一、當前加強內審工作的主要癥結
1.熟悉上的差異
在傳統的計劃體制下,農業科研「事業」都被視為「」活動,而不是經濟活動。這種意識隨著改革的深進,固然有所淡化,但其力不可低估。由於農業科研單位不具有生產功能,不實行經濟核算,不是一種生產、經營組織,人們對內審工作熟悉就產生一種誤解,即審計工作,主要是圍繞生產經營活動進行,監視經濟活動,科研「事業」活動是「社會」活動,沒有必要加強內審工作。這說明科研事業與經濟的分離,即抑制了科研「事業」經濟的成長,阻礙了科研事業本身的,也造成了人們對加強內審工作熟悉上的偏差,需要在當前市場經濟體制下,進步熟悉,同一思想。
2.機制上的效應
農業科研單位運行機制只要事業投進,不講事業效率,從而使科研事業運行過程中失往了利益激勵機制、競爭機制、約束機制、風險機制等,形成國家包辦一切「事業」,國家財政包供各項事業經費、各類科研事業資源,並通過各行政化方式來加以配置和運用,造成政事不分、事企不分的格式。由於運行機制產生的效應是非效率化,使人們對約束機制淡化,對加強科研事業單位的內審工作的必要性缺乏足夠的思想預備,這是機制帶來的負效應。
3.信息上的變異
的本質在於決策有用性,即向有關利益關係人提供客觀、公正和有用的信息,以利其作出正確的判定和決策,但在實際工作中,會計信息失真時有發生。導致會計信息失真的原因比較複雜,即有政策、法規的不完善或不配套,又有會計單位及環境的內、外因影響或驅動,也有會計中的不確定性、模糊性和信息混淆。這輕易對人們造成一種誤導,對一些失真的會計信息表示默認或無可奈何。這就形成加強內審工作一種無形的思想障礙。
二、加強內審工作的
1.圍繞事業發展,增強內審工作的實效
一是重點抓經濟責任審計。為了適應科研事業單位改革的需要,我院探索了一系列改革,如:科研所長招標招聘辦法;所長三年承包辦法;科研所內全員合同聘用辦法;預、決算等重大財務須經職代會審議、批准辦法等。對此,我們捉住經濟責任和經濟效益這個核心開展審計,做到年終兌現必審,所長承包經濟指標必審,年終結算必審,所長離任必審,特別是所長三年承包經濟指標審計,一方面承包的成績,同時找出存在的題目,提出下步應留意的主要隱患及改進意見;另一方面對審計中發現的經濟指標中的水份予以剔出,提出下步完善指標的考核辦法。使內審工作起到監視、促進、服務的作用。
二是堅持專項資金審計。所有專項資金,在立項之前必須經過評估、論證和事前審計。經院計財處會同院科管處、開發處審核後方予撥出專項資金。項目在實施過程中,要對每個項目逐一進行檢查,檢查項目進展情況和專項資金使用額度(有的項目是按進度撥款),對檢查發現的題目及時與所商量解決辦法,促進項目完成。
三是配合基建項目審計。項目立項之後,各項目承擔單位必須制定項目實施方案,報院審批後方予以撥款到項目單位。項目實施過程中由計財處組織檢查,項目完成後,由院組織初步審計,然後報財政,由其委託審計單位專審,院裡配合。
四是注重事前審計,事中檢查。如事後審計,當發現題目後,已是木已成船。假如是小題目還影響不大,若發現大的失誤時,為時已晚且惡果無法挽回。我院特別注重事前審計,對院屬6個科研所的年度預算加大審計力度。具體做法是:各所的財政年度預算額度減往30%後,由各所拿出年度預算,然後由院審計室分別與各所共同磋商(協商審計),基本達到共叫後,再經各所職代會通過年度預算方案,最後經院計財處下達年度預算指標。扣下的30%事業經費額度,由各所提出科研、開發項目,經過院科管處、開發處組織專家論證、篩選後作為借款使用,發展各所事業。年度預算審計後,每一個季度要集中全院審計室成員,對各所的預算執行情況進行檢查,發現題目及時向院、所二級領導彙報,並提出下步的整改意見,同時在撥事業經費上、進度上予以控制,防止出現大的偏差。
2.適應改革需要,推進內審工作的規範化
一是院領導重視是開展內審工作的最重要的條件。實踐證實,科研單位內審機構要能正常開展工作,離不開領導的重視和支持。我院領導從講紀律、講正氣的高度。從維護院系統穩定的高度;從院事業發展保駕護航的高度重視和大力支持內審工作。將審計工作納進黨委工作的重要議事日程,實行分工負責制。首先,適時調整內審機構組成職員,使其適應事業發展的需要;其次對重點審計項目,主要領導都親身過問,聽彙報提要求,指導審計工作;全力支持內審部分獨立開展工作,創造條件,讓審計部分為領導出主意當顧問。
