迫切需要加強採購風險管理，採取各類形式的物資招標採購來加以應對和防範。正確地制定招標採購策略，合理地選擇招標採購形式，會在很大程度上促進物資採購工作和提升物資採購水平，從而實現既定的組織目標，反之決策的失誤，方法的不當，會帶來負面影響甚至加劇風險。
公開招標是指招標人把自己的採購意圖以招標公告的方式，通過報刊、網絡或其它媒體明確發布，邀請不特定的法人或者其他組織參加投標競爭，招標人按照事先已經通過標書告知投標人的選擇標準、評標標準以及廢標標準進行評標，從中擇優確定中標人的招標方式。這種方式又稱廣泛競爭性招標，被普遍認為是最能體現現代民主競爭精神，最能有效地促進競爭，實現高效率的採購方法，因此各國在其採購立法中都將公開招標採購方法包括在其政府採購制度中，並且將其作為優先採用的採購方法。
邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式，把自己的採購意圖明確地告知邀請來的三個以上的特定的法人或者其他組織參加投標競爭，同樣各類標準要做到事前公告。這種方式又稱有限競爭性招標或選擇性招標。
以上兩種方式又統稱靜態招標採購。何謂靜態?首先，招標書中的採購需求在開標後不能改動，但可以予以澄清。其次，投標書中的實質性響應內容在開標後不能改動。再次，招標文件里確定的資格審查標準、評標標準和方法等應逐條公開明晰，在開標後不能改動。即我們通常意義上講的「三不變原則」。招標是法制行為，招標文件是具有法律效力的。
本文論述中重點關注是這兩種招標採購方式在我們實際工作中的運用會帶來哪些具體的不足需要我們去思慮、帶來哪些可能的風險需要我們去認識和防範。
第一、公開招標從發布公告到簽訂合同要遵循一套較為複雜和嚴密的程序，在法律上有明確的規定以及時間要求，而且採購當事人又要充分地準備各種詳細的招標文件，因此耗時耗力不可避免，這就根本無法滿足對時效性有要求的物資採購工作。
第二、公開招標是一種邀請不特定的法人或者其他組織投標的方法，這就使得可能有如下情況發生。首先、招標人事先無法知道實質性響應標書的多少以及投標人信息，而太多的投標要在一定的時間內通過一系列公開招標程序，勢必會帶來時間和資源供給問題。相反也有可能響應標書的不足或根本就沒有響應的標書而造成流標，使得以前所做的工作付之東流，造成人力物力和財力的浪費。其次、容易出現供應商的合謀抬價或「搶標」壓價，偷工減料、以次充好影響產品質量等等風險，如果底價被泄密帶來的風險就更大。這就要求我們在實際工作中加強資格預審、評審工作以及相關標準的制定，在招標文件中明確資格准入制條款，對特別需求明確的條款在招標文件中應予以特別明示或註解。