2023“兩高”項目立項實行提級審批
一、什麼是“兩高”項目? “兩高”指的是什麼?
“兩高”項目立項實行提級審批！“兩高”項目審批程序和申報材料清單
“兩高”行業和“兩高”項目範圍簡單點來說，“兩高”項目是指高耗能、高排放項目。還有一種說法，“兩高”行業是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業。“兩高”項目，是指“兩高”行業生產高耗能高排放產品或具有高耗能高排放生產工序，年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的固定資產投資項目。
還有說法，“兩高項目”指高能耗、高污染的行業，主要包括化纖、紡織印染、皮革製品、非金屬礦物製造、化工和水泥六個行業。
有些省區市已發布《“兩高”項目管理目錄》並規定：凡是屬於《xx省“兩高”項目管理目錄》範圍內的新建（含改擴建）固定資產投資項目，都屬於“兩高”項目。可以參考《“兩高”項目管理目錄2023年版》內容。
對於“兩高”項目的認定，如果企業對是否為“兩高”項目存在疑義，可以向項目所在地發展改革部門提出認定申請，發展改革委部門視情況徵求有關部門意見後出具認定，難以認定的可逐級上報。
二、“兩高”項目環評審批權限
綜合各省規定，編制環境影響評價報告書的“兩高”項目由省級生態環境主管部門審批。編制環境影響報告表的“兩高”項目由市（州、地）級生態環境部門審批。
三、“兩高”項目實行核准制和備案制
通常，“兩高”項目的立項，由省級有關部門核准或備案。以化工大省—山東省為例，新建（改擴建）煤電、煉化項目實行核准制；新建鋼鐵、焦化、水泥、輪胎實行備案制。
四、“兩高”項目“五個減量替代”
以山東省為例：新建“兩高”項目的產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等實行減量替代，並制定替代方案。
能耗、煤耗替代方案審核由發展改革部門負責，產能替代方案審核由工業和信息化部門負責，碳排放、污染物排放替代方案審核由生態環境部門負責。
一般情況下，實施節能環保改造、安全設施改造、產品質量提升等未增加產能的技術改造項目（不包括核心設備拆除新建和產能整合），按規定實施搬遷入園或單純異地搬遷（不含產能整合）未增加產能的項目，鑄造企業內部現有廠區內更新原有落後低效熔煉造型設備未增加產能的項目，不用制定“五個減量替代”方案；但項目增加能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的，須進行等量或減量替代，制定替代方案。
五、核准制“兩高”項目報送材料
（1）項目核准的申請文件；
（2）項目申請報告；
（3）經有關部門審核同意的產能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“減量替代方案”或企業不增加產能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的承諾（僅限於不實行“五個減量替代”的情形）；
（4）建設項目用地（用海）預審與選址意見書；
（5）需進行社會穩定風險評估的項目，應提供社會穩定風險評估報告或風險等級確認意見（縣級及以上人民政府或其指定的部門出具）；
（6）項目列入規劃布局的批覆意見。
六、備案制“兩高”項目報送材料
（1）項目備案請示文件（或項目所在市發展改革委向上級出具的項目備案請示文件）；
（2）項目建設方案（有些地方主管部門允許用項目可研報告或項目申請報告代替）；
（3）項目產能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“減量替代方案”或企業不增加產能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的承諾（僅限於不實行“五個減量替代”的情形）。“兩高”項目立項提級審批
以山東省為例，對新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥、輪胎6類“兩高”項目的立項實行提級審批，由省有關部門核准或備案，履行核準備案程序。對其他新建“兩高”項目按項目管理權限辦理立項手續。
七、黃河、長江重點區域特殊要求
目前大致情況這樣：沿黃河（或長江）重點區域一律不得在國家和各省規定的合規工業園區之外新建“兩高”項目，對存量“兩高”項目進行環保節能改造、安全設施改造、產品工藝優化與質量提升且不增加產能的技術改造項目，以及整合自有或其他沿黃（或長江）重點區域“兩高”產能，在項目原廠址內實施的產能整合項目，須由項目所在地（地市級）充分論證項目實施對黃河（或長江）流域生態保護和高質量發展的影響，並履行項目審批程序。
（由於國家對黃河、長江流域實行大保護，項目建設單位務必高度重視在該區域投資建設“兩高”項目，應事先多諮詢當地主管部門）
八、需要注意的幾個事項
（一）項目建設單位要如實提報有關資料，按程序辦理立項手續，不得瞞報造假，不得未批先建，對經認定的嚴重失信主體，有關部門將實施聯合懲戒。違反法律法規的，依法進行處罰並追究責任。
（二）政府主管部門要依法依規履行職權，全面夯實屬地監管責任，嚴禁對提級審批項目進行越級審批，不得違規辦理立項手續。
（三）建設內容發生重大變更的，要及時報備並履行相關手續。
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