「他山之石可以攻玉」華東五市旅遊考察報告
10月23日到10月28日，江津市旅遊局、四面山管理委員會機關、單位、村（居）共27人赴華東五市進行旅遊考察。在6天時間裡先後參觀考察了杭州、無錫、蘇州、上海和南京，一路上的所見所聞，使我們感受頗多、收穫很大，觸動很深。
一、華東五市旅遊發展的概況
華東五市旅遊資源豐富，人文景觀獨特，是江南魚米之鄉，山清水秀之處，歷史文物之都，名人薈萃之地。華東五市（蘇州，無錫，南京，杭州，上海）這條旅遊線將都市風光線與名山名水融為一體，是集風景名勝游，文物古蹟游、佛教文化游為一線。華東五市地區的經濟社會快速發展，其中一個重要的原因就是該地區把旅遊業作為支柱產業、重點產業、先導產業來發展，作為拉動內需、刺激消費、發展經濟、改善環境的助推器。
1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創建中國優秀旅遊城市之列的城市，經國家旅遊局考核、檢查、驗收，同時被授予「中國優秀旅遊城市」稱號，且在考核得分上位居全國前列。近幾年來，華東五市先後確定了大旅遊發展戰略，堅持政府主導型旅遊業發展思路，在旅遊產業定位、旅遊規劃、資源開發、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑑的經驗。,上海、杭州、蘇州、南京、無錫旅遊總收入分別是1182、294.3、198、220.4、150億元，占gdp的比重分別是21.8%、16.5%、9.5%、17%、9.4%。近年來,華東五市旅遊收入又有大幅度的提升，而江津市旅遊經濟總量小，旅遊產業規模雖得到一定發展，但旅遊經濟總量還很小，只占全市國內生產總值的1.4%。
江津要在新一輪的發展潮中，尋求經濟發展新的突破點，在打造渝川黔旅遊「金三角」這艘「生態航母」中發揮好龍頭作用，更要發揮「拿來主義」的精神，科學地借鑑華東五市發展旅遊業的成功經驗，把我市的旅遊業做強做大，使之成為經濟發展的新的增長點，加快實現建設「兩地一中心」的宏偉目標。
二、華東五市旅遊發展的成功經驗
我們可用七句話來概括華東五市旅遊的經驗：自然風光優美是前提、思想觀念更新是基礎、景區特點鮮明是關鍵、旅遊市場規範是重點、管理體制科學是難點、文化底縕深厚是核心、科學技術支撐是動力（如上海）。
(一)在產業定位上確立了發展大旅遊的思想。
南京市的旅遊產業定位於第三產業的支柱產業；無錫市則定位為新的經濟增長點，第三產業中的重點支柱產業；蘇州市定位是國民經濟的重點支柱產業；上海市定位是第三產業重點發展產業、國民經濟新的增長點；杭州市定位是國民經濟的支柱產業。同時，各市在城市定位上，突出了旅遊產業的重要地位：南京市是「六朝古都、十朝都會，著名的風景旅遊城市」；無錫市是「重要的經濟中心城市，區域性交通樞紐，著名的旅遊勝地」；蘇州市是「中國著名的歷史文化名城和旅遊城市」；杭州市是「著名的風景旅遊城市」；上海市是「西太平洋沿岸國際旅遊中心城市」。
（二）在城市規划上體現了大旅遊的發展思路。
華東五市堅持城市規劃與大旅遊發展規劃相結合的原則，在綜合考慮城市規劃中充分體現大旅遊發展規劃因素，以保護旅遊自然資源和人文景觀。南京市政府成立的「市旅遊指導委員會」下設「旅遊規劃委員會」。該委定期會同計委、規劃等部門對旅遊項目論證審批；上海市形成了「旅委」與計委、規劃部門集中審定表決旅遊改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅遊立法中明確規定：「新建、擴建、改建旅遊項目應當經旅遊行政主管部門根據旅遊發展規劃審核同意後，再向有關部門申請立項。並規定縣級市、區的旅遊建設項目應當報蘇州市旅遊行政主管部門備案」。同時，蘇州市政府在建設發展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區、建設新城區和工業園區的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產得到了充分保護，使蘇州旅遊走上了可持續發展的道路。杭州市政府也明確提出：旅遊資源的開發和利用應當堅持「統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護」的原則，必須符合旅遊業發展規劃和城市總體規劃。
