發布部門: 淮南市政府
發布文號: 淮府秘[2011]63號
為加快對外開放，推動科學發展，促進城市轉型，加速淮南崛起，實現富民強市，努力為實施「十二五」規劃開好局、起好步，市政府決定2011年為「招商引資年」，以招商引資的大提升，推動淮南經濟的新跨越。為深入開展「招商引資年」活動，現提出如下意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以「兩型城市」建設為主線，大力實施「一主兩翼」的新戰略，圍繞提升傳統產業、鞏固優勢產業、培育新興產業的新思路，努力拓展「四煤」發展的新路徑。緊緊把招商引資與承接產業轉移、合淮經濟圈建設、深化央企省企民企合作、發展飛地經濟相結合，擴大總量，提升質量，打好招商引資組合拳，努力在全市上下形成大招商、招大商、招優商的良好氛圍，為實現淮南經濟跨越式發展做出新貢獻。
二、工作目標
通過開展「招商引資年」活動，使「五彩淮南」的城市形象和知名度進一步提升，招商環境和機制進一步優化，對外開放的廣度和深度進一步拓展，逐步把淮南建設成為「投資成本最低、行政效率最高、服務水平最優、發展環境最佳」的外來投資創業的沃土。確保全年利用外資1.60億美元以上，增長20%以上；引進內資340億元以上，增長30%以上。
三、主要任務和工作措施
（一）加大宣傳力度，營造濃厚招商氛圍
1.加強輿論宣傳。以「外樹形象、內優環境、營造氛圍」為重點，制定全市「招商引資年」活動宣傳方案，統籌「外宣、內宣、社宣」三個主戰場，充分利用好主流媒體，通過多種形式重點宣傳我市的投資環境、投資政策、招商引資成果、重大招商活動等，做到「報紙有文字、廣播有聲音、電視有畫面、網絡有信息、社會有氛圍」，形成全方位、高密度的宣傳報道強勢，為全市大招商提供輿論支持。
2.突出招商推介。結合我市「十二五」發展規劃，製作高水準、高品味，能充分展示淮南資源稟賦、歷史人文、產業特色、投資導向、投資政策、發展規劃的宣傳片、宣傳畫冊、招商手冊、投資指南。要利用國內外多種載體與平台，開展招商推介。辦好「淮南市招商引資網」，並在國內知名網站上開設招商專欄和連結。邀請和爭取國內外主流新聞媒體來我市考察、採訪，宣傳推介「五彩淮南」。
（二）加強項目籌備，認真編制招商項目
3.建立招商項目庫，編印《淮南市重點招商引資項目冊》。入庫項目要不低於300個，各縣區、開發區推薦入庫項目要不低於20個，市發改委、市經信委、市城鄉建設委、市商務局、市農委、市文廣新局、市旅遊局等單位推薦入庫項目要不低於10個。篩選一批市場前景好、符合國家產業政策、符合城市發展規劃、成熟度高的項目入庫，入庫項目以高新技術、高成長性項目為主，並實行動態管理，適時更新，形成謀劃一批、籌備一批、實施一批的良性循環。
（三）加強對外合作，精心組織招商活動
4.辦好重大招商活動。制定2011年全市重大招商活動工作計劃。以第十八屆中國豆腐文化節和第六屆徽商大會為重點，廣泛聯繫客商，洽談投資合作，確保參會客商、簽約項目都要高於上屆。積極組織參加中博會、西洽會、投洽會、深圳高交會、上海國際工業博覽會、中國國際中小企業博覽會等大型綜合會展，藉助境外中介機構、商會、協會力量，舉辦小型境外推介活動。繼續深化招商活動內容，逐步實現由綜合性推介活動向專業性招商活動轉變。各縣區、各相關部門要根據產業特色和部門職能分別開展2次以上專業招商推介活動。對規模大、針對性強的招商推介活動，實行市縣（區）共辦，縣（區）部門共辦，並給予經費補貼和支持。
5.加強對外戰略合作。採用市場配置、資產重組、入股參股等方式，引導各種資源向基礎好、潛力大、勢頭強的重點產業和龍頭企業集聚。著力吸引國內外有實力的企業，特別是世界500強、跨國公司、國內500強、中央企業、知名民企以及省內外大企業、大集團來淮投資，推動其在我市設立地區總部、在華分支機構及相關研發中心、營銷中心、採購中心、製造中心和生產基地等。
（四）創新招商方式，積極拓展招商領域
6.強化駐點招商。加強駐深圳、杭州、廈門三個招商聯絡處建設，從市直機關中選拔優秀年輕幹部到招商聯絡處掛職鍛鍊，充實聯絡處工作力量，並在經費、車輛等方面提供保障。各縣區、開發區也要選擇重點區域派駐人員，開展駐點招商工作，構建我市三點多線的駐點招商架構。要對駐點區域的重點企業、產業特色、產業發展趨向認真研究和摸排，並結合淮南產業發展，開展有針對性的招商活動，做到信息共享、協同合作，充分發揮其「橋頭堡」作用。
7.推進小分隊招商。調整充實全市招商小分隊，並把招商小分隊工作情況與招商引資年度考核相結合，考核獎懲兌現。要建立縣區和市直單位主要領導同志帶頭外出招商工作制度，完善招商小分隊信息報送制度，並按月通報情況。要制定全市招商引資人員的培訓計劃，切實提升招商隊伍的整體素質和業務能力。
8.探索委託招商。制定《淮南市委託招商暫行辦法》，採取市場化的手段，選擇一批境內外投資機構、諮詢公司、商會等擔任招商代理，簽訂委託招商協議，開展委託招商活動。今年，市政府要在長三角、珠三角、閩三角、北京、香港、台灣等地區選擇3家以上專業中介機構，實行委託代理招商。要加強與浙商資本投資促進會、亞太華商領袖聯合會、阿根廷華僑華人聯合總會、福建安徽商會、杭州安徽商會的溝通與合作，簽訂戰略合作協議。各縣區、開發區要參照市做法，結合自身實際，開展委託招商工作。
9.實行以商引商、鄉緣招商。建立在淮央企省企外來投資企業及其駐外辦事機構信息庫，通過在淮企業，廣泛聯繫客商，捕捉投資信息，拓展招商渠道。抓緊組建淮南浙江商會，鼓勵在淮外來投資企業加強聯繫合作，以企引企、以外引外。支持籌備組建深圳淮南商會、福建淮南商會以及深圳、寧波和杭州三個淮南鄉友會，利用在外淮南知名人士、同鄉會、同學會、商會的牽線搭橋作用，廣開招商渠道。聘請10名以上在淮投資的企業家、大公司高管、淮南籍知名人士為市政府招商顧問，對其引薦成功的項目，參照《淮南市委託招商暫行辦法》給予獎勵。
