獨立學院服務型行政管理體系現狀及建議
、服務型政府改革目標的提出一方面重新定位了政府與大學的關係，另一方面也將對大學的內部管理改革產生要求。作為依託普通高校與社會力量聯合辦學的獨立二級學院（即獨立學院）近年來發展迅猛，承擔了中國高等教育30%以上本科生的培養任務。廣州市及周邊地區目前有獨立學院11所，已成為廣州市高等教育不可或缺的中堅力量，肩負著培養廣東地區急需的高級技能人才的重任。獨立學院的發展理念和制度措施等大多通過行政管理系統來傳遞、貫徹和實施，行政管理系統與教學科研系統形成了獨立學院發展相輔相成的兩方面。高等教育改革的推進和師生自我管理能力的增強要求獨立學院的教育行政管理從管制走向服務，構建服務型的行政管理體系，提高行政管理質量。目前已有一些傳統高校服務型行政管理體系的研究，但未有對我國南方經濟、政治、文化中心的廣州市獨立學院的研究。
1 調查基本情況說明
調查時間：本調查從2015年6月至12月實施。
調查對象：廣州大學華軟軟體學院（以下簡稱華軟學院）、華南理工大學廣州學院（以下簡稱廣州學院）、廣東技術師範學院天河學院（以下簡稱天河學院）與華南農業大學珠江學院（以下簡稱珠江學院）共四所獨立學院教職工。
調查方法：本調查採取閉卷及不記名的問卷調查及實地訪談的形式，通過分層抽樣和隨機抽樣相結合的方法獲得原始數據。
調查內容：從服務型行政管理體系的制度、組織、人員及技巧等四個方面設定了16個問題，回答方式採取單項及多項選擇的方法。
數據的收集與分析：此次調查共發出181份問卷，回收有效問卷167份，問卷有效率為92%，本次調查問卷可信度較高。
樣本情況：華軟軟體學院、天河學院、珠江學院與廣州學院採集的樣本分別為76人、31人、32人、28人，共計167人。其中專任教師62人，占樣本數的37%；行政管理人員105人，占樣本數的63%。
2 調查結果
2.1 行政管理制度情況
在您所在的院校各項管理規章制度的數量問題上，有23.21%的教工選擇了非常多，總量超過150項，有67.21%的教工選擇了較多，總量為100～150項，9.58%的教工選擇了一般，總量為50～100項，選擇較少，總量在50項以內的人數為0。在您對院校各項管理規定的感受上，50.16%的教工選擇了非常嚴苛，38.59%的教工選擇了比較嚴格，11.25%的教工選擇了寬鬆、隨意，選擇毫無約束的人數為0。在院校各項管理規定的主要管理對象上，排名比例依次為：教師（90.30%）、教輔人員（50.19%）、管理人員（30.36%）、工勤人員（26.37%）、中高層領導（0%）。
2.2 行政管理人員情況
本次調查共有105個行政管理人員，調查情況如下。
2.2.1 基本情況
全職的管理人員占87.16%，教師兼職的占12.84%；其中具有3年以下工作經驗的占24.28%，4～9年工作經驗的占57.61%，10～14年工作經驗的占11.32%，15年以上工作經驗的占6.79%。具有高級職稱的占5.8%，副高職稱的占11.23%，中級職稱的占45.36%，初級職稱的占37.61%。
2.2.2 技能及培訓情況
行政管理專業畢業的管理人員占17.13%，相關專業畢業的占58.73%，其他專業畢業的占24.14%；在職期間曾受到專業技能培訓的占68.78%，其中校外的專業技能培訓占19.28%，校內的專業技能培訓占80.72%；每年技能培訓節數在20節及以上的為0，年培訓節數在10～19節的占13.9%，年培訓節數為5～9節的占27.71%，5節以下的占59%。
2.2.3 學歷及進修情況
碩士學歷的管理人員占28.56%，本科學歷的占57.21%，大專及以下學歷的占14.23%，博士學歷的暫無；在職期間曾參與更高一級學歷進修的占23.14%，其中自費進修的占47.2%，享受單位進修補貼的占52.8%。
2.2.4 崗位情況
入職後從未變動過崗位的占85.42%；在同崗位上工作3年以下的占13.25%，4～6年的占47.16%，7～9年的占27.78%，10年以上的占11.81%。對同部門其他崗位的職責內容，非常了解的占17.25%，基本了解的占51.76%，不了解的占30.99%。
2.3 行政管理系統組織結構情況
本次參與調查的四所獨立學院均採用院系兩級管理體系，在組織結構類型上均屬於直線職能制。直線部門為學院下的教學系、部，職能部門為各黨政管理機構。在調查中，根據職能分工進行設置的管理機構數分別為華軟學院22個，天河學院15個，珠江學院12個，廣州學院12個。
2.4 橫向管理組織情況
獨立學院的橫向組織主要有兩部分構成：一是學科組織，二是管理組織。學科組織是學院的核心組織，由學院內部的各教學系、部組成；管理組織則由各個行政管理部門、黨團和工會等機構組成。橫向管理組織起輔助和協調作用，通過調動各種資源及提供相關服務來保證教學活動的正常運行。以華軟學院為例，自2010年以來，該院以某某領導小組或某某委員會形式新成立的橫向管理組織共有17個。各類領導小組作為該院的行政管理高層，主要起決策、戰略部署作用；而各類專業委員則由高職稱、高學歷人員組成，是教授治學的重要體現，它既起學術決策作用，又為提供重要的決策諮詢功能。華軟學院的行政組織情況表明，橫向組織集中了該院的諮詢權及大部分決策權，其行政權力已明顯向橫向結構傾斜，基層組織的學術活力得到激發，學術自由得到一定保障，行政權力逐漸由支配型轉向服務型。