（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施。
華東五市認為建立規範、有序的旅遊市場秩序，是保證旅遊業健康發展的重要手段。為此、旅遊主管部門採用聯合公安、工商、市政等部門綜合執法等形式，大力整治旅遊市場秩序，取得明顯成效。南京市旅遊指導委員會下設「旅遊管理委員會」，其職能就是負責協調公安、工商、市政等部門，對旅遊市場違規、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的「一日游」市場，專門頒布了《無錫「一日游」公告》，並責成各景區（點）工商行政管理部門等對景區點及周邊環境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立「一日游」經營活動專項審批制度，有力地維護了當地旅遊市場秩序。
（四）在旅遊資源開發上形成了社會辦旅遊的局面。
杭州市在景區點的建設上，市政府堅持「誰投資、誰受益」的原則，大力倡導內資外資、國有民營一起上，並努力創造良好的投資環境，提供政策扶持。三年內就共投資40多億元人民幣，建設了宋城（有天燈節，宋城歌舞演出等）、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內涵的新景區，打造了「層層疊疊山、彎彎曲曲路、高高低低樹、叮叮噹噹泉」的特色，形成了旅遊資源開發的良性循環，並得到了豐厚的回報。蘇州全市60多家星級賓館，有90%都是利用外資、吸收內資興建的，社會資金在旅遊飯店業建設中具有舉足輕重的地位。江蘇僅靈山寺一個景點，就投入了2個多億進行著力打造。「槳聲燈影連十里，歌女花船戲濁波」的秦淮河，由於歷史的變遷，昔日繁榮景象早已不復存在。1985年以後，江蘇省、南京市撥出巨款對這一風光帶進行修復，秦淮河再度成為我國著名的遊覽勝地，夫子廟恢復了「梨花似雪草如煙，春在秦淮兩岸邊，一帶妝樓臨水蓋，家家粉影照嬋娟」的繁華景象。
（五）在旅遊產品上突出地方特色創名優品牌。
華東五市在旅遊六要素「行、游、住、食、購、娛」中充分體現本地文化特色，用特色文化包裝旅遊、包裝城市。充分體現了「人無我有，人有我優，人優我特」。「人間天堂」杭州西湖全力打好了白居易，蘇東坡，白娘子傳奇等文化品牌，其中「水光瀲灩晴方好，山色空濛雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜」的名句為其增色不少。烏鎮水鄉古鎮憑藉水閣而天下聞名。南京市政府依託「六朝古都，十朝都會，歷史文化名城」的優勢，利用國際網際網路、中央電視台1—7頻道等各大媒體，隆重推出「南京國際梅花節」，南京的花車巡遊駛進了上海灘，在國內外產生深遠影響。同時，培育和發展當地飲食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅遊的一大特色。蘇州向世界推銷「三古一湖」（古城、古典園林、水鄉古鎮、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際「蘇州絲綢節」推銷蘇州旅遊；無錫充分挖掘本地旅遊資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚；上海著重推介都市旅遊（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以「三江兩湖」樹立杭州旅遊形象。夫子廟、「聞鐘聲，煩惱清，智能長，菩提生」的寒山寺、「夫婦歸田隱居」的藕園等無不如此。通過富有地方文化特色的旅遊形象包裝，使華東五市旅遊形象充滿個性化，城市充滿個性化。近幾年來，華東五市海外旅遊者人數、創匯收入連年攀升。
（六）在政府主導上給予政策扶持。
