摘要：行政諮詢機制被譽為「智囊團」,「腦庫」。行政諮詢的主要作用表現在輔助領導決策，為其提供科學依據和解決問題的方案。雖然我國行政諮詢歷史悠久，但真正現代意義的行政諮詢還剛剛起步，有許多方面需要我們完善。
關鍵詞：行政諮詢；行政決策；問題；完善
一、行政諮詢在行政決策中的地位和作用
行政諮詢的作用主要表現在輔助領導決策，為之提供各種有科學依據的判斷和解決問題的方案、途徑和辦法。現代行政決策體制由行政決策中樞系統、行政決策諮詢系統和行政決策信息系統三大塊構成的，三者之間相互聯繫，相互作用，互為整體。所謂決策諮詢系統，主要指決策的智囊團，又稱腦庫，思想庫。它集中了一批專家，運用集體的智慧，為行政決策服務。在現代社會，無論是宏觀決策，中觀決策還是微觀決策，無論是戰略決策還是戰術決策, 其過程都涉及許多學科知識和專業技術, 加之決策環境之複雜, 變化速度之快, 都大大超出了決策者個人的知識經驗、能力等等，行政決策中樞系統需要決策諮詢系統向其提供服務,充分發揮智囊團的作用。智囊團在行政決策中的輔助作用主要表現為：為決策中樞系統提供信息；協助決策中樞系統進行科學預測；並提供各種可行方案及依據；幫助決策者解答疑難和擴充知識等。所以，人們稱智囊團為行政決策者的「外腦」、「耳目」。
二、我國行政諮詢的歷史與現狀
利用智囊人物來決策，自古就有。智囊，是現時流行的說法，歷史曾有過多種叫法，如門客、軍師、謀士、參謀、顧問等等。智囊在古代軍事及政治活動中扮演著十分重要的角色,如春秋戰國時期諸侯割據，軍事鬥爭激烈，湧現出孫武、吳起、孫臏等大量以謀劃為生的謀臣、策士。諸葛亮的「隆中對」更是歷史上謀士策劃的經典，他們為各自的國君在治邦立業中作出了不可磨滅的貢獻。
改革開放後，隨著經濟的快速增長，進一步促進了諮詢機構的發展。據統計，到1986年，我國各類諮詢性質的科研機構已發展到420個，從事軟科學研究的人員有15．000多名，完成各類項目1．700多項。自20世紀90年代中期以來，隨著我國經濟體制、政治體制改革的不斷深入，計劃經濟時期建立的諮詢研究機構中的一些科研人員開始走向市場，並紛紛成立了各種諮詢企業。在這個時期，出現了大量的民營諮詢機構。諮詢業在國民經濟和社會發展中發揮出越來越大的作用,尤其是1992年國務院頒布了《關於加快第三產業的決定》,將諮詢業作為獨立服務產業的發展。據不完全統計,目前,我國各類諮詢機構有近萬家,產業值達幾十億。
目前,我國的行政諮詢業類體系也呈現出多樣化趨勢。現行的行政諮詢業機構可分：黨政隸屬的決策機構,主要指為行政領導機關提供信息服務的一些諮詢機構。如各級黨委、政府的政策研究室與政策處,是我國政策研究機構的主要構成。以信息諮詢為職能的軟科學研究機構。隨著經濟的發展和新興學科、交叉學科的不斷湧現,我國相繼建立了國家直屬的各級研究室,社會科學研究所和各學校的研究室。情報信息機構。改革開放後,為了適應政治、經濟決策的需要，從中央到地方建立了為數眾多的科學情報研究所和信息機構,它們不但向領導部門提供信息分析報告以便作為決策參謀,而且為生產學位和科學學位提供可行性研究及技術諮詢。
三、我國行政諮詢發展中存在的問題
（一）全民行政信息諮詢意識淡薄
全民行政意識的強弱是制約行政諮詢業的關鍵因素。因為信息諮詢業的發展必須以擁有大量的現實用戶為前提。沒有現實用戶,信息諮詢業便沒有生命力。人們一般認為信息諮詢業是社會公益性服務,對信息諮詢產品本身也是商品,也需要在市場上按價值規律交換這一點認識不足,致使人們在現實的決策過程中,很少有人問津信息諮詢業。甚至部分行政首長作出決策時也少與諮詢，「四拍」領導就是行政諮詢意識淡薄最好事例。
