淺談農業機械化公共管理的一點看法
1農業機械化公共管理的概述
1）公共管理概念。公共管理是在20世紀70年代由西方興起並獲得發展，其定義也是尚未有定論。從現代角度而言，公共管理是以政府部門為核心，整合社會各種力量，運用多種方式， 加強政府治理能力，提升政府績效和管理能力， 以達到實現公共利益目的。從原理和方法看，公共管理與其他管理有許多相同點，但在管理的目的、性質、手段方面有自身特色。
2）農業機械化的定義。人們對農業的認識從是一個逐步過程，對農業機械化概念的認識是逐步加深，內容也在逐步豐富。同其他方面一樣，農業機械化的定義也有廣義和狹義之分。前者是農、林、牧、漁等各個部門實現機械化過程，根據與農業發展需求，逐步完善農業生產方式，實現機械技術和現代管理的結合；後者是指農業生產中某環節或者某種農業產品生產過程機械化。即以動力機械和配套作業代替人和畜力等傳統農具，進行農業作業。
2農業機械化公共管理與服務的目標
從公共管理角度，管理和服務密不可分，農業機械化是為服務於農業經濟生產，如離開了農業生產和經濟，則其發展與否就失去意義。這樣來看，其最終的目的是為了農業生產和農業經濟的發展，並促進工業生產，提高生活水平。
3農業機械改革發展的有效途徑
1）從法律制度方面完善保護農業機械化。在此方面，已開發國家有此經驗。因此，作為中國，應借鑑這些經驗，結合實際修改和完善相關方面法律，如農業機械化促進法和推廣法，並把農機服務和公共服務組織的職能地位以法律形式加以確立。再如，制定農機裝備和設施安全法規，以明文法規約束農機建立的責任、義務、權力，推進農機安全管理體制規範化。此外，還可根據WTO的要求逐步建立和制定其他相關法律，從政治、法律、財稅等方面形成合力。
2）從管理體制方面健全農業機械化管理。①進一步建立和健全縣級以上農業機械化管理部門行政管理制度。從公共管理理念而言，農業機械化屬混合性產品，既依靠市場機制，也需要政府支持。但政府機構改革僅靠減少機構、人員和財政支出是不夠的，還應該轉變政府只能，發揮好公共財政作用，重點加大支持力度。②切實提高農業機械化監理部門的地位。農機安全監理作為行政執法部門，應由行政單位按照法規程序進行，技術檢測應當由專業技術部門負責，實現行政與技術檢驗服務的分離。農機安全監理機關應依照法律監督管理農機安全和事故仲裁。技術檢驗部門則負責對與農機安全相關的技術檢測方面的管理。③逐步促進縣鄉機構改革，完善農業機械化管理體制。農業機械化的管理應突出由縣農機管理部門直接管理，且負責了解、掌握基層農機化發展現狀，作為政府的有效決策依據。其他管理職能，由縣農機部門按農業生產狀況統一安排。
3）從體系方面完善農業機械化服務。①逐步嘗試並大力推廣有償農業機械作業服務。該服務作為受國家法律保護的民事合同關係。農民和農業機械作業組織作為主體， 本地或者外地的農民和農業生產經營組織作為服務對象，雙方地位平等。政府部門應當制定規範統一的農業機械作業質量標準，保護雙方的協議，維護雙方的利益。②把鼓勵農業機械化跨區作業作為有效手段。該服務是指跨越縣級以上的行政區域的農機作業服務。該服務可解決了家庭聯產承包責任制出現的分散經營與農機所需求大面積集約經營之間的矛盾。政府相關部門工作重點是做好服務和必要的管理工作。③鼓勵成立多形式農業機械服務組織。政府應採取諸如積極的財政和稅收政策措施等來鼓勵和扶持發展該組織，以此逐步完善農業機械化服務體系建設。④不斷完善建設農業機械化的信息網絡。政府要在克服信息網絡滯後，對農機服務社會化影響方面發揮重要作用。以使農業生產經營服務組織及時、全方位的了解市場供求信息， 合理的配置農業資源。⑤開展農機服務需要嚴格遵循市場。該組織應按照農民和農業生產經營組織要求，以提供社會化的服務為重點，如示範推廣、技術培洲、信息、中介等。從當前看，應該建立並完善農機服務系統，解決社會化服務等問題，如建立、健全農機作業、維修、銷售等市場。
4） 要加強建設和完善基層農機推廣機構。農機推廣包括對技術推廣經費的支持和環境的改善。針對各地差異和需求，在農機產品選擇，技術化和作業方面加以選擇，其目標是，農機和農藝要緊密結合，達到預定生產目的。作為農機推廣人員，應要考慮當地農民環境和生產條件及人員素質，通建立實驗性的基地，農機示範推廣等形式，逐步引導農民生產。要通過取得的成效來得到農民認同，最終轉化為行動。因其產生的是公共利益，因此由國家財政承擔該費用。通過多措並舉，促進農機發展和農業科技進步。
管理和組織的創新所產生社會、經濟效益，是我國加入WTO後，農業機械化可持續發展中的重要組成部分。不斷完善農業機械化服務體系，也是保證農業機械化經營的重要舉措之一。既需要農業機械化本身和農民共同努力，也需要各級政府以積極措施進行支持和推動。