上海市政府為發展都市旅遊，建立旅遊「兩委體制」，採取徵收旅遊企業旅遊附加稅的政策，保證上海旅遊發展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用於上海旅遊促銷；南京市政府從第三產業發展基金中列支1000萬元每年遞增15%用於發展南京旅遊業；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%徵收旅遊附加稅的制度，每年徵收1300萬元作為旅遊發展基金；蘇州市每年旅遊市場促銷費為500多萬元。
（七）在城市環境建設與治理上為大旅遊發展提供重要保證。
華東五市旅遊業發展得益於基礎環境建設與治理。上海市政府為開闢「黃浦江夜遊」旅遊項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區點道路50多條。此外，在城市的建設上，著眼於樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內國外遊客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環境建設、治理城市環境入手，創造了良好的城市環境，增強了城市旅遊的可進入性，有力保證了大旅遊的發展。
近幾年來，華東五市海內外旅遊者人數、創匯收入連年攀升。對比之下，江津旅遊產業發展結構不平衡，地方特色不突出，「吃、住、行」要素所占比重較大，「游、購、娛」結構不盡合理。遊客構成單一，周邊游熱，國內游冷，國際游幾乎空白。
三、華東五市旅遊發展存在的問題
一是部分景點的環保和水質污染問題不容忽視。如雨花台的環境不夠優美，烏鎮和藕園的水質存在污染問題。
二是部分景點存在幽默式的「宰客」。我們到達烏鎮時，在外買礦泉水，一瓶一元錢，一件24瓶要24元，買3件卻要75元，而且是要買就買，不買就算了。
四、江津市旅遊發展的差距及原因
（一）城市打造缺乏個性。
旅遊業是以城市形象、城市特色為品牌。城市形象建設是發展旅遊業成敗的關鍵因素，旅遊業建設重在突出城市的個性。比如，蘇州是以古典園林為標誌、千年古城為依託、吳文化為內涵突出城市的個性化，以此定位城市形象。
江津旅遊資源豐富，是重慶旅遊資源大市之一。
10月23日到10月28日，江津市旅遊局、四面山管理委員會機關、單位、村（居）共27人赴華東五市進行旅遊考察。在6天時間裡先後參觀考察了杭州、無錫、蘇州、上海和南京，一路上的所見所聞，使我們感受頗多、收穫很大，觸動很深。
一、華東五市旅遊發展的概況
華東五市旅遊資源豐富，人文景觀獨特，是江南魚米之鄉，山清水秀之處，歷史文物之都，名人薈萃之地。華東五市（蘇州，無錫，南京，杭州，上海）這條旅遊線將都市風光線與名山名水融為一體，是集風景名勝游，文物古蹟游、佛教文化游為一線。華東五市地區的經濟社會快速發展，其中一個重要的原因就是該地區把旅遊業作為支柱產業、重點產業、先導產業來發展，作為拉動內需、刺激消費、發展經濟、改善環境的助推器。
1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創建中國優秀旅遊城市之列的城市，經國家旅遊局考核、檢查、驗收，同時被授予「中國優秀旅遊城市」稱號，且在考核得分上位居全國前列。近幾年來，華東五市先後確定了大旅遊發展戰略，堅持政府主導型旅遊業發展思路，在旅遊產業定位、旅遊規劃、資源開發、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑑的經驗。,上海、杭州、蘇州、南京、無錫旅遊總收入分別是1182、294.3、198、220.4、150億元，占gdp的比重分別是21.8%、16.5%、9.5%、17%、9.4%。近年來,華東五市旅遊收入又有大幅度的提升，而江津市旅遊經濟總量小，旅遊產業規模雖得到一定發展，但旅遊經濟總量還很小，只占全市國內生產總值的1.4%。
江津要在新一輪的發展潮中，尋求經濟發展新的突破點，在打造渝川黔旅遊「金三角」這艘「生態航母」中發揮好龍頭作用，更要發揮「拿來主義」的精神，科學地借鑑華東五市發展旅遊業的成功經驗，把我市的旅遊業做強做大，使之成為經濟發展的新的增長點，加快實現建設「兩地一中心」的宏偉目標。
二、華東五市旅遊發展的成功經驗