10.鼓勵全民招商。研究制定《淮南市招商引資項目引薦人獎勵辦法》，對引薦客商到淮南投資的有功人士給予重獎，對提供有價值的客商信息、項目信息的人員也給予一定數額的獎勵，以調動社會各界招商引資的積極性，形成全民關注招商、參與招商的濃厚氛圍。
（五）推進產業招商，積極承接產業轉移
11.大力推進工業招商。制定產業招商計劃，組建產業招商小分隊，牢牢把握皖江城市帶承接產業示範區和合肥經濟圈建設的新機遇，實施支持工業企業「十二五」過百億超千億的「千百十」工程，重點發展裝備製造、電子信息、食品加工、輕紡、醫藥、新型材料等比較優勢產業。要針對不同區域產業集聚情況調查研究，重點針對浙江平湖、紹興、福建泉州、廣東東莞的紡織服裝產業，針對上海的醫藥、高新技術產業，針對合肥的汽車、家電、新型材料產業的合作對接。加快推進40戶企業退城進園工作，加快推進煤制烯烴、中國中部輕紡服裝鞋帽城、高倍聚光太陽能光伏發電系統及組件、鄭煤機煤礦機械、陝汽集團新能源汽車等重大項目建設，全年完成工業招商150億元。
12.大力推進農業招商。制定《淮南市現代農業科技園區投資優惠政策》，吸引外來投資參與園區建設，完成2平方公里加工區基礎設施配套，爭取引進5家以上省內外農產品加工的排頭兵企業和國家級龍頭企業入駐園區。加快推進顧橋、桂集小麥加工區、朱馬店糯米加工區、夏集稻米加工區、八公山豆製品加工區、淮潘公路糧油食品加工區、毛集畜禽水產加工區、潘集高皇蔬菜食用菌加工區和益益乳業奶製品加工區配套建設。加快八公山豆腐文化產業園建設，開工建設謝家集豆製品加工物流園區，把其建設成為集豆製品加工、物流、豆製品加工機械銷售、豆腐文化為一體的綜合園區。辦好「上海、成都、合肥」三大農展，促進我市農業優勢龍頭企業對外合作，全年完成農業招商5億元。
13.大力推進商貿服務業招商。按照業態完備、結構優化、功能增強、布局合理的總體要求和突出重點業態、重點區域和重點載體的招商思路，著力壯大金融、保險、科技等生產性服務業，打造一批現代服務業集聚區。重點圍繞龍湖路市級商業中心、西部商業副中心建設，培育山南新區商業副中心，推進東部城區產城一體化建設，啟動全市78個農貿市場升級改造，大力招商引資。開工建設信誼國際購物廣場、山南五星級酒店、台灣汽車摩托車配件城、月星家居城市綜合體、義烏小商品直銷城等項目。加快建設中央國際廣場、龍湖路地下商業街、安成鑫海物流園、醫藥物流園等項目，提升城市商圈的承載能力和輻射能力。
14.大力推進文化旅遊業招商。樹立大文化、大旅遊的理念，實施千億文化旅遊振興工程，推動我市文化旅遊產業發展。完成上窯風景區規劃編制，提升八公山、舜耕山、上窯、焦崗湖、茅仙洞風景區水平。開工建設大漢城、淮南子文化產業園等項目，推進志高動漫產業園、焦崗湖影視基地、淮河風情文化園、西部影視娛樂基地、焦崗湖國家濕地公園、龍湖公園二期、八公山旅遊綜合服務區、八公山佛道文化建築博覽園、淝水之戰遺址文化園項目建設。規劃建設山南旅遊主題區、春申君及楚文化旅遊區、現代農業休閒觀光區、淮河民俗風情帶項目。做好「田家庵1973」城市記憶、「夢回淮南國」實景演藝、「蒸汽機車時代」等體驗觀光項目的編制和招商工作，力爭取得突破性進展。
（六）打造招商平台，努力提升承接能力
15.轉變園區發展思路。支持園區進行產業特色規劃，形成各具特色的園區功能集聚。完成東部地區產城一體化規劃編制工作，啟動東部工業區基礎設施建設，建設東部特色工業區。加快煤化工產業園建設，修改完善園區產業發展規劃，完成服務區綜合樓建設，開工建設園區取水工程、污水處理廠、鐵路專用線、危險品碼頭和變電站項目，完成固定資產投資20億元。完成高新區10平方公里擴展規劃編制工作，組建高新區投資公司，完善基礎設施配套，完成固定資產投資7.5億元。支持淮南礦業集團參與合淮工業走廊淮南集中區建設，加強與上海楊浦區對接，建設楊浦工業園，完成固定資產投資5億元。支持外來投資企業在園區建設產業園、園中園和「飛地」園區，推進台灣科技園、景興工業園建設。大力推進「雲海戰略」創新實踐區建設，積極引進it企業入駐淮南，完成固定資產投資10億元。
16.提升園區承載能力。實施市經濟開發區提升戰略，積極申報國家級開發區。支持淮南煤機裝備製造基地爭創省級產業園區，安成經濟開發區、八公山豆腐文化產業園、大通工業新區爭創省級開發區。支持市產業投資公司、市農業投資公司等參與縣區工業、農業產業化園區建設，鼓勵縣區採取多種方式進行園區道路、標準化廠房等基礎設施建設。全市建成園區標準廠房一期工程25.5萬平方米，完成投資4.07億元。
17.打造城建招商平台。以建設濱河濱湖城市、山水園林城市為目標，建設濱河新城、濱高塘湖新城、濱鳳凰湖新區、濱焦崗湖生態新區，加快推進八公山與西部城區、舜耕山與山南新區、上窯山與東部新區一體化開發。按照「政策扶持、規劃引導、行政推動、市場化運作」的原則，把有較好現金流和投資回報的交通等基礎設施項目、公共服務建設項目、民生工程項目、職教園區項目轉化為招商引資項目，吸引外來投資者參與淮南城市建設。開工建設山南城市綜合體、市會展中心、正源大廈、濱湖大道、九龍大道、淮河新港、淮河隧道等項目，加快淮南東站暨站前廣場等項目建設，完成城市建設投資400億元。
（七）優化投資環境，提升招商服務水平
