（一） 完善法規制度，營造更好就業環境 雖然目前失業的政策有很多，但是針對青年失業的政策並不多，解決吳江地區的青年失業問題難以做到有法可依，為了增加青年的就業機會，必須要制定專門有關青年失業的法律法規，使失業青年就業工作納入法制化、規範化的管理軌道。 比如美國在 30 多年中陸陸續續頒布了好多專門針對青年就業的法律，而且在《經濟機會法》、《勞動力投資法》和《工作培訓夥伴法》等就業和培訓法律中，都有覆蓋。美國根據新法律設立的“改善青年人項目”，包括促進青年發展及全民意識的活動，把當地勞動力市場需求和青年人的能力更好地匹配，以社區勞動的方式豐富他們的工作經歷。對特別貧困地區的青年，可由政府資助其到另一地區參加工作訓練項目。10 我國也要加強法制建設，只有上升到法律層面，青年就業和失業政策才能有法可依，才能保障青年的權益。在法制建設方面，我們要健全法制建設，保障這些政策的權威性和規範性，從而更好地保障了青年勞動者的合法權益，營造更好的就業環境。 （二） 加強青年就業指導，樹立正確觀念 根據調查問卷顯示，那些因本人原因造成失業的，很大一部分都是由於缺少正確的就業觀念，在吳江很多青年對於“好工作”這個定義存在理解偏差，由此就產生了寧可失業也不就業的“不將就”現象。與此同時，調查問卷顯示，地區偏好現行也同樣嚴重，願意去蘇州市區工作，不願意去吳江下面鄉鎮，造成“地區性人才失衡”。青年就業的時候不能挑肥揀瘦，要認識到職業無高低貴賤，順應市場需求，而且不應該只局限於經濟發達地區，到西部、鄉鎮、農村同樣能實現自己的價值，所以社會各界要引導青年樹立正確的就業觀念，加強正面教育，結合自身情況調整就業期望，保持良好的就業心態。 如今，我們國家所欠缺的就是懂勞動力市場變化、勞動法規政策和心理等專業的職業指導專家，就業指導有助於完善勞動力市場、減少尋找工作的盲目性，更快地促進城鎮青年與用人單位之間的匹配。進入市場後，則提供就業信息、監察市場行為等服務，促進青年更快就業。職業的價值是豐富的，由結構由榮譽、權力、創新、歸屬、責任和自認等 10 個類別因素組成。11。 教育模式的轉變離不開加強大學和高校的核心競爭力，使青年充分認識到職業不僅是謀生的途徑，還要讓他們意識到職業對個體發展、社會進步的重要作用，引導學生轉變傳統的就業觀念，認清楚就業形勢，如今高等教育越來越普及，就業市場以及不是賣方市場，因此在求職的過程中不能好高騖遠，而是要調整好心態，腳踏實地。 （三）學校改善教育工作 提高青年自身質量 “學徒制被學校教育所代替，逐步成為一種單獨的教育方式，這意味孩子不是直接通過與成年人的接觸來學習生活，兒童由此開始有了一個長期被緊閉的過程，這種狀況一直延續到現在，被人們稱為學校教育”。12就業政策的落實效果離不開學校。但是，我國的學校急需改變教育觀念以及方式，改變對無視職業培訓的現狀，來適應社會的發展。 重視實習，為學生創造培是我國很多學校會經常忽視的一個環節。德國的“雙元制”就是一個成功的典範，我國的“青年職業見習計劃”也是借鑑了這個體制的優秀經驗，在這個體制里，學生擁有雙重身份，他們不只是學生，也是員工，一邊在學校里學習理論知識，一邊在企業里接受職業技能，在實幹中鞏固所學知識，而且在畢業踏入社會前就能擁有了一定的工作經驗。 吳江也可以參考借鑑這種模式，讓學校改變教育的模式，讓學生在學校所學能變成將來在企業所用，並增加定點實習機會，這樣，使得學生在畢業的時候就擁有了雙重身份，擁有了工作的能力，同時也擁有了尋找工作的技巧，擺脫了畢業即失業的困境。 （四）加強青年的職業培訓 完善規範的市場，創造更加公平的就業機會，這是政府必須要去做的，而且要從全局出發，調整思路，改善就業市場的環境。13吳江失業青年正是缺少這類就業培訓，無法在正式工作前學得相關職業技能，使得他們與需要工作經驗的崗位失之交臂，從而造成惡性循環，通過就業培訓，就能幫助失業青年掌握一定的職業技能，使得他們那些沒有學歷優勢的青年人能夠順利的找到合適的工作。 關於職業培訓，國際上也有很多值得借鑑的先例。在 1983 年英國實施了“青年培 訓計劃”，對中學畢業生和青年人開展職業培訓，培訓人數達到每年 30 萬。14法國也曾實施 1997“青年就業計劃”。美國勞工部 2003 年制定的“2003-2008 年就業戰略計劃”中，針對 16-24 歲失業青年的特點，制定了中學輟學青年培訓項目、高中證書教育培訓和青年學徒培訓項目等，美國還圍繞某職業成立的專業學校，由學校顧問委員會協調學校制定課程，授課有學校和行業專家共同承擔，並由企業提供實習場所和指導教員。目前，美國共有大約 967 個技術預科聯合體，每年學生約有 48 萬人。15德國加強職業技能培訓則採用 vet 模式，把公司培訓和技校教育結合在一起，把實際的工作經驗和組織環境與理論課程結合為一，非常實用，使青年人畢業時就成為成熟的工人或技術雇員16。 吳江也要通過這兩個方面即提高工作技能和提高自身素質來解決失業問題，主要是以下幾種方式：首先，提高普通教育受教育年限積累更多的知識和基本技能，其次，改革教育體制，提高就業能力和創業能力。最後，是實現青年與用人單位無縫對接，德國實施嚴格的職業資格證書制度，這樣就讓他們在進入勞動力市場之前就具備較強的工作技能，在對接方面做的尤為出色。 （五）當地政府要鼓勵青年自創企業或者自謀職業 鼓勵青年創業需要政府提供指導，提供資金的支持，上海曾針對大學生進行創業培訓，這個培訓計劃是為了幫助學生，讓他們在創業的道理上更加順利，這個培訓由政府出資，資助高校學生創業。該基金是上海用於扶持大學生創業的天使基金。 那麼那些沒有高學歷的青年，他們的創業之路就更為艱難，他們除了需要資金的支持之外，還需要專業的的指導，例如法國的青年挑戰計劃，目的是建立一個幫助青年創業的支持機制，主要為 18-25 歲的青年以及團體開展創新創業項目提供無償的資金、培 訓、諮詢、中介和後勤服務。隨後對象擴大到 15-28 歲的青年17。法國對於青年失業者自創微小企業起步階段，給予技術支持、諮詢服務，並由失業保險基金擔保，銀行給予相當於個人投資 3-5 倍的貸款。投入運營後，免除所僱傭職工 1 年的社會保險費； 法國和上海的成功案例向我們分別展示了如何帶動不同文化水平的失業青年實現就業的過程，我們可以從中汲取經驗，對於失業青年進行有針對性的技術或者資金支持，讓他們以創業的形式實現就業，甚至帶動更多的人就業。目前，針對企業競爭激烈，青年創業困難的狀況，需要做好以下幾點： 第一，吳江政府要採取一切可行的方法去鼓勵，扶持大學生創業，可以通過行政方式減免青少年創業的部分成本，如退稅減稅、分攤社會保險金等方法。還可以通過設立專門的小額貸款和社會保險補貼等優勢，對創業青年提供優惠。 第二，吳江政府可以成立專門的創業管理機構，並實施一些有針對性的創業計劃，促進更多的失業青年開展創業活動。專門的創業灌流機構的成立可以為小企業提供免費指導和諮詢服務，為小企業排憂解難。 |
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