我們可用七句話來概括華東五市旅遊的經驗：自然風光優美是前提、思想觀念更新是基礎、景區特點鮮明是關鍵、旅遊市場規範是重點、管理體制科學是難點、文化底縕深厚是核心、科學技術支撐是動力（如上海）。
(一)在產業定位上確立了發展大旅遊的思想。
南京市的旅遊產業定位於第三產業的支柱產業；無錫市則定位為新的經濟增長點，第三產業中的重點支柱產業；蘇州市定位是國民經濟的重點支柱產業；上海市定位是第三產業重點發展產業、國民經濟新的增長點；杭州市定位是國民經濟的支柱產業。同時，各市在城市定位上，突出了旅遊產業的重要地位：南京市是「六朝古都、十朝都會，著名的風景旅遊城市」；無錫市是「重要的經濟中心城市，區域性交通樞紐，著名的旅遊勝地」；蘇州市是「中國著名的歷史文化名城和旅遊城市」；杭州市是「著名的風景旅遊城市」；上海市是「西太平洋沿岸國際旅遊中心城市」。
（二）在城市規划上體現了大旅遊的發展思路。
華東五市堅持城市規劃與大旅遊發展規劃相結合的原則，在綜合考慮城市規劃中充分體現大旅遊發展規劃因素，以保護旅遊自然資源和人文景觀。南京市政府成立的「市旅遊指導委員會」下設「旅遊規劃委員會」。該委定期會同計委、規劃等部門對旅遊項目論證審批；上海市形成了「旅委」與計委、規劃部門集中審定表決旅遊改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅遊立法中明確規定：「新建、擴建、改建旅遊項目應當經旅遊行政主管部門根據旅遊發展規劃審核同意後，再向有關部門申請立項。並規定縣級市、區的旅遊建設項目應當報蘇州市旅遊行政主管部門備案」。同時，蘇州市政府在建設發展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區、建設新城區和工業園區的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產得到了充分保護，使蘇州旅遊走上了可持續發展的道路。杭州市政府也明確提出：旅遊資源的開發和利用應當堅持「統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護」的原則，必須符合旅遊業發展規劃和城市總體規劃。
（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施。
華東五市認為建立規範、有序的旅遊市場秩序，是保證旅遊業健康發展的重要手段。為此、旅遊主管部門採用聯合公安、工商、市政等部門綜合執法等形式，大力整治旅遊市場秩序，取得明顯成效。南京市旅遊指導委員會下設「旅遊管理委員會」，其職能就是負責協調公安、工商、市政等部門，對旅遊市場違規、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的「一日游」市場，專門頒布了《無錫「一日游」公告》，並責成各景區（點）工商行政管理部門等對景區點及周邊環境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立「一日游」經營活動專項審批制度，有力地維護了當地旅遊市場秩序。
（四）在旅遊資源開發上形成了社會辦旅遊的局面。
杭州市在景區點的建設上，市政府堅持「誰投資、誰受益」的原則，大力倡導內資外資、國有民營一起上，並努力創造良好的投資環境，提供政策扶持。三年內就共投資40多億元人民幣，建設了宋城（有天燈節，宋城歌舞演出等）、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內涵的新景區，打造了「層層疊疊山、彎彎曲曲路、高高低低樹、叮叮噹噹泉」的特色，形成了旅遊資源開發的良性循環，並得到了豐厚的回報。蘇州全市60多家星級賓館，有90%都是利用外資、吸收內資興建的，社會資金在旅遊飯店業建設中具有舉足輕重的地位。江蘇僅靈山寺一個景點，就投入了2個多億進行著力打造。「槳聲燈影連十里，歌女花船戲濁波」的秦淮河，由於歷史的變遷，昔日繁榮景象早已不復存在。1985年以後，江蘇省、南京市撥出巨款對這一風光帶進行修復，秦淮河再度成為我國著名的遊覽勝地，夫子廟恢復了「梨花似雪草如煙，春在秦淮兩岸邊，一帶妝樓臨水蓋，家家粉影照嬋娟」的繁華景象。
