1.地理環境原因分析
1.1我國傳統社會生產方式的分析
地理環境對生產方式的選擇具有重要的影響作用，人類社會越往前追溯，地理環境的影響作用就越大。從人類文明的起點來看，地理環境對於生產方式的選擇具有決定作用。我國傳統社會中，由於處於相對封閉的環境下，形成了自給自足、小農業和家庭手工業結合在一起的生產方式，缺乏有效的對外貿易，社會財富只能進行內不循環，因而使得社會總財富總是處於相對有限的狀態，而有限的社會總財富總是在政府集團、豪強集團和勞動階級之間進行分配。豪強集團通過土地兼并、壟斷資源經營等，不斷地進行著社會財富的積累，而勞動階級始終處於基本生活線附近，社會財富分配的不公，導致了社會矛盾的激化，此時作為政府集團的統治階級就要從中調和社會矛盾，因而就要掌握更多的權力。所以說，中國傳統自給自足的農業生產方式，為大一統的中央集權提供了客觀的要求。
1.2中西行政管理路徑選擇原因對比分析
古代中國和古代希臘、古羅馬在選擇國家發展道路和國家管理方式時存在著明顯的差異性。在原始部落時代，社會發展就有兩種不同的發展傾向，一種是部落聯盟中各成員是之間相互平等的，共同參與決定部落聯盟事務的行政管理模式，這是民主傾向；另一種是部落中聯盟成員地位不同，其中一個或是幾個在經濟或是軍事上處於核心地位，於是處於領導地位，手中掌握著權力，自行處理聯盟中的行政事務，這是專制的傾向。在西方文明發展史上，由奴隸制原始社會向城邦文明社會的過渡，經歷了一系列的變革。希臘、羅馬以及地中海沿岸的國家具有優越的海上優勢，為其海上交通和海上貿易提供了便利的條件。因此，歐洲國家就有條件大規模地進行遊牧活動、商業航海和海外殖民活動。隨著這些活動向外擴展，西方國家紛紛在本國之外建立起新的殖民地，舊的民族體系被打破，其內部關係不再是天然的血緣關係，而是政治關係，從而政治性的國家統治代替了血緣性的氏族管理，原部落成員在新的行政機構中地位平等。像希臘城邦，公民可以通過公民大會和陪審法庭等機構直接參與城邦重大事務的討論和決策。同時沒有血緣關係的人們之間形成了以財產關係為紐帶的赤裸裸的奴隸主與奴隸的剝削關係，形成了以奴隸勞動為基礎的社會結構。在國家機制度不完善的情況下，要靠多數人參政來加強其國家的管理職能，所以說西方國家更傾向於選擇民主制的國家。而中國文明則是華夏先民在黃河流域中原地區，在生產力和生產工具還極其落後的情況下，根據當時的自然環境選擇在黃河流域的土地上進行耕種，在這塊土地上生產出當時人們的生活必需品，從而為進入國家積累了物質財富。在中國早期國家產生的初期，社會分工不發達，農制度。在穩定的小農經濟結構之下，血緣宗法觀念得以保存，不像西方因遊牧、商業航海、海外殖民等因素的作用下而削弱。在華夏、東夷和苗蠻等三大城邦聯盟間的戰爭，最後華夏族聯盟取得勝利，從而為「家天下」的王朝產生奠定了基礎。在商周時期推行的分封制，對後來的君主專制和大一統的局面產生了深遠的影響。經過春秋戰國時期各諸侯國之間的爭霸鬥爭，最終，秦國選擇以商鞅變法為基礎，以法家韓非的君主專制思想為指導，吞併六國，完成大一統。至此，為我國高度集權的行政管理模式奠定了基調。這是適合中華民族發展的合乎邏輯自然的選擇。
2.啟示
2.1當代中國行政管理路徑的選擇