18.優化投資環境。貫徹落實市委、市政府《關於進一步優化投資環境的若干意見》精神，切實轉變和規範政府職能，清理、削減行政審批項目，建立主動服務機制，提高行政服務效率。出台《淮南市規範收費行為指導意見》，規範並完善市財政扶持招商引資項目的政策，積極爭取省級乃至國家級稅收政策的支持。落實《淮南市外來投資企業投訴受理辦法》，設立外商投訴服務中心，開通投訴專線，設立環境建設監測點，暢通外商投訴渠道，堅決杜絕向外來投資企業「亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派」的「四亂」行為，嚴厲打擊和懲治那些強行承包工程、強裝強卸、強買強賣等干擾工程建設的違規、違法犯罪行為，保護好投資者的合法權益。
19.提升金融服務水平。著力發展現代金融業，規劃建設山南金融集中區和中小企業信用體系試驗區建設，引進民生銀行等市外金融機構入駐淮南。支持通商銀行組建村鎮銀行，籌建2家小額貸款公司，新組建5家擔保公司。積極籌建農業融資擔保公司。引導金融機構調整信貸結構，鼓勵金融機構簡化貸款手續，加快項目審批和貸款發放進度。支持金融機構創新金融產品和服務體系，加強金融業與外來投資企業的溝通，建立穩定的協調溝通機制，為招商引資企業提供個性化金融服務。
20.保障項目建設用地。市及各縣區對新增建設用地計劃要預留一定比例的指標，用於支持招商引資項目和產業園區的建設，對重大項目用地要優先保障，並積極爭取省有關部門的支持。要吸引社會資金參與土地整理和礦山整治，按照「誰投資、誰受益」的原則，研究制定民間資金及外來投資企業參與土地整理及礦山整治項目的方式方法、優惠政策，要充分利用各項用地政策，切實為招商引資項目提供用地保障服務。
21.提供人力資源保證。要切實把招商引資與引進先進技術、先進管理和海外智力結合起來，大力發展「綠色招商」、「生態招商」。重視引進國內外智力資源，吸引更多的優秀管理人才、技術人才到淮南創業，加強與高等院校的聯繫，積極做好重大招商項目人才儲備和保障工作。充分發揮勞動力市場的作用，通過城鄉就業服務一體化平台發布就業信息，開展專場招聘，為招商企業培養和提供技能人才。積極落實就業優惠政策，凡招收符合條件的職工給予相應的政策支持，努力為我市招商引資項目提供人力資源支撐。
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立市「招商引資年」活動領導小組和辦公室，辦公室設在市外商投資服務局，負責全市「招商引資年」活動的組織領導、統籌安排、協調調度、考核督導工作。各縣區、開發區、市直各有關部門也要成立領導機構，制定「招商引資年」活動實施方案，明確責任和任務，認真抓好落實。
（二）完善招商引資目標責任制。修改和完善《淮南市招商引資考核獎勵暫行辦法》，將目標任務納入單位績效考核和領導幹部業績考核，對招商引資任務完成好、成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，在提拔任用上給予優先考慮。對推而不動、工作不利、無所作為且沒有完成任務目標的單位，要給予通報批評，取消評先評優資格。
（三）完善項目推進機制。貫徹落實市委、市政府《關於建立全市招商引資重大項目落地推進工作機制的意見》精神，把推進項目落地、加快項目建設作為「招商引資年」的重中之重，各縣區、各項目組、各有關單位要制定工作計劃，切實抓好項目推進工作。要定期召開協調聯席會議或現場辦公會，聽取重點項目情況彙報，及時協調解決項目審批、建設中的困難和問題，確保項目引得進、建設快、發展好。
（四）強化協調督查。市「招商引資年」活動小組辦公室和市政府督查室要發揮職能，根據活動安排和目標任務，定期對活動開展情況進行督導、協調和調度，各縣區政府、有關部門也要結合職能加大督查力度，形成多級督查網絡，及時協調解決招商引資過程中的困難和問題，確保「招商引資年」活動順利推進。
（五）落實活動經費。市財政今年要安排「招商引資年」專項資金1000萬元，重點用於招商引資的考核獎勵、全市招商小分隊的活動經費、重大招商活動的開展、招商引資宣傳品的製作等方面，為「招商引資年」活動提供資金保障。
（六）嚴格考核獎懲。各縣區、開發區、市有關單位每月要向市「招商引資年」活動領導小組辦公室報告活動進展情況，市活動辦每月將全市活動進展情況進行通報，每季度召開調度會，要將招商引資活動年各項任務進行分解，並納入年終考核，兌現獎勵。
二零一一年三月二十一日
附件：淮南市「招商引資年」活動主要任務分解表
發布文號: 淮府秘[2011]63號
為加快對外開放，推動科學發展，促進城市轉型，加速淮南崛起，實現富民強市，努力為實施「十二五」規劃開好局、起好步，市政府決定2011年為「招商引資年」，以招商引資的大提升，推動淮南經濟的新跨越。為深入開展「招商引資年」活動，現提出如下意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以「兩型城市」建設為主線，大力實施「一主兩翼」的新戰略，圍繞提升傳統產業、鞏固優勢產業、培育新興產業的新思路，努力拓展「四煤」發展的新路徑。緊緊把招商引資與承接產業轉移、合淮經濟圈建設、深化央企省企民企合作、發展飛地經濟相結合，擴大總量，提升質量，打好招商引資組合拳，努力在全市上下形成大招商、招大商、招優商的良好氛圍，為實現淮南經濟跨越式發展做出新貢獻。
二、工作目標
通過開展「招商引資年」活動，使「五彩淮南」的城市形象和知名度進一步提升，招商環境和機制進一步優化，對外開放的廣度和深度進一步拓展，逐步把淮南建設成為「投資成本最低、行政效率最高、服務水平最優、發展環境最佳」的外來投資創業的沃土。確保全年利用外資1.60億美元以上，增長20%以上；引進內資340億元以上，增長30%以上。