二是抓內審隊伍建設。根據我院內審職員盡大部分是兼職的狀況,堅持每年一至二星期的脫產培訓,學習《審計法》、《內審工作規定》、新的事業單位制度、新的科研單位會計制度現金流量表等8個準則,以及內審電腦培訓。三年來共自辦和參加市裡培訓班8期,培訓內審職員80人次。結合我院的實際工作,堅持每季度組織一次審計職員例會,分別到各個科研所實地檢查、交流情況,使大家能夠交流信息,互相學習,提出,取長補短,共同進步。
三是抓內審工作規範化。科研事業單位的內部審計,隨著事業單位改革的深進,主要精力放在科研單位的效益和下屬單位的財務審計上。我院按市審計局要求的格式同一印製11種審計文書檔案,要求每一項審計工作嚴格按審計程序辦理。同時,每開展一項審計,都要出具審計報告初稿,徵求被審單位或個人意見,然後下正式審計報告。內部審計的主要職能是監視,監視的目的是維護。要維護就要有規範化:在項目的論證、篩選過程中,內審職員參與決策,當好顧問;項目實施過程中,內審職員參與控制,當好衛士。項目的終極目的是要把成果轉化為生產力,推動經濟的發展,內審職員在監視的全過程,不是為監視而監視,而是參與治理,當好助手,特別是對下屬單位財務治理,要治理加指導。這樣才能實現真正意義上的規範化。
三、注重四個結合,加大內審工作的力度
在內部審計實際工作中,留意內審工作「四個結合」,即「年終經濟審計與當年兌現相結合;年終決算審計與次年預算相結合;專門項目審計與基建項目相結合;內審監視服務與各所互查互學相結合」是非常重要的。
我院盡大部分同道是兼職內審工作,工作擔子重,事情多而繁雜,協調處理好各項工作的要旨:一方面主要是注重以上四個結合,另一方面,加強與紀檢部分的配合。內部審計是經濟監視,紀檢部分則是黨紀監查,二者是同一的,互相配合好,才能發揮較強的監視作用。此外加強與工會的配合。重大題目或項目的論證、篩選以後,審計部分同意後,還要經工會或職代會通過才決策,即重大項目不經論證,不經過事前審計,不經過職代會(或工會)未定策,使審計部分的監視與職工群眾的監視相結合,在更廣的範圍內增強審計力度。
總之,在農業科研單位進一步深進改革的形勢下,如何加強農業科研單位的內審工作,確保監視與維護相結合,尚有待進一步探索,有很多工作要做。
1.熟悉上的差異
在傳統的計劃體制下,農業科研「事業」都被視為「」活動,而不是經濟活動。這種意識隨著改革的深進,固然有所淡化,但其力不可低估。由於農業科研單位不具有生產功能,不實行經濟核算,不是一種生產、經營組織,人們對內審工作熟悉就產生一種誤解,即審計工作,主要是圍繞生產經營活動進行,監視經濟活動,科研「事業」活動是「社會」活動,沒有必要加強內審工作。這說明科研事業與經濟的分離,即抑制了科研「事業」經濟的成長,阻礙了科研事業本身的,也造成了人們對加強內審工作熟悉上的偏差,需要在當前市場經濟體制下,進步熟悉,同一思想。
2.機制上的效應
農業科研單位運行機制只要事業投進,不講事業效率,從而使科研事業運行過程中失往了利益激勵機制、競爭機制、約束機制、風險機制等,形成國家包辦一切「事業」,國家財政包供各項事業經費、各類科研事業資源,並通過各行政化方式來加以配置和運用,造成政事不分、事企不分的格式。由於運行機制產生的效應是非效率化,使人們對約束機制淡化,對加強科研事業單位的內審工作的必要性缺乏足夠的思想預備,這是機制帶來的負效應。
3.信息上的變異
的本質在於決策有用性,即向有關利益關係人提供客觀、公正和有用的信息,以利其作出正確的判定和決策,但在實際工作中,會計信息失真時有發生。導致會計信息失真的原因比較複雜,即有政策、法規的不完善或不配套,又有會計單位及環境的內、外因影響或驅動,也有會計中的不確定性、模糊性和信息混淆。這輕易對人們造成一種誤導,對一些失真的會計信息表示默認或無可奈何。這就形成加強內審工作一種無形的思想障礙。
二、加強內審工作的
1.圍繞事業發展,增強內審工作的實效
一是重點抓經濟責任審計。為了適應科研事業單位改革的需要,我院探索了一系列改革,如:科研所長招標招聘辦法;所長三年承包辦法;科研所內全員合同聘用辦法;預、決算等重大財務須經職代會審議、批准辦法等。對此,我們捉住經濟責任和經濟效益這個核心開展審計,做到年終兌現必審,所長承包經濟指標必審,年終結算必審,所長離任必審,特別是所長三年承包經濟指標審計,一方面承包的成績,同時找出存在的題目,提出下步應留意的主要隱患及改進意見;另一方面對審計中發現的經濟指標中的水份予以剔出,提出下步完善指標的考核辦法。使內審工作起到監視、促進、服務的作用。