1農業機械化公共管理的概述
1）公共管理概念。公共管理是在20世紀70年代由西方興起並獲得發展，其定義也是尚未有定論。從現代角度而言，公共管理是以政府部門為核心，整合社會各種力量，運用多種方式， 加強政府治理能力，提升政府績效和管理能力， 以達到實現公共利益目的。從原理和方法看，公共管理與其他管理有許多相同點，但在管理的目的、性質、手段方面有自身特色。
2）農業機械化的定義。人們對農業的認識從是一個逐步過程，對農業機械化概念的認識是逐步加深，內容也在逐步豐富。同其他方面一樣，農業機械化的定義也有廣義和狹義之分。前者是農、林、牧、漁等各個部門實現機械化過程，根據與農業發展需求，逐步完善農業生產方式，實現機械技術和現代管理的結合；後者是指農業生產中某環節或者某種農業產品生產過程機械化。即以動力機械和配套作業代替人和畜力等傳統農具，進行農業作業。
2農業機械化公共管理與服務的目標
從公共管理角度，管理和服務密不可分，農業機械化是為服務於農業經濟生產，如離開了農業生產和經濟，則其發展與否就失去意義。這樣來看，其最終的目的是為了農業生產和農業經濟的發展，並促進工業生產，提高生活水平。
3農業機械改革發展的有效途徑
1）從法律制度方面完善保護農業機械化。在此方面，已開發國家有此經驗。因此，作為中國，應借鑑這些經驗，結合實際修改和完善相關方面法律，如農業機械化促進法和推廣法，並把農機服務和公共服務組織的職能地位以法律形式加以確立。再如，制定農機裝備和設施安全法規，以明文法規約束農機建立的責任、義務、權力，推進農機安全管理體制規範化。此外，還可根據WTO的要求逐步建立和制定其他相關法律，從政治、法律、財稅等方面形成合力。
2）從管理體制方面健全農業機械化管理。①進一步建立和健全縣級以上農業機械化管理部門行政管理制度。從公共管理理念而言，農業機械化屬混合性產品，既依靠市場機制，也需要政府支持。但政府機構改革僅靠減少機構、人員和財政支出是不夠的，還應該轉變政府只能，發揮好公共財政作用，重點加大支持力度。②切實提高農業機械化監理部門的地位。農機安全監理作為行政執法部門，應由行政單位按照法規程序進行，技術檢測應當由專業技術部門負責，實現行政與技術檢驗服務的分離。農機安全監理機關應依照法律監督管理農機安全和事故仲裁。技術檢驗部門則負責對與農機安全相關的技術檢測方面的管理。③逐步促進縣鄉機構改革，完善農業機械化管理體制。農業機械化的管理應突出由縣農機管理部門直接管理，且負責了解、掌握基層農機化發展現狀，作為政府的有效決策依據。其他管理職能，由縣農機部門按農業生產狀況統一安排。
3）從體系方面完善農業機械化服務。①逐步嘗試並大力推廣有償農業機械作業服務。該服務作為受國家法律保護的民事合同關係。農民和農業機械作業組織作為主體， 本地或者外地的農民和農業生產經營組織作為服務對象，雙方地位平等。政府部門應當制定規範統一的農業機械作業質量標準，保護雙方的協議，維護雙方的利益。②把鼓勵農業機械化跨區作業作為有效手段。該服務是指跨越縣級以上的行政區域的農機作業服務。該服務可解決了家庭聯產承包責任制出現的分散經營與農機所需求大面積集約經營之間的矛盾。政府相關部門工作重點是做好服務和必要的管理工作。③鼓勵成立多形式農業機械服務組織。政府應採取諸如積極的財政和稅收政策措施等來鼓勵和扶持發展該組織，以此逐步完善農業機械化服務體系建設。④不斷完善建設農業機械化的信息網絡。政府要在克服信息網絡滯後，對農機服務社會化影響方面發揮重要作用。以使農業生產經營服務組織及時、全方位的了解市場供求信息， 合理的配置農業資源。⑤開展農機服務需要嚴格遵循市場。該組織應按照農民和農業生產經營組織要求，以提供社會化的服務為重點，如示範推廣、技術培洲、信息、中介等。從當前看，應該建立並完善農機服務系統，解決社會化服務等問題，如建立、健全農機作業、維修、銷售等市場。
4） 要加強建設和完善基層農機推廣機構。農機推廣包括對技術推廣經費的支持和環境的改善。針對各地差異和需求，在農機產品選擇，技術化和作業方面加以選擇，其目標是，農機和農藝要緊密結合，達到預定生產目的。作為農機推廣人員，應要考慮當地農民環境和生產條件及人員素質，通建立實驗性的基地，農機示範推廣等形式，逐步引導農民生產。要通過取得的成效來得到農民認同，最終轉化為行動。因其產生的是公共利益，因此由國家財政承擔該費用。通過多措並舉，促進農機發展和農業科技進步。
管理和組織的創新所產生社會、經濟效益，是我國加入WTO後，農業機械化可持續發展中的重要組成部分。不斷完善農業機械化服務體系，也是保證農業機械化經營的重要舉措之一。既需要農業機械化本身和農民共同努力，也需要各級政府以積極措施進行支持和推動。
收藏