三、主要任務和工作措施
（一）加大宣傳力度，營造濃厚招商氛圍
1.加強輿論宣傳。以「外樹形象、內優環境、營造氛圍」為重點，制定全市「招商引資年」活動宣傳方案，統籌「外宣、內宣、社宣」三個主戰場，充分利用好主流媒體，通過多種形式重點宣傳我市的投資環境、投資政策、招商引資成果、重大招商活動等，做到「報紙有文字、廣播有聲音、電視有畫面、網絡有信息、社會有氛圍」，形成全方位、高密度的宣傳報道強勢，為全市大招商提供輿論支持。
2.突出招商推介。結合我市「十二五」發展規劃，製作高水準、高品味，能充分展示淮南資源稟賦、歷史人文、產業特色、投資導向、投資政策、發展規劃的宣傳片、宣傳畫冊、招商手冊、投資指南。要利用國內外多種載體與平台，開展招商推介。辦好「淮南市招商引資網」，並在國內知名網站上開設招商專欄和連結。邀請和爭取國內外主流新聞媒體來我市考察、採訪，宣傳推介「五彩淮南」。
（二）加強項目籌備，認真編制招商項目
3.建立招商項目庫，編印《淮南市重點招商引資項目冊》。入庫項目要不低於300個，各縣區、開發區推薦入庫項目要不低於20個，市發改委、市經信委、市城鄉建設委、市商務局、市農委、市文廣新局、市旅遊局等單位推薦入庫項目要不低於10個。篩選一批市場前景好、符合國家產業政策、符合城市發展規劃、成熟度高的項目入庫，入庫項目以高新技術、高成長性項目為主，並實行動態管理，適時更新，形成謀劃一批、籌備一批、實施一批的良性循環。
（三）加強對外合作，精心組織招商活動
4.辦好重大招商活動。制定2011年全市重大招商活動工作計劃。以第十八屆中國豆腐文化節和第六屆徽商大會為重點，廣泛聯繫客商，洽談投資合作，確保參會客商、簽約項目都要高於上屆。積極組織參加中博會、西洽會、投洽會、深圳高交會、上海國際工業博覽會、中國國際中小企業博覽會等大型綜合會展，藉助境外中介機構、商會、協會力量，舉辦小型境外推介活動。繼續深化招商活動內容，逐步實現由綜合性推介活動向專業性招商活動轉變。各縣區、各相關部門要根據產業特色和部門職能分別開展2次以上專業招商推介活動。對規模大、針對性強的招商推介活動，實行市縣（區）共辦，縣（區）部門共辦，並給予經費補貼和支持。
5.加強對外戰略合作。採用市場配置、資產重組、入股參股等方式，引導各種資源向基礎好、潛力大、勢頭強的重點產業和龍頭企業集聚。著力吸引國內外有實力的企業，特別是世界500強、跨國公司、國內500強、中央企業、知名民企以及省內外大企業、大集團來淮投資，推動其在我市設立地區總部、在華分支機構及相關研發中心、營銷中心、採購中心、製造中心和生產基地等。
（四）創新招商方式，積極拓展招商領域
6.強化駐點招商。加強駐深圳、杭州、廈門三個招商聯絡處建設，從市直機關中選拔優秀年輕幹部到招商聯絡處掛職鍛鍊，充實聯絡處工作力量，並在經費、車輛等方面提供保障。各縣區、開發區也要選擇重點區域派駐人員，開展駐點招商工作，構建我市三點多線的駐點招商架構。要對駐點區域的重點企業、產業特色、產業發展趨向認真研究和摸排，並結合淮南產業發展，開展有針對性的招商活動，做到信息共享、協同合作，充分發揮其「橋頭堡」作用。
7.推進小分隊招商。調整充實全市招商小分隊，並把招商小分隊工作情況與招商引資年度考核相結合，考核獎懲兌現。要建立縣區和市直單位主要領導同志帶頭外出招商工作制度，完善招商小分隊信息報送制度，並按月通報情況。要制定全市招商引資人員的培訓計劃，切實提升招商隊伍的整體素質和業務能力。
8.探索委託招商。制定《淮南市委託招商暫行辦法》，採取市場化的手段，選擇一批境內外投資機構、諮詢公司、商會等擔任招商代理，簽訂委託招商協議，開展委託招商活動。今年，市政府要在長三角、珠三角、閩三角、北京、香港、台灣等地區選擇3家以上專業中介機構，實行委託代理招商。要加強與浙商資本投資促進會、亞太華商領袖聯合會、阿根廷華僑華人聯合總會、福建安徽商會、杭州安徽商會的溝通與合作，簽訂戰略合作協議。各縣區、開發區要參照市做法，結合自身實際，開展委託招商工作。
9.實行以商引商、鄉緣招商。建立在淮央企省企外來投資企業及其駐外辦事機構信息庫，通過在淮企業，廣泛聯繫客商，捕捉投資信息，拓展招商渠道。抓緊組建淮南浙江商會，鼓勵在淮外來投資企業加強聯繫合作，以企引企、以外引外。支持籌備組建深圳淮南商會、福建淮南商會以及深圳、寧波和杭州三個淮南鄉友會，利用在外淮南知名人士、同鄉會、同學會、商會的牽線搭橋作用，廣開招商渠道。聘請10名以上在淮投資的企業家、大公司高管、淮南籍知名人士為市政府招商顧問，對其引薦成功的項目，參照《淮南市委託招商暫行辦法》給予獎勵。
10.鼓勵全民招商。研究制定《淮南市招商引資項目引薦人獎勵辦法》，對引薦客商到淮南投資的有功人士給予重獎，對提供有價值的客商信息、項目信息的人員也給予一定數額的獎勵，以調動社會各界招商引資的積極性，形成全民關注招商、參與招商的濃厚氛圍。
（五）推進產業招商，積極承接產業轉移
11.大力推進工業招商。制定產業招商計劃，組建產業招商小分隊，牢牢把握皖江城市帶承接產業示範區和合肥經濟圈建設的新機遇，實施支持工業企業「十二五」過百億超千億的「千百十」工程，重點發展裝備製造、電子信息、食品加工、輕紡、醫藥、新型材料等比較優勢產業。要針對不同區域產業集聚情況調查研究，重點針對浙江平湖、紹興、福建泉州、廣東東莞的紡織服裝產業，針對上海的醫藥、高新技術產業，針對合肥的汽車、家電、新型材料產業的合作對接。加快推進40戶企業退城進園工作，加快推進煤制烯烴、中國中部輕紡服裝鞋帽城、高倍聚光太陽能光伏發電系統及組件、鄭煤機煤礦機械、陝汽集團新能源汽車等重大項目建設，全年完成工業招商150億元。