要符合唯物史觀在當代，我國是一個地域廣袤、民族眾多、政治經濟文化水平發展不平衡的國家，基於這樣的社會現實，我國為了維護祖國統一、團結各族人民、加快各地政治經濟文化的平衡發展，於是選擇了單一制的國家結構形式。但是隨著社會的進步，特別是新中國成立以後，人民當家作主，國家的一切權力屬於人民，人民有權依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務。而我國在行政管理上深受傳統行政管理地影響，在思想上，儒家的倫理思想成為封建統治者支配民眾思想的工具，「三綱五常」成為調整人們行為的標準。在這樣獨斷專行、官本位思想的影響下，公民沒有受到民主文化的薰陶，在缺乏民主觀念的文化氛圍中，就難以進行民主政治建設。所以中國行政管理在民主化進程中，要把歷史與現實結合起來，直接拋棄歷史選擇民主是不可取的，並且民主也不是在短時間內就能夠猝然形成的。因此，我國行政管理民主化應該走一條循序漸進的道路。
2.2當代中國行政要轉變管理職能
在當代，我國由農業經濟占主導地位的農業大國向工業化方向轉變，為了適應經濟全球化的發展，中國行政管理在模式上開始借鑑和吸收以市場為核心新的管理模式。但幾千年來，我國在中央政府和地方政府的關係上，一直採用的業始終是最主要的生產部門，而畜牧業和手工業只是作為輔助性的生產部門而存在。所以形成了長期定居生活在加上血親意識的作用，產生了宗法觀念，進入奴隸社會後，又演變為維護國家統治的一種是中央集權的體制，中央政府對地方政府實行嚴格的控制，造成了今天行政上的「全能政府」的觀念和做法。在這種觀念下，公民、企業和社會團體不能很好地發揮其自主意識，這樣就容易造成行政管理效率的低下並且使行政管理成本增加。由此看來，中央高度集權的方式不在適應經濟建設的內在要求和社會經濟環境的要求，需要政府轉變行政職能，由「全能政府」向「有限政府」轉變，將政府職能轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務上來。
作者：解瑩 單位：雲南大學
1.1我國傳統社會生產方式的分析
地理環境對生產方式的選擇具有重要的影響作用，人類社會越往前追溯，地理環境的影響作用就越大。從人類文明的起點來看，地理環境對於生產方式的選擇具有決定作用。我國傳統社會中，由於處於相對封閉的環境下，形成了自給自足、小農業和家庭手工業結合在一起的生產方式，缺乏有效的對外貿易，社會財富只能進行內不循環，因而使得社會總財富總是處於相對有限的狀態，而有限的社會總財富總是在政府集團、豪強集團和勞動階級之間進行分配。豪強集團通過土地兼并、壟斷資源經營等，不斷地進行著社會財富的積累，而勞動階級始終處於基本生活線附近，社會財富分配的不公，導致了社會矛盾的激化，此時作為政府集團的統治階級就要從中調和社會矛盾，因而就要掌握更多的權力。所以說，中國傳統自給自足的農業生產方式，為大一統的中央集權提供了客觀的要求。
1.2中西行政管理路徑選擇原因對比分析
古代中國和古代希臘、古羅馬在選擇國家發展道路和國家管理方式時存在著明顯的差異性。在原始部落時代，社會發展就有兩種不同的發展傾向，一種是部落聯盟中各成員是之間相互平等的，共同參與決定部落聯盟事務的行政管理模式，這是民主傾向；另一種是部落中聯盟成員地位不同，其中一個或是幾個在經濟或是軍事上處於核心地位，於是處於領導地位，手中掌握著權力，自行處理聯盟中的行政事務，這是專制的傾向。在西方文明發展史上，由奴隸制原始社會向城邦文明社會的過渡，經歷了一系列的變革。希臘、羅馬以及地中海沿岸的國家具有優越的海上優勢，為其海上交通和海上貿易提供了便利的條件。因此，歐洲國家就有條件大規模地進行遊牧活動、商業航海和海外殖民活動。隨著這些活動向外擴展，西方國家紛紛在本國之外建立起新的殖民地，舊的民族體系被打破，其內部關係不再是天然的血緣關係，而是政治關係，從而政治性的國家統治代替了血緣性的氏族管理，原部落成員在新的行政機構中地位平等。