、服務型政府改革目標的提出一方面重新定位了政府與大學的關係，另一方面也將對大學的內部管理改革產生要求。作為依託普通高校與社會力量聯合辦學的獨立二級學院（即獨立學院）近年來發展迅猛，承擔了中國高等教育30%以上本科生的培養任務。廣州市及周邊地區目前有獨立學院11所，已成為廣州市高等教育不可或缺的中堅力量，肩負著培養廣東地區急需的高級技能人才的重任。獨立學院的發展理念和制度措施等大多通過行政管理系統來傳遞、貫徹和實施，行政管理系統與教學科研系統形成了獨立學院發展相輔相成的兩方面。高等教育改革的推進和師生自我管理能力的增強要求獨立學院的教育行政管理從管制走向服務，構建服務型的行政管理體系，提高行政管理質量。目前已有一些傳統高校服務型行政管理體系的研究，但未有對我國南方經濟、政治、文化中心的廣州市獨立學院的研究。
1 調查基本情況說明
調查時間：本調查從2015年6月至12月實施。
調查對象：廣州大學華軟軟體學院（以下簡稱華軟學院）、華南理工大學廣州學院（以下簡稱廣州學院）、廣東技術師範學院天河學院（以下簡稱天河學院）與華南農業大學珠江學院（以下簡稱珠江學院）共四所獨立學院教職工。
調查方法：本調查採取閉卷及不記名的問卷調查及實地訪談的形式，通過分層抽樣和隨機抽樣相結合的方法獲得原始數據。
調查內容：從服務型行政管理體系的制度、組織、人員及技巧等四個方面設定了16個問題，回答方式採取單項及多項選擇的方法。
數據的收集與分析：此次調查共發出181份問卷，回收有效問卷167份，問卷有效率為92%，本次調查問卷可信度較高。
樣本情況：華軟軟體學院、天河學院、珠江學院與廣州學院採集的樣本分別為76人、31人、32人、28人，共計167人。其中專任教師62人，占樣本數的37%；行政管理人員105人，占樣本數的63%。
2 調查結果
2.1 行政管理制度情況
在您所在的院校各項管理規章制度的數量問題上，有23.21%的教工選擇了非常多，總量超過150項，有67.21%的教工選擇了較多，總量為100～150項，9.58%的教工選擇了一般，總量為50～100項，選擇較少，總量在50項以內的人數為0。在您對院校各項管理規定的感受上，50.16%的教工選擇了非常嚴苛，38.59%的教工選擇了比較嚴格，11.25%的教工選擇了寬鬆、隨意，選擇毫無約束的人數為0。在院校各項管理規定的主要管理對象上，排名比例依次為：教師（90.30%）、教輔人員（50.19%）、管理人員（30.36%）、工勤人員（26.37%）、中高層領導（0%）。
2.2 行政管理人員情況
本次調查共有105個行政管理人員，調查情況如下。
2.2.1 基本情況
全職的管理人員占87.16%，教師兼職的占12.84%；其中具有3年以下工作經驗的占24.28%，4～9年工作經驗的占57.61%，10～14年工作經驗的占11.32%，15年以上工作經驗的占6.79%。具有高級職稱的占5.8%，副高職稱的占11.23%，中級職稱的占45.36%，初級職稱的占37.61%。
2.2.2 技能及培訓情況
行政管理專業畢業的管理人員占17.13%，相關專業畢業的占58.73%，其他專業畢業的占24.14%；在職期間曾受到專業技能培訓的占68.78%，其中校外的專業技能培訓占19.28%，校內的專業技能培訓占80.72%；每年技能培訓節數在20節及以上的為0，年培訓節數在10～19節的占13.9%，年培訓節數為5～9節的占27.71%，5節以下的占59%。
2.2.3 學歷及進修情況
碩士學歷的管理人員占28.56%，本科學歷的占57.21%，大專及以下學歷的占14.23%，博士學歷的暫無；在職期間曾參與更高一級學歷進修的占23.14%，其中自費進修的占47.2%，享受單位進修補貼的占52.8%。
2.2.4 崗位情況
入職後從未變動過崗位的占85.42%；在同崗位上工作3年以下的占13.25%，4～6年的占47.16%，7～9年的占27.78%，10年以上的占11.81%。對同部門其他崗位的職責內容，非常了解的占17.25%，基本了解的占51.76%，不了解的占30.99%。
2.3 行政管理系統組織結構情況
本次參與調查的四所獨立學院均採用院系兩級管理體系，在組織結構類型上均屬於直線職能制。直線部門為學院下的教學系、部，職能部門為各黨政管理機構。在調查中，根據職能分工進行設置的管理機構數分別為華軟學院22個，天河學院15個，珠江學院12個，廣州學院12個。
2.4 橫向管理組織情況
獨立學院的橫向組織主要有兩部分構成：一是學科組織，二是管理組織。學科組織是學院的核心組織，由學院內部的各教學系、部組成；管理組織則由各個行政管理部門、黨團和工會等機構組成。橫向管理組織起輔助和協調作用，通過調動各種資源及提供相關服務來保證教學活動的正常運行。以華軟學院為例，自2010年以來，該院以某某領導小組或某某委員會形式新成立的橫向管理組織共有17個。各類領導小組作為該院的行政管理高層，主要起決策、戰略部署作用；而各類專業委員則由高職稱、高學歷人員組成，是教授治學的重要體現，它既起學術決策作用，又為提供重要的決策諮詢功能。華軟學院的行政組織情況表明，橫向組織集中了該院的諮詢權及大部分決策權，其行政權力已明顯向橫向結構傾斜，基層組織的學術活力得到激發，學術自由得到一定保障，行政權力逐漸由支配型轉向服務型。
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