12.大力推進農業招商。制定《淮南市現代農業科技園區投資優惠政策》，吸引外來投資參與園區建設，完成2平方公里加工區基礎設施配套，爭取引進5家以上省內外農產品加工的排頭兵企業和國家級龍頭企業入駐園區。加快推進顧橋、桂集小麥加工區、朱馬店糯米加工區、夏集稻米加工區、八公山豆製品加工區、淮潘公路糧油食品加工區、毛集畜禽水產加工區、潘集高皇蔬菜食用菌加工區和益益乳業奶製品加工區配套建設。加快八公山豆腐文化產業園建設，開工建設謝家集豆製品加工物流園區，把其建設成為集豆製品加工、物流、豆製品加工機械銷售、豆腐文化為一體的綜合園區。辦好「上海、成都、合肥」三大農展，促進我市農業優勢龍頭企業對外合作，全年完成農業招商5億元。
13.大力推進商貿服務業招商。按照業態完備、結構優化、功能增強、布局合理的總體要求和突出重點業態、重點區域和重點載體的招商思路，著力壯大金融、保險、科技等生產性服務業，打造一批現代服務業集聚區。重點圍繞龍湖路市級商業中心、西部商業副中心建設，培育山南新區商業副中心，推進東部城區產城一體化建設，啟動全市78個農貿市場升級改造，大力招商引資。開工建設信誼國際購物廣場、山南五星級酒店、台灣汽車摩托車配件城、月星家居城市綜合體、義烏小商品直銷城等項目。加快建設中央國際廣場、龍湖路地下商業街、安成鑫海物流園、醫藥物流園等項目，提升城市商圈的承載能力和輻射能力。
14.大力推進文化旅遊業招商。樹立大文化、大旅遊的理念，實施千億文化旅遊振興工程，推動我市文化旅遊產業發展。完成上窯風景區規劃編制，提升八公山、舜耕山、上窯、焦崗湖、茅仙洞風景區水平。開工建設大漢城、淮南子文化產業園等項目，推進志高動漫產業園、焦崗湖影視基地、淮河風情文化園、西部影視娛樂基地、焦崗湖國家濕地公園、龍湖公園二期、八公山旅遊綜合服務區、八公山佛道文化建築博覽園、淝水之戰遺址文化園項目建設。規劃建設山南旅遊主題區、春申君及楚文化旅遊區、現代農業休閒觀光區、淮河民俗風情帶項目。做好「田家庵1973」城市記憶、「夢回淮南國」實景演藝、「蒸汽機車時代」等體驗觀光項目的編制和招商工作，力爭取得突破性進展。
（六）打造招商平台，努力提升承接能力
15.轉變園區發展思路。支持園區進行產業特色規劃，形成各具特色的園區功能集聚。完成東部地區產城一體化規劃編制工作，啟動東部工業區基礎設施建設，建設東部特色工業區。加快煤化工產業園建設，修改完善園區產業發展規劃，完成服務區綜合樓建設，開工建設園區取水工程、污水處理廠、鐵路專用線、危險品碼頭和變電站項目，完成固定資產投資20億元。完成高新區10平方公里擴展規劃編制工作，組建高新區投資公司，完善基礎設施配套，完成固定資產投資7.5億元。支持淮南礦業集團參與合淮工業走廊淮南集中區建設，加強與上海楊浦區對接，建設楊浦工業園，完成固定資產投資5億元。支持外來投資企業在園區建設產業園、園中園和「飛地」園區，推進台灣科技園、景興工業園建設。大力推進「雲海戰略」創新實踐區建設，積極引進it企業入駐淮南，完成固定資產投資10億元。
16.提升園區承載能力。實施市經濟開發區提升戰略，積極申報國家級開發區。支持淮南煤機裝備製造基地爭創省級產業園區，安成經濟開發區、八公山豆腐文化產業園、大通工業新區爭創省級開發區。支持市產業投資公司、市農業投資公司等參與縣區工業、農業產業化園區建設，鼓勵縣區採取多種方式進行園區道路、標準化廠房等基礎設施建設。全市建成園區標準廠房一期工程25.5萬平方米，完成投資4.07億元。
17.打造城建招商平台。以建設濱河濱湖城市、山水園林城市為目標，建設濱河新城、濱高塘湖新城、濱鳳凰湖新區、濱焦崗湖生態新區，加快推進八公山與西部城區、舜耕山與山南新區、上窯山與東部新區一體化開發。按照「政策扶持、規劃引導、行政推動、市場化運作」的原則，把有較好現金流和投資回報的交通等基礎設施項目、公共服務建設項目、民生工程項目、職教園區項目轉化為招商引資項目，吸引外來投資者參與淮南城市建設。開工建設山南城市綜合體、市會展中心、正源大廈、濱湖大道、九龍大道、淮河新港、淮河隧道等項目，加快淮南東站暨站前廣場等項目建設，完成城市建設投資400億元。
（七）優化投資環境，提升招商服務水平
18.優化投資環境。貫徹落實市委、市政府《關於進一步優化投資環境的若干意見》精神，切實轉變和規範政府職能，清理、削減行政審批項目，建立主動服務機制，提高行政服務效率。出台《淮南市規範收費行為指導意見》，規範並完善市財政扶持招商引資項目的政策，積極爭取省級乃至國家級稅收政策的支持。落實《淮南市外來投資企業投訴受理辦法》，設立外商投訴服務中心，開通投訴專線，設立環境建設監測點，暢通外商投訴渠道，堅決杜絕向外來投資企業「亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派」的「四亂」行為，嚴厲打擊和懲治那些強行承包工程、強裝強卸、強買強賣等干擾工程建設的違規、違法犯罪行為，保護好投資者的合法權益。
19.提升金融服務水平。著力發展現代金融業，規劃建設山南金融集中區和中小企業信用體系試驗區建設，引進民生銀行等市外金融機構入駐淮南。支持通商銀行組建村鎮銀行，籌建2家小額貸款公司，新組建5家擔保公司。積極籌建農業融資擔保公司。引導金融機構調整信貸結構，鼓勵金融機構簡化貸款手續，加快項目審批和貸款發放進度。支持金融機構創新金融產品和服務體系，加強金融業與外來投資企業的溝通，建立穩定的協調溝通機制，為招商引資企業提供個性化金融服務。
