為進一步解決農村融資擔保難問題，有效滿足農業生產信貸需求，促進農民創業增收，加快農業規模化進程，推動農村經濟發展，根據《農村土地承包法》、《物權法》、《商業銀行法》等法律法規及有關政策要求，結合我市實際，就農村土地（含養殖水面、林地，下同）經營權抵押貸款試點工作，制定本實施意見。
一、總體要求
以中央、省、泰州市有關會議和文件精神為指導，堅持政府引導與市場運作相結合、上級精神與地方實際相結合，在保障農民和銀行機構合法權益的基礎上，按照先易後難、穩步推進的思路，加快農村土地經營權的確權登記頒證，建立完善農村土地經營權「流轉、抵押、評估、再流轉」一體化的農村資產交易市場，全面推進農村土地經營權抵押貸款試點工作，有效化解農村融資擔保難問題。
二、目標任務
（一）完成確權登記頒證，完善交易平台。儘快完成全市農村土地承包經營權確權登記和《農村土地承包經營權證書》頒發工作。進一步完善農村產權交易服務平台功能，及時為相關農戶辦理《農村土地經營權流轉證書》（以下簡稱「《流轉證書》」）和《農村土地經營權他項權利證書》（以下簡稱「《他項權利證書》」）。
（牽頭部門：市農工辦；責任部門：各鎮（街道、園區、辦事處））
（二）實施農地分級管理，開展抵押評估。建立農村土地信息庫，開展農地等級評定。依託農村產權交易平台，選定或組建農村土地經營權抵押專業評估機構，探索開展農村土地經營權抵押價值評估。
（牽頭部門：市農工辦；責任部門：各鎮（街道、園區、辦事處））
（三）立足農業經營主體，支持農業發展。以拓展新型農業經營主體融資渠道、促進「三農」發展和農民增收為落腳點和出發點，明確農村土地經營權抵押貸款對象，規定貸款用途。
1.農村土地經營權抵押貸款對象，主要是市範圍內通過依法流轉取得農村土地經營權的個人及農村經濟組織，包括農戶、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等。貸款對象為個人的，必須持有市常住戶口；貸款對象為農村經濟組織的，其法定代表人和實際控制人必須持有市常住戶口。
2.農村土地經營權抵押貸款，主要用於發展種植業、養殖業、林業、漁業以及土地整理、農田基礎設施維修、農機具和農業生產資料購置、農副產品加工流通等農業產業化經營，以及滿足農業產前、產中、產後服務的資金需求。
（牽頭部門：市農工辦、人行；責任部門：市各銀行機構）
（四）強化貸款條件審查，維護各方權益。用於辦理抵押貸款的農村土地經營權，應具備以下條件：
1.完成土地確權登記，並取得市人民政府統一印製並頒發的《農村土地承包經營權證書》；
2.具備持續生產能力，流轉後沒有改變農業用途；
3.流轉土地經營權屬關係清晰，符合「依法、自願、有償」的土地流轉原則，承包經營租賃協議和手續符合國家法律法規政策，有效租賃期限不低於三年且不超過二輪承包剩餘時間；
4.土地流轉時，應取得市農村產權交易平台統一印製並頒發的《流轉證書》；
5.辦理貸款時，應取得市農村產權交易平台統一印製並頒發的《他項權利證書》。
（牽頭部門：市農工辦、人行；責任部門：市各銀行機構）
（五）創新融資服務產品，降低融資成本。各銀行機構要開發專門的「農村土地經營權抵押貸款」產品，制定相應的管理制度，明確業務受理、審核流程，在貸款利率上進行優惠。原則上，銀行貸款額度不超過抵押權確認價值的60%，借款人參加農業保險或提供其他方式進行補充擔保的，可以適當提高貸款額度。銀行應鼓勵借款人用「兩權抵押」作為其他貸款的補充擔保。
（牽頭部門：市人行；責任部門：市各銀行機構）
（六）探索不良資產處置，促進持續發展。進一步完善農村產權交易平台功能，支持抵押權再流轉，確保銀行債權的順利實現。探索建立農村資產經營管理公司，對金融機構貸款逾期1年以上的相關債權進行收購，通過整合出租、掛牌轉讓、再流轉等方式及時處置抵押資產。
（牽頭部門：市農工辦；責任單位：市財政局、金融辦）
三、保障措施
（一）強化組織協調。市政府成立由分管市領導任組長，市農工辦、國土資源局、人行主要負責人為副組長，市農工辦、農委、金融辦、財政局、各涉農銀行機構分管負責人為成員的試點工作協調小組。辦公室設在市農工辦，辦公室主任由市農工辦分管負責人擔任。協調小組定期組織召開成員單位聯席會議，交流經驗，總結成果，協調解決試點中發現的各類問題。
（二）建立統計制度。市人行組織各銀行機構建立「兩權抵押」貸款數據季報制度，定期向各成員單位通報。
（三）建立考核制度。市農工辦牽頭對各單位「兩權抵押」貸款試點工作進行考核評價，考核結果納入市級機關績效考核和市人行對各銀行機構執行人民銀行政策評價範圍。市人行在信貸規劃和支農再貸款資金安排上，優先對試點銀行給予支持。