（二）諮詢機制低水平重複建設及信息不透明
目前，在我國的某些城市，諮詢機構數量已高達1，000—2，000家，而位居世界貿易中心的香港，其諮詢機構尚不足400家，加上信息服務機構，總共也不過700家左右。法國、德國全國諮詢機構的總數，也只有2，000家上下。這種現象說明我國諮詢機構「小而全」的低水平重複設置。眾多的諮詢機構爭奪瓜分一定的信息資源，必然導致信息的壟斷閒置與缺乏並存。如此低水平重多建設，卻還門戶林業，部門分割，使信息的收集、傳遞發布和使用等方面專業程度低下，信息流通渠道不暢，不合理限制和部門封鎖嚴重，信息諮詢資源難以共享。尤其是部分政府部門以國家利益安全為藉口，封鎖隱藏、虛報行政信息，致使行政諮詢處於「虛設」狀態。
（三）行政諮詢從業人員素質低，服務手段落後
行政諮詢工作是一項智力密集型的服務過程，從業人員的素質高低決定了行政諮詢質量的好壞，而專業行政諮詢人員數量是行政諮詢業發展水平的重要指標。然而，當國內管理諮詢行業專職人員不足千人時，日本專職管理諮詢人員已達3.7萬人之多。其中我國專業行政諮詢人員包括高級諮詢專家大多數來自大學、研究所，有的還沒有受過專門的諮詢專業培訓，普通存在著專業素質低的現象。同時，某些諮詢機構的研究方法是「剪刀」、「漿糊」外加「複印機」，許多諮詢成果無非是現有的東西拼拼湊湊，即使是有的機構擺脫簡單的拼湊，但對於不同的諮詢項目常常使用相同的方法，並且方法單一和簡單化，結果是缺乏創造性。這樣的諮詢機構提供的諮詢信息可想而知處於什麼水平。加之，由於受我國傳統觀念、基礎設備水平、資金等因素的影響和制約，行政諮詢業的服務手段仍以傳統的手工方式為主，基本上尚未擺脫非電子化的模式。然而，在諮詢服務業發達的西方國家，諮詢服務主要以計算機等自動化手段為主，諮詢服務質量高，效率也高。
關鍵詞：行政諮詢；行政決策；問題；完善
一、行政諮詢在行政決策中的地位和作用
行政諮詢的作用主要表現在輔助領導決策，為之提供各種有科學依據的判斷和解決問題的方案、途徑和辦法。現代行政決策體制由行政決策中樞系統、行政決策諮詢系統和行政決策信息系統三大塊構成的，三者之間相互聯繫，相互作用，互為整體。所謂決策諮詢系統，主要指決策的智囊團，又稱腦庫，思想庫。它集中了一批專家，運用集體的智慧，為行政決策服務。在現代社會，無論是宏觀決策，中觀決策還是微觀決策，無論是戰略決策還是戰術決策, 其過程都涉及許多學科知識和專業技術, 加之決策環境之複雜, 變化速度之快, 都大大超出了決策者個人的知識經驗、能力等等，行政決策中樞系統需要決策諮詢系統向其提供服務,充分發揮智囊團的作用。智囊團在行政決策中的輔助作用主要表現為：為決策中樞系統提供信息；協助決策中樞系統進行科學預測；並提供各種可行方案及依據；幫助決策者解答疑難和擴充知識等。所以，人們稱智囊團為行政決策者的「外腦」、「耳目」。
二、我國行政諮詢的歷史與現狀
利用智囊人物來決策，自古就有。智囊，是現時流行的說法，歷史曾有過多種叫法，如門客、軍師、謀士、參謀、顧問等等。智囊在古代軍事及政治活動中扮演著十分重要的角色,如春秋戰國時期諸侯割據，軍事鬥爭激烈，湧現出孫武、吳起、孫臏等大量以謀劃為生的謀臣、策士。諸葛亮的「隆中對」更是歷史上謀士策劃的經典，他們為各自的國君在治邦立業中作出了不可磨滅的貢獻。