20.保障項目建設用地。市及各縣區對新增建設用地計劃要預留一定比例的指標，用於支持招商引資項目和產業園區的建設，對重大項目用地要優先保障，並積極爭取省有關部門的支持。要吸引社會資金參與土地整理和礦山整治，按照「誰投資、誰受益」的原則，研究制定民間資金及外來投資企業參與土地整理及礦山整治項目的方式方法、優惠政策，要充分利用各項用地政策，切實為招商引資項目提供用地保障服務。
21.提供人力資源保證。要切實把招商引資與引進先進技術、先進管理和海外智力結合起來，大力發展「綠色招商」、「生態招商」。重視引進國內外智力資源，吸引更多的優秀管理人才、技術人才到淮南創業，加強與高等院校的聯繫，積極做好重大招商項目人才儲備和保障工作。充分發揮勞動力市場的作用，通過城鄉就業服務一體化平台發布就業信息，開展專場招聘，為招商企業培養和提供技能人才。積極落實就業優惠政策，凡招收符合條件的職工給予相應的政策支持，努力為我市招商引資項目提供人力資源支撐。
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立市「招商引資年」活動領導小組和辦公室，辦公室設在市外商投資服務局，負責全市「招商引資年」活動的組織領導、統籌安排、協調調度、考核督導工作。各縣區、開發區、市直各有關部門也要成立領導機構，制定「招商引資年」活動實施方案，明確責任和任務，認真抓好落實。
（二）完善招商引資目標責任制。修改和完善《淮南市招商引資考核獎勵暫行辦法》，將目標任務納入單位績效考核和領導幹部業績考核，對招商引資任務完成好、成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，在提拔任用上給予優先考慮。對推而不動、工作不利、無所作為且沒有完成任務目標的單位，要給予通報批評，取消評先評優資格。
（三）完善項目推進機制。貫徹落實市委、市政府《關於建立全市招商引資重大項目落地推進工作機制的意見》精神，把推進項目落地、加快項目建設作為「招商引資年」的重中之重，各縣區、各項目組、各有關單位要制定工作計劃，切實抓好項目推進工作。要定期召開協調聯席會議或現場辦公會，聽取重點項目情況彙報，及時協調解決項目審批、建設中的困難和問題，確保項目引得進、建設快、發展好。
（四）強化協調督查。市「招商引資年」活動小組辦公室和市政府督查室要發揮職能，根據活動安排和目標任務，定期對活動開展情況進行督導、協調和調度，各縣區政府、有關部門也要結合職能加大督查力度，形成多級督查網絡，及時協調解決招商引資過程中的困難和問題，確保「招商引資年」活動順利推進。
（五）落實活動經費。市財政今年要安排「招商引資年」專項資金1000萬元，重點用於招商引資的考核獎勵、全市招商小分隊的活動經費、重大招商活動的開展、招商引資宣傳品的製作等方面，為「招商引資年」活動提供資金保障。
（六）嚴格考核獎懲。各縣區、開發區、市有關單位每月要向市「招商引資年」活動領導小組辦公室報告活動進展情況，市活動辦每月將全市活動進展情況進行通報，每季度召開調度會，要將招商引資活動年各項任務進行分解，並納入年終考核，兌現獎勵。
二零一一年三月二十一日
附件：淮南市「招商引資年」活動主要任務分解表
| 內 容 | 牽頭單位 | 責任單位 | |
| 一、工作目標 | 1、2011年，全市引進內資340億元以上，增長30%以上。全市實現利用外資1.6億美元以上，增長20%以上。 2、制定2011年全市招商引資目標任務分解計劃。 | 市外商投資 服務局 | 市商務局 各相關部門 各縣區政府 市經濟開發區 山南新區 煤化工產業園區 市高新技術開發區 |
| 二、加大宣傳力度 營造濃厚招商氛圍 | 3、制定「招商引資年」活動宣傳方案。 4、抓好「外宣、內宣、社宣」、通過多種形式進行招商引資宣傳；積極邀請和爭取國內外主流新聞媒體來淮考察、採訪，採取全方位、高密度的宣傳報道方式，營造出濃厚的活動氛圍。 5、結合「十二五」規劃，製作招商引資宣傳片、宣傳畫冊等。 | 市委宣傳部 | 市外商投資服務局市文廣新局 市廣播電視台 市信息中心 淮南日報社 |
| 6、辦好「淮南市招商引資網」，在國內知名網站上開設招商專欄和連結，藉助各種平台，採取多種方式宣傳推介五彩淮南。 | 市信息中心 | 各相關部門 | |
| 7、結合「十二五」規劃，製作招商手冊、投資指南等。 | 市外商投資 服務局 | 各相關部門 | |
| 三、加強項目籌備 認真編制招商項目 | 8、編印《淮南市招商引資重點項目冊》。 9、建立招商項目庫，入庫招商項目要不低於300個。各縣區、開發區推薦入庫項目要不低於20個。市發改委、市經信委、市城鄉建設委、市商務局、市農委、市文廣新局、市旅遊局等單位推薦入庫項目要不低於10個。 | 市外商投資 服務局 | 市發改委 市經信委 市城鄉建設委 市商務局 市農委 市文廣新局 市旅遊局 各縣區政府 市經濟開發區 山南新區 煤化工產業園區 市高新技術開發區 |
| 四、加強對外合作 精心組織招商活動 | 10、制定2011年全市重大招商活動工作計劃。 11、做好第十八屆中國豆腐文化節、第六屆徽商大會、第六屆中博會等綜合會展的招商引資工作。藉助境外中介機構、商會、協會力量，舉辦小型境外推介活動。 | 市外商投資 服務局 | 市商務局 市經信委 市城鄉建設委 市文廣新局 市農委 市旅遊局 各縣區政府 |
| 12、加強對外戰略合作，重點與世界500強、跨國公司、國內500強、中央企業、知名民企、省內外大企業、大集團等建立合作關係。 | 市經信委 | 市發改委 市外商投資服務局 市商務局 | |