一、總體要求
以中央、省、泰州市有關會議和文件精神為指導，堅持政府引導與市場運作相結合、上級精神與地方實際相結合，在保障農民和銀行機構合法權益的基礎上，按照先易後難、穩步推進的思路，加快農村土地經營權的確權登記頒證，建立完善農村土地經營權「流轉、抵押、評估、再流轉」一體化的農村資產交易市場，全面推進農村土地經營權抵押貸款試點工作，有效化解農村融資擔保難問題。
二、目標任務
（一）完成確權登記頒證，完善交易平台。儘快完成全市農村土地承包經營權確權登記和《農村土地承包經營權證書》頒發工作。進一步完善農村產權交易服務平台功能，及時為相關農戶辦理《農村土地經營權流轉證書》（以下簡稱「《流轉證書》」）和《農村土地經營權他項權利證書》（以下簡稱「《他項權利證書》」）。
（牽頭部門：市農工辦；責任部門：各鎮（街道、園區、辦事處））
（二）實施農地分級管理，開展抵押評估。建立農村土地信息庫，開展農地等級評定。依託農村產權交易平台，選定或組建農村土地經營權抵押專業評估機構，探索開展農村土地經營權抵押價值評估。
（牽頭部門：市農工辦；責任部門：各鎮（街道、園區、辦事處））
（三）立足農業經營主體，支持農業發展。以拓展新型農業經營主體融資渠道、促進「三農」發展和農民增收為落腳點和出發點，明確農村土地經營權抵押貸款對象，規定貸款用途。
1.農村土地經營權抵押貸款對象，主要是市範圍內通過依法流轉取得農村土地經營權的個人及農村經濟組織，包括農戶、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等。貸款對象為個人的，必須持有市常住戶口；貸款對象為農村經濟組織的，其法定代表人和實際控制人必須持有市常住戶口。
2.農村土地經營權抵押貸款，主要用於發展種植業、養殖業、林業、漁業以及土地整理、農田基礎設施維修、農機具和農業生產資料購置、農副產品加工流通等農業產業化經營，以及滿足農業產前、產中、產後服務的資金需求。
（牽頭部門：市農工辦、人行；責任部門：市各銀行機構）
（四）強化貸款條件審查，維護各方權益。用於辦理抵押貸款的農村土地經營權，應具備以下條件：
1.完成土地確權登記，並取得市人民政府統一印製並頒發的《農村土地承包經營權證書》；
2.具備持續生產能力，流轉後沒有改變農業用途；
3.流轉土地經營權屬關係清晰，符合「依法、自願、有償」的土地流轉原則，承包經營租賃協議和手續符合國家法律法規政策，有效租賃期限不低於三年且不超過二輪承包剩餘時間；
4.土地流轉時，應取得市農村產權交易平台統一印製並頒發的《流轉證書》；
5.辦理貸款時，應取得市農村產權交易平台統一印製並頒發的《他項權利證書》。
（牽頭部門：市農工辦、人行；責任部門：市各銀行機構）
（五）創新融資服務產品，降低融資成本。各銀行機構要開發專門的「農村土地經營權抵押貸款」產品，制定相應的管理制度，明確業務受理、審核流程，在貸款利率上進行優惠。原則上，銀行貸款額度不超過抵押權確認價值的60%，借款人參加農業保險或提供其他方式進行補充擔保的，可以適當提高貸款額度。銀行應鼓勵借款人用「兩權抵押」作為其他貸款的補充擔保。
（牽頭部門：市人行；責任部門：市各銀行機構）
（六）探索不良資產處置，促進持續發展。進一步完善農村產權交易平台功能，支持抵押權再流轉，確保銀行債權的順利實現。探索建立農村資產經營管理公司，對金融機構貸款逾期1年以上的相關債權進行收購，通過整合出租、掛牌轉讓、再流轉等方式及時處置抵押資產。
（牽頭部門：市農工辦；責任單位：市財政局、金融辦）
三、保障措施
（一）強化組織協調。市政府成立由分管市領導任組長，市農工辦、國土資源局、人行主要負責人為副組長，市農工辦、農委、金融辦、財政局、各涉農銀行機構分管負責人為成員的試點工作協調小組。辦公室設在市農工辦，辦公室主任由市農工辦分管負責人擔任。協調小組定期組織召開成員單位聯席會議，交流經驗，總結成果，協調解決試點中發現的各類問題。
（二）建立統計制度。市人行組織各銀行機構建立「兩權抵押」貸款數據季報制度，定期向各成員單位通報。
（三）建立考核制度。市農工辦牽頭對各單位「兩權抵押」貸款試點工作進行考核評價，考核結果納入市級機關績效考核和市人行對各銀行機構執行人民銀行政策評價範圍。市人行在信貸規劃和支農再貸款資金安排上，優先對試點銀行給予支持。
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