改革開放後，隨著經濟的快速增長，進一步促進了諮詢機構的發展。據統計，到1986年，我國各類諮詢性質的科研機構已發展到420個，從事軟科學研究的人員有15．000多名，完成各類項目1．700多項。自20世紀90年代中期以來，隨著我國經濟體制、政治體制改革的不斷深入，計劃經濟時期建立的諮詢研究機構中的一些科研人員開始走向市場，並紛紛成立了各種諮詢企業。在這個時期，出現了大量的民營諮詢機構。諮詢業在國民經濟和社會發展中發揮出越來越大的作用,尤其是1992年國務院頒布了《關於加快第三產業的決定》,將諮詢業作為獨立服務產業的發展。據不完全統計,目前,我國各類諮詢機構有近萬家,產業值達幾十億。
目前,我國的行政諮詢業類體系也呈現出多樣化趨勢。現行的行政諮詢業機構可分：黨政隸屬的決策機構,主要指為行政領導機關提供信息服務的一些諮詢機構。如各級黨委、政府的政策研究室與政策處,是我國政策研究機構的主要構成。以信息諮詢為職能的軟科學研究機構。隨著經濟的發展和新興學科、交叉學科的不斷湧現,我國相繼建立了國家直屬的各級研究室,社會科學研究所和各學校的研究室。情報信息機構。改革開放後,為了適應政治、經濟決策的需要，從中央到地方建立了為數眾多的科學情報研究所和信息機構,它們不但向領導部門提供信息分析報告以便作為決策參謀,而且為生產學位和科學學位提供可行性研究及技術諮詢。
三、我國行政諮詢發展中存在的問題
（一）全民行政信息諮詢意識淡薄
全民行政意識的強弱是制約行政諮詢業的關鍵因素。因為信息諮詢業的發展必須以擁有大量的現實用戶為前提。沒有現實用戶,信息諮詢業便沒有生命力。人們一般認為信息諮詢業是社會公益性服務,對信息諮詢產品本身也是商品,也需要在市場上按價值規律交換這一點認識不足,致使人們在現實的決策過程中,很少有人問津信息諮詢業。甚至部分行政首長作出決策時也少與諮詢，「四拍」領導就是行政諮詢意識淡薄最好事例。
（二）諮詢機制低水平重複建設及信息不透明
目前，在我國的某些城市，諮詢機構數量已高達1，000—2，000家，而位居世界貿易中心的香港，其諮詢機構尚不足400家，加上信息服務機構，總共也不過700家左右。法國、德國全國諮詢機構的總數，也只有2，000家上下。這種現象說明我國諮詢機構「小而全」的低水平重複設置。眾多的諮詢機構爭奪瓜分一定的信息資源，必然導致信息的壟斷閒置與缺乏並存。如此低水平重多建設，卻還門戶林業，部門分割，使信息的收集、傳遞發布和使用等方面專業程度低下，信息流通渠道不暢，不合理限制和部門封鎖嚴重，信息諮詢資源難以共享。尤其是部分政府部門以國家利益安全為藉口，封鎖隱藏、虛報行政信息，致使行政諮詢處於「虛設」狀態。
（三）行政諮詢從業人員素質低，服務手段落後
行政諮詢工作是一項智力密集型的服務過程，從業人員的素質高低決定了行政諮詢質量的好壞，而專業行政諮詢人員數量是行政諮詢業發展水平的重要指標。然而，當國內管理諮詢行業專職人員不足千人時，日本專職管理諮詢人員已達3.7萬人之多。其中我國專業行政諮詢人員包括高級諮詢專家大多數來自大學、研究所，有的還沒有受過專門的諮詢專業培訓，普通存在著專業素質低的現象。同時，某些諮詢機構的研究方法是「剪刀」、「漿糊」外加「複印機」，許多諮詢成果無非是現有的東西拼拼湊湊，即使是有的機構擺脫簡單的拼湊，但對於不同的諮詢項目常常使用相同的方法，並且方法單一和簡單化，結果是缺乏創造性。這樣的諮詢機構提供的諮詢信息可想而知處於什麼水平。加之，由於受我國傳統觀念、基礎設備水平、資金等因素的影響和制約，行政諮詢業的服務手段仍以傳統的手工方式為主，基本上尚未擺脫非電子化的模式。然而，在諮詢服務業發達的西方國家，諮詢服務主要以計算機等自動化手段為主，諮詢服務質量高，效率也高。
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