| 13、各縣區、各相關部門分別開展2次以上專業招商推介活動。 | 各縣區政府 市經信委 市商務局 市城鄉建設委 市農委 市文廣新局 市旅遊局 | 市外商投資服務局 | |
| 五、創新招商方式 積極拓展招商領域 | 14、加強駐深圳、杭州、廈門三個招商聯絡處建設，選拔優秀年輕幹部到招商聯絡處掛職鍛鍊，充實聯絡處工作力量，並在經費、車輛等方面提供保障。 15、制定全市招商引資人員的培訓工作計劃，切實提升招商隊伍的整體素質和業務能力。 | 市委組織部 | 市外商投資服務局 市人社局 市財政局 各縣區政府 市經濟開發區 |
| 16、調整充實招商小分隊，並把小分隊工作開展情況與招商引資年度考核相結合，考核獎懲兌現。 | 市外商投資 服務局 | 各相關部門 各縣區政府 | |
| 17、建立縣區和市直單位主要領導同志帶頭外出招商工作制度，完善招商小分隊信息報送制度，並按月進行情況通報。 | 市政府督查室 市外商投資 服務局 | 各相關部門 各縣區政府 | |
| 18、各縣區、市經濟開發區組建駐外招商機構，開展駐點招商工作，構建我市三點多線的駐點招商架構。 | 市外商投資 服務局 | 各相關部門 各縣區政府 市經濟開發區 | |
| 19、制定《淮南市委託招商暫行辦法》，在境內外選定3家以上專業中介機構，實行委託代理招商。 20、加強與浙商資本投資促進會、亞太華商領袖聯合會、阿根廷華僑華人聯合總會、福建安徽商會、杭州安徽商會的溝通與合作，簽訂戰略合作協議。 21、各縣區、市經濟開發區積極開展委託招商工作。 | 市外商投資 服務局 | 市駐深圳招商聯絡處 市駐杭州招商聯絡處 市駐廈門招商聯絡處各縣區政府 市經濟開發區 | |
| 22、籌備組建深圳淮南商會、福建淮南商會和深圳、寧波、杭州三個淮南鄉友會等。 23、聘請10名以上淮南市政府招商顧問。 | 市外商投資 服務局 | 市駐深圳招商聯絡處 市駐杭州招商聯絡處 市駐廈門招商聯絡處 各相關企業 | |
| 24、組建淮南浙江商會。 | 市工商聯 | 市發改委 市外商投資服務局 | |
| 25、研究制定《淮南市招商引資項目引薦人獎勵辦法》，調動社會各界招商引資的積極性。 | 市外商投資 服務局 | 市政府法制辦 市監察局 | |
| 六、推進產業招商 積極承接產業轉移 | 26、推進工業招商，實施「千百十」工程，全年完成工業招商150億元。 27、制定產業招商計劃，組建產業招商小分隊，積極與浙江、福建、廣東、上海、合肥等地進行紡織服裝產業，醫藥、高新技術產業，汽車、家電、新型材料產業的合作對接。 28、推進40戶企業退城進園工作。 29、推進煤制烯烴、中國中部輕紡服裝鞋帽城、高倍聚光太陽能光伏發電系統及組件等重大項目建設。 | 市經信委 | 市外商投資服務局市城鄉建設委 市城鄉規劃局 市國土資源局 各相關企業 各縣區政府 市經濟開發區 煤化工產業園區 市高新技術開發區 |
| 30、推進農業招商，全年完成農業招商5億元。 31、制定《淮南市現代農業科技園區投資優惠政策》，完成2平方公里加工區基礎設施配套，爭取引進5家以上省內外農產品加工的排頭兵企業和國家級龍頭企業入駐園區。 32、加快推進顧橋、桂集小麥加工區、八公山豆製品加工區、益益乳業奶製品加工區等8個產品加工區配套建設。 33、加快建設八公山豆腐文化產業園，開工建設謝家集豆製品加工物流園區，建設成為集豆製品加工、物流、豆製品加工機械銷售、豆腐文化為一體的綜合園區。 34、辦好「上海、成都、合肥」三大農展，促進我市農業優勢龍頭企業對外合作。 | 市農委 | 市城鄉建設委 市城鄉規劃局 市國土資源局 各相關縣區政府 | |
| 35、推進商貿服務業招商。重點圍繞增強龍湖路市級商業中心、西部商業副中心建設，培育山南新區副商業中心，推進東部城區產城一體化建設，啟動全市78個農貿市場升級改造，打造一批現代服務業集聚區。 | 市商務局 | 市發改委 市城投公司 各相關縣區政府 | |
| 36、開工建設信誼國際購物廣場、山南五星級酒店、台灣汽車摩托車配件城、月星家居城市綜合體、義烏小商品直銷城等項目。加快建設中央國際廣場、龍湖路地下商業街、安成鑫海物流園、醫藥物流園等項目。 | 市商務局 | 市發改委 市城投公司 各相關縣區政府 | |
| 37、推進文化旅遊業招商，實施千億文化旅遊振興工程。建設大漢城、淮南子文化產業園等項目，推進志高動漫產業園、焦崗湖影視基地、淮河風情文化園、西部影視娛樂基地等項目建設。 | 市文廣新局 | 市城鄉規劃局 市城投公司 市國土資源局 各相關縣區政府 | |
| 38、完成上窯風景區規劃編制，提升八公山、舜耕山、上窯、焦崗湖、茅仙洞風景區水平。規劃建設山南旅遊主題區、春申君及楚文化旅遊區、現代農業休閒觀光區、淮河民俗風情帶項目。加快建設焦崗湖國家濕地公園、龍湖公園二期、八公山旅遊綜合服務區、八公山佛道文化建築博覽園、淝水之戰遺址文化園等項目。 39、做好「田家庵1973」城市記憶、「夢回淮南國」實景演藝、「蒸汽機車時代」等體驗觀光項目的編制、招商工作。 | 市旅遊局 | 市城鄉規劃局 市城投公司 市國土資源局 各相關縣區政府 | |
| 七、打造招商平台 努力提升承接能力 | 40、轉變園區發展思路，支持園區進行產業特色規劃，完成東部地區產城一體化規劃編制，建設東部特色工業區。 | 市城鄉 規劃局 | 市產投公司 市經濟開發區 大通區政府 |
| 41、修改完善煤化工園區產業發展規劃，完成服務區綜合樓建設，開工建設園區取水工程、污水處理廠、鐵路專用線、危險品碼頭和變電站等項目，完成固定資產投資20億元。 | 煤化工 產業園區 | 市城鄉規劃局 市國土資源局 市產投公司 潘集區政府 | |