二是堅持專項資金審計。所有專項資金,在立項之前必須經過評估、論證和事前審計。經院計財處會同院科管處、開發處審核後方予撥出專項資金。項目在實施過程中,要對每個項目逐一進行檢查,檢查項目進展情況和專項資金使用額度(有的項目是按進度撥款),對檢查發現的題目及時與所商量解決辦法,促進項目完成。
三是配合基建項目審計。項目立項之後,各項目承擔單位必須制定項目實施方案,報院審批後方予以撥款到項目單位。項目實施過程中由計財處組織檢查,項目完成後,由院組織初步審計,然後報財政,由其委託審計單位專審,院裡配合。
四是注重事前審計,事中檢查。如事後審計,當發現題目後,已是木已成船。假如是小題目還影響不大,若發現大的失誤時,為時已晚且惡果無法挽回。我院特別注重事前審計,對院屬6個科研所的年度預算加大審計力度。具體做法是:各所的財政年度預算額度減往30%後,由各所拿出年度預算,然後由院審計室分別與各所共同磋商(協商審計),基本達到共叫後,再經各所職代會通過年度預算方案,最後經院計財處下達年度預算指標。扣下的30%事業經費額度,由各所提出科研、開發項目,經過院科管處、開發處組織專家論證、篩選後作為借款使用,發展各所事業。年度預算審計後,每一個季度要集中全院審計室成員,對各所的預算執行情況進行檢查,發現題目及時向院、所二級領導彙報,並提出下步的整改意見,同時在撥事業經費上、進度上予以控制,防止出現大的偏差。
2.適應改革需要,推進內審工作的規範化
一是院領導重視是開展內審工作的最重要的條件。實踐證實,科研單位內審機構要能正常開展工作,離不開領導的重視和支持。我院領導從講紀律、講正氣的高度。從維護院系統穩定的高度;從院事業發展保駕護航的高度重視和大力支持內審工作。將審計工作納進黨委工作的重要議事日程,實行分工負責制。首先,適時調整內審機構組成職員,使其適應事業發展的需要;其次對重點審計項目,主要領導都親身過問,聽彙報提要求,指導審計工作;全力支持內審部分獨立開展工作,創造條件,讓審計部分為領導出主意當顧問。
二是抓內審隊伍建設。根據我院內審職員盡大部分是兼職的狀況,堅持每年一至二星期的脫產培訓,學習《審計法》、《內審工作規定》、新的事業單位制度、新的科研單位會計制度現金流量表等8個準則,以及內審電腦培訓。三年來共自辦和參加市裡培訓班8期,培訓內審職員80人次。結合我院的實際工作,堅持每季度組織一次審計職員例會,分別到各個科研所實地檢查、交流情況,使大家能夠交流信息,互相學習,提出,取長補短,共同進步。
三是抓內審工作規範化。科研事業單位的內部審計,隨著事業單位改革的深進,主要精力放在科研單位的效益和下屬單位的財務審計上。我院按市審計局要求的格式同一印製11種審計文書檔案,要求每一項審計工作嚴格按審計程序辦理。同時,每開展一項審計,都要出具審計報告初稿,徵求被審單位或個人意見,然後下正式審計報告。內部審計的主要職能是監視,監視的目的是維護。要維護就要有規範化:在項目的論證、篩選過程中,內審職員參與決策,當好顧問;項目實施過程中,內審職員參與控制,當好衛士。項目的終極目的是要把成果轉化為生產力,推動經濟的發展,內審職員在監視的全過程,不是為監視而監視,而是參與治理,當好助手,特別是對下屬單位財務治理,要治理加指導。這樣才能實現真正意義上的規範化。
三、注重四個結合,加大內審工作的力度
在內部審計實際工作中,留意內審工作「四個結合」,即「年終經濟審計與當年兌現相結合;年終決算審計與次年預算相結合;專門項目審計與基建項目相結合;內審監視服務與各所互查互學相結合」是非常重要的。
我院盡大部分同道是兼職內審工作,工作擔子重,事情多而繁雜,協調處理好各項工作的要旨:一方面主要是注重以上四個結合,另一方面,加強與紀檢部分的配合。內部審計是經濟監視,紀檢部分則是黨紀監查,二者是同一的,互相配合好,才能發揮較強的監視作用。此外加強與工會的配合。重大題目或項目的論證、篩選以後,審計部分同意後,還要經工會或職代會通過才決策,即重大項目不經論證,不經過事前審計,不經過職代會(或工會)未定策,使審計部分的監視與職工群眾的監視相結合,在更廣的範圍內增強審計力度。
總之,在農業科研單位進一步深進改革的形勢下,如何加強農業科研單位的內審工作,確保監視與維護相結合,尚有待進一步探索,有很多工作要做。
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