像希臘城邦，公民可以通過公民大會和陪審法庭等機構直接參與城邦重大事務的討論和決策。同時沒有血緣關係的人們之間形成了以財產關係為紐帶的赤裸裸的奴隸主與奴隸的剝削關係，形成了以奴隸勞動為基礎的社會結構。在國家機制度不完善的情況下，要靠多數人參政來加強其國家的管理職能，所以說西方國家更傾向於選擇民主制的國家。而中國文明則是華夏先民在黃河流域中原地區，在生產力和生產工具還極其落後的情況下，根據當時的自然環境選擇在黃河流域的土地上進行耕種，在這塊土地上生產出當時人們的生活必需品，從而為進入國家積累了物質財富。在中國早期國家產生的初期，社會分工不發達，農制度。在穩定的小農經濟結構之下，血緣宗法觀念得以保存，不像西方因遊牧、商業航海、海外殖民等因素的作用下而削弱。在華夏、東夷和苗蠻等三大城邦聯盟間的戰爭，最後華夏族聯盟取得勝利，從而為「家天下」的王朝產生奠定了基礎。在商周時期推行的分封制，對後來的君主專制和大一統的局面產生了深遠的影響。經過春秋戰國時期各諸侯國之間的爭霸鬥爭，最終，秦國選擇以商鞅變法為基礎，以法家韓非的君主專制思想為指導，吞併六國，完成大一統。至此，為我國高度集權的行政管理模式奠定了基調。這是適合中華民族發展的合乎邏輯自然的選擇。
2.啟示
2.1當代中國行政管理路徑的選擇
要符合唯物史觀在當代，我國是一個地域廣袤、民族眾多、政治經濟文化水平發展不平衡的國家，基於這樣的社會現實，我國為了維護祖國統一、團結各族人民、加快各地政治經濟文化的平衡發展，於是選擇了單一制的國家結構形式。但是隨著社會的進步，特別是新中國成立以後，人民當家作主，國家的一切權力屬於人民，人民有權依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務。而我國在行政管理上深受傳統行政管理地影響，在思想上，儒家的倫理思想成為封建統治者支配民眾思想的工具，「三綱五常」成為調整人們行為的標準。在這樣獨斷專行、官本位思想的影響下，公民沒有受到民主文化的薰陶，在缺乏民主觀念的文化氛圍中，就難以進行民主政治建設。所以中國行政管理在民主化進程中，要把歷史與現實結合起來，直接拋棄歷史選擇民主是不可取的，並且民主也不是在短時間內就能夠猝然形成的。因此，我國行政管理民主化應該走一條循序漸進的道路。
2.2當代中國行政要轉變管理職能
在當代，我國由農業經濟占主導地位的農業大國向工業化方向轉變，為了適應經濟全球化的發展，中國行政管理在模式上開始借鑑和吸收以市場為核心新的管理模式。但幾千年來，我國在中央政府和地方政府的關係上，一直採用的業始終是最主要的生產部門，而畜牧業和手工業只是作為輔助性的生產部門而存在。所以形成了長期定居生活在加上血親意識的作用，產生了宗法觀念，進入奴隸社會後，又演變為維護國家統治的一種是中央集權的體制，中央政府對地方政府實行嚴格的控制，造成了今天行政上的「全能政府」的觀念和做法。在這種觀念下，公民、企業和社會團體不能很好地發揮其自主意識，這樣就容易造成行政管理效率的低下並且使行政管理成本增加。由此看來，中央高度集權的方式不在適應經濟建設的內在要求和社會經濟環境的要求，需要政府轉變行政職能，由「全能政府」向「有限政府」轉變，將政府職能轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務上來。
作者：解瑩 單位：雲南大學
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