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當前建築領域包工頭行賄現象分析

2023年08月05日

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隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展,當前各行各業的基礎建設投資規模也正突飛猛進地增長,建築行業成為拉動經濟指數上長的「熱點」行業。然而,伴隨著高樓大廈拔地而起,經濟犯罪的數量也在明顯地增長。從2003年以來五華縣人民檢察院查處的商業賄賂犯罪案件來看,因建築工程而引發的職務犯罪案件就有19件19人,約占商業賄賂案件總數的44%,分析這些人的犯罪軌跡,絕大部分是收受了包工頭的財物而利用職務之便為包工頭大開綠燈,最終走上犯罪的。因此,要打擊此類犯罪,我們不能只把眼光放在受賄人上,也應該把行賄人作為關注的對象,從這個角度來講,對當前建築領域包工頭行賄現象進行分析和研究,從源頭上預防和遏制建築領域內的經濟犯罪非常必要。
一、當前建築領域包工頭行賄特點
1、行賄目的性、貪利性明確。很多包工頭在建築工程發包過程中通過行賄的方式得到了工程;在工程施工過程中為了使工程款及時到位,又採取經常性的行賄方式獲取工程款;在工程決算過程中為了加大工程預算款,也採取行賄的辦法爭取更多的不當利益,甚至一些包工頭為了矇混過關,買通建設單位負責工程質量的監督人員,有意降低工程質量,可以說包工頭行賄行為貫穿在整個工程中,而他們的目的就是為了在工程中獲得更多的利益。
2、行賄手段隱蔽,形式多樣。為了逃避法律制裁,包工頭不斷變換手法,有的「一對一」秘密交易,有的採取「夫辦事妻收賄」的形式,有的借逢年過節,領導幹部婚喪嫁娶、子女上學之機,送超出正常額度的禮金,甚至有的以「贊助」、「付回扣」、「請客吃飯」,「搓麻將」等「合法」、「正當」的名義行賄賂之實。
3、行賄數額越來越大。從五華檢察院查處的受賄案件來看,建築領域行賄涉及的金額數額越來越大,少則幾千,幾萬甚至幾十萬,逐年呈上升趨勢。如去年查處某鎮中學校長湯某一案,其在任職期間,收受承建該校基建工程項目的包工頭等人送的賄賂就達26.8萬多元。
4、行賄行為長效化。大多數包工頭已經不再是為一時、一事之利而行賄,而是謀求與一些領導幹部建立長期穩定的權錢交易關係,通過細水長流的人情往來,將這些領導幹部牢牢地控制住,為以後辦事打基礎,可謂該出手時就出手。
5、行賄環節多,常引發窩案、串案。在建築工程中,一項基建項目從批准立項、動工到竣工,工期環節多,牽涉面很廣,包工頭為承建工程,需打通各個關節,特別是一些技術水平差資質不高的包工頭,為了層層闖關,往往多頭送禮,多環節行賄。因此檢察機關在查處建築工程賄賂案件時,常常一挖一串,一抓一幫。
二、當前建築行業包工頭行賄多發的原因
1、法制觀念淡薄,是產生包工頭行賄的根源。很多包工頭的文化程度不高,做為社會上的大老闆往往受拜金主義、享樂主義的影響,認為「金錢是萬能的」,他們無視國家法律法規,把追逐私利看成是滿足某種物質生活及精神生活的手段。甚至有些包工頭認為送錢給一些單位負責人是一種「行規」,你承包了工程,就必須給予這些單位負責人一些好處。
2、建築工程的高額利潤,是驅使包工頭鋌而走險的動力。由於建築業投入資金巨大,有著廣闊的利潤空間,大量的工程隊一哄而起,在建築行業形成了「賣方市場」,競爭相當激烈,因此,在高額的回報面前,一些包工頭為了承接工程,不惜鋌而走險大肆進行行賄,專用「糖彈」攻擊那些手中握有權力的意志薄弱者。
3、權力過分集中及運行中的蛻變,為包工頭行賄創造了條件。由於現行管理體制的弊端,使一個單位的權力都集中於一把手的身上,加之缺乏有效的監督機制,使「一把手」手中的權力得不到有效的制約,時常個別身居要職的領導幹部利用權力影響,干預建築市場,他們通過打電話、批條子,幫助包工頭承攬工程,因此一些包工頭為了獲取工程,只要將錢集中用在一把手身上,而沒必要另謀其它途徑。

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