| 42、完成高新區10平方公里擴展規劃編制工作，組建高新區投資公司，完成固定資產投資7.5億元。 | 市高新技術開發區 | 市城鄉規劃局 田家庵區政府 山南新區 | |
| 43、加快合淮工業走廊淮南集中區建設，加強與上海楊浦區對接，完成固定資產投資5億元。 | 市發改委 | 淮南礦業集團 市城鄉規劃局 市國土資源局 山南新區 | |
| 44、推進「雲海戰略」創新實踐區建設，引進it企業入駐淮南，完成固定資投資10億元。 | 市信息中心 | 市城鄉規劃局 市國土資源局 市城鄉建設委 市深陷辦 市發改委 | |
| 45、實施市經濟開發區提升戰略，申報國家級開發區。支持煤機裝備製造基地爭創省級產業園區，安成經濟技術開發區、八公山豆腐文化產業園、大通工業新區爭創省級開發區。 | 市發改委 | 市城鄉規劃局 田家庵區政府 大通區政府 市經濟開發區 煤化工產業園區 | |
| 46、推進園中園和「飛地」園區建設，規劃建設楊浦工業園、台灣科技園、景興工業園。 47、支持市產業投資發展公司，參與縣區工業園區建設。 | 市經信委 | 淮南礦業集團 市產投公司 市城鄉規劃局 市國土資源局 市經濟開發區 山南新區 市高新技術開發區 | |
| 48、支持市農業投資公司參與農業產業化園區建設。 | 市農委 | 市城鄉規劃局 市國土資源局 各縣區政府 | |
| 49、加強縣區工業園區基礎設施建設。全市建成園區標準廠房一期25.5萬平方米，完成投資4.07億元。 | 各縣區政府 | 市產投公司 市城鄉規劃局 市國土資源局 | |
| 50、打造城建招商平台，以建設濱河濱湖城市，山水園林城市為目標，建設濱河新城、濱高塘湖新城、濱鳳凰湖新區、濱焦崗湖生態新區，加快推進八公山與西部城區、舜耕山與山南新區、上窯山與東部新區一體化開發。開工建設山南城市綜合體、市會展中心、正源大廈、濱湖大道、九龍大道、淮河新港、淮河隧道等項目，完成淮南東站暨站前廣場等城建招商項目，全年完成城市建設投資400億元。 | 市城鄉 建設委 | 市城投公司 市交通局 市重點建設局 各相關縣區政府 山南新區 | |
| 八、優化投資環境 提升招商服務水平 | 51、清理、削減行政審批項目，建立主動服務機制，提高行政服務效率。 | 市政務中心 | 市政府法制辦 市監察局 各相關部門 各縣區政府 |
| 52、出台《淮南市規範收費行為指導意見》。 | 市物價局 | 各相關部門 各縣區政府 | |
| 53、規範並完善市財政扶持招商引資項目的政策。 | 市財政局 | 市國稅局 市地稅局 | |
| 54、強化行政執法監督，堅決杜絕「四亂」行為，依法打擊和懲治干擾項目建設的違規、違法犯罪行為。 | 市監察局 | 市公安局 市行政執法 有關部門 | |
| 55、積極落實《淮南市外來投資企業投訴受理辦法》，設立外商投訴服務中心，開通全市統一的投訴專線，設立環境建設監測點，保護好投資者的合法權益。 | 市監察局 | 市外商投資服務局 | |
| 56、提升金融服務水平，規劃建設山南金融集中區和中小企業信用體系試驗區建設，引進民生銀行等市外金融機構入駐淮南。支持通商銀行組建村鎮銀行，籌建2家小額貸款公司，新組建5家擔保公司，籌建農業融資擔保公司。 57、研究制定我市金融業支持招商引資企業辦法，鼓勵銀行支持招商引資項目建設。 | 市金融辦 | 市城鄉規劃局 市銀監局 市農委 市財政局 山南新區 各金融機構 各縣區政府 | |
| 58、保障項目建設用地，對每年新增建設用地計劃要預留一定比例指標，用於支持招商引資項目和產業園區的建設。對重大項目優先保障項目用地，爭取省有關部門的支持。 59、吸引社會資金參與土地整理和礦山整治，研究制定民間資金及外來投資企業參與土地整理及礦山整治項目的方式方法、優惠政策。 | 市國土 資源局 | 各相關部門 各縣區政府 | |
| 60、重視引進國內外智力資源，吸引更多的優秀管理人才、技術人才到淮南創業。加強與高等院校的聯繫，做好重大招商項目人才儲備和保障工作。 | 市委組織部 | 市人社局 各縣區政府 | |
| 61、通過城鄉就業服務一體化平台發布就業信息，開展專場招聘，為招商企業培養和提供技能人才。積極落實就業優惠政策，努力為我市招商引資項目提供人力資源支撐。 | 市人社局 | 各相關部門 各縣區政府 | |
| 九、工作要求 | 62、加強組織領導，成立市「招商引資年」活動領導小組和辦公室。各縣區及有關部門要成立相應領導機構，制定實施方案。 | 市外商投資服務局 | 各相關部門 各縣區政府 |
| 63、完善招商引資目標責任制，修改完善《淮南市招商引資考核獎勵暫行辦法》。 | 市外商投資服務局 | 各相關部門 各縣區政府 | |
| 64、貫徹落實《關於建立全市招商引資重大項目落地推進工作機制的意見》，建立健全項目推進機制。 | 市外商投資服務局 | 市經信委 市環保局 市農委 市商務局 市文廣新局 市城鄉建設委 各縣區政府 | |
| 65、強化協調督查，形成多級督查網絡，定期對活動開展情況進行督導、協調和調度。 | 市政府 督查室 | 市監察局 市目標辦 市外商投資服務局 | |
| 66、落實活動經費，安排「招商引資年」專項資金1000萬元，為順利開展「招商引資年」活動提供資金保障。 | 市財政局 | 市外商投資服務局 | |
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