（五）在旅遊產品上突出地方特色創名優品牌。
華東五市在旅遊六要素「行、游、住、食、購、娛」中充分體現本地文化特色，用特色文化包裝旅遊、包裝城市。充分體現了「人無我有，人有我優，人優我特」。「人間天堂」杭州西湖全力打好了白居易，蘇東坡，白娘子傳奇等文化品牌，其中「水光瀲灩晴方好，山色空濛雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜」的名句為其增色不少。烏鎮水鄉古鎮憑藉水閣而天下聞名。南京市政府依託「六朝古都，十朝都會，歷史文化名城」的優勢，利用國際網際網路、中央電視台1—7頻道等各大媒體，隆重推出「南京國際梅花節」，南京的花車巡遊駛進了上海灘，在國內外產生深遠影響。同時，培育和發展當地飲食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅遊的一大特色。蘇州向世界推銷「三古一湖」（古城、古典園林、水鄉古鎮、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際「蘇州絲綢節」推銷蘇州旅遊；無錫充分挖掘本地旅遊資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚；上海著重推介都市旅遊（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以「三江兩湖」樹立杭州旅遊形象。夫子廟、「聞鐘聲，煩惱清，智能長，菩提生」的寒山寺、「夫婦歸田隱居」的藕園等無不如此。通過富有地方文化特色的旅遊形象包裝，使華東五市旅遊形象充滿個性化，城市充滿個性化。近幾年來，華東五市海外旅遊者人數、創匯收入連年攀升。
（六）在政府主導上給予政策扶持。
上海市政府為發展都市旅遊，建立旅遊「兩委體制」，採取徵收旅遊企業旅遊附加稅的政策，保證上海旅遊發展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用於上海旅遊促銷；南京市政府從第三產業發展基金中列支1000萬元每年遞增15%用於發展南京旅遊業；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%徵收旅遊附加稅的制度，每年徵收1300萬元作為旅遊發展基金；蘇州市每年旅遊市場促銷費為500多萬元。
（七）在城市環境建設與治理上為大旅遊發展提供重要保證。
華東五市旅遊業發展得益於基礎環境建設與治理。上海市政府為開闢「黃浦江夜遊」旅遊項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區點道路50多條。此外，在城市的建設上，著眼於樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內國外遊客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環境建設、治理城市環境入手，創造了良好的城市環境，增強了城市旅遊的可進入性，有力保證了大旅遊的發展。
近幾年來，華東五市海內外旅遊者人數、創匯收入連年攀升。對比之下，江津旅遊產業發展結構不平衡，地方特色不突出，「吃、住、行」要素所占比重較大，「游、購、娛」結構不盡合理。遊客構成單一，周邊游熱，國內游冷，國際游幾乎空白。
三、華東五市旅遊發展存在的問題
一是部分景點的環保和水質污染問題不容忽視。如雨花台的環境不夠優美，烏鎮和藕園的水質存在污染問題。
二是部分景點存在幽默式的「宰客」。我們到達烏鎮時，在外買礦泉水，一瓶一元錢，一件24瓶要24元，買3件卻要75元，而且是要買就買，不買就算了。
四、江津市旅遊發展的差距及原因
（一）城市打造缺乏個性。
旅遊業是以城市形象、城市特色為品牌。城市形象建設是發展旅遊業成敗的關鍵因素，旅遊業建設重在突出城市的個性。比如，蘇州是以古典園林為標誌、千年古城為依託、吳文化為內涵突出城市的個性化，以此定位城市形象。
江津旅遊資源豐富，是重慶旅遊資源大市之一。
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