淺析如何做好國土資源檔案管理工作
引言
隨著社會進步和科技發展，檔案管理工作也要跟上時代步伐，不斷改進管理方法，推陳出新。如果土地檔案管理工作滯後，勢必會影響土地的規劃、開發以及利用，所產生的嚴重後果將無法預計。在土地開發利用過程中，土地檔案管理是關鍵，如何加強對土地檔案管理是重點。
1、國土資源檔案管理的重要性
土地檔案是國土資源管理部門在土地管理、開發和利用過程中形成的，具有一定的保存和利用價值，它是文字、圖像以及聲音的綜合體，記載土地資源從規劃到開發再到利用的整個過程，包含在此過程中的監督、監管所形成的文字和聲像等記錄。土地檔案管理主要包含以下幾方面的內容：土地調查、土地規劃、土地勘測、土地登記、土地承包、土地流轉以及土地糾紛。土地檔案對依法管理土地，合理規劃開發土地，理順土地權屬關係，以及幫助農村實行土地承包到戶，發揮了至關重要的作用。尤其是城市化進程加快之後，城市用地不斷增加，城市土地承擔的壓力逐漸增強，為了滿足城市化發展的需求，城市建設用地不斷向周邊農村擴張，因此土地流轉頻繁，這給土地檔案管理工作增加了巨大壓力，土地檔案對民生的重要性逐漸凸顯出來，同時也越來越受到重視。
1.1國土資源檔案管理制度不健全，安全隱患多。
當前國土資源檔案管理人員對國土資源檔案的重要性認識不足，擴思想上不適應，沒有從計劃經濟的模式中徹底解放出來，思想守舊、工作被動、缺乏新思想、新舉措，難以適應新形勢的需要。首先，在日常工作過程中，國土資源管理人員的績效考核往往已完成領導交辦工作的完成程度為標準因此工作過程中的工作記錄及相關文件，往往因分工模糊，責任不明等制度不健全等在工作結束後，沒有及時收集整理和歸檔，致使一些珍貴的國土資源檔案遺失。其次，一些國土資源檔案館管理極不規範，已有的國土資源信息沒有及時歸檔、立卷、分類，編目和排列也不夠規範部分國土資源檔案隨意堆放，長時間擠壓造成霉變、蟲蛀、破損等現象。再次，有些國土資源檔案管理單位的檔案存儲基礎設施落後，國土檔案資源存儲區與辦公區混在，檔案庫房嚴重不足，仍採用木質檔案櫃存放，存放設備簡陋，檔案管理人員安全意識差，安全管理制度不健全，安全防範措施形同虛設，落實不力，安全隱患多，國土資源檔案管理的安全形勢堪憂。
1.2國土資源檔案管理模式落後，信息化程度低。
隨著網際網路技術的快速發展和信息化進程的不斷加快，檔案管理的信息化與數字化已經成為未來發展的必然趨勢。但是多數國土資源檔案管理者仍沿用效率低下傳統檔案管理模式，嚴重製約了國土資源檔案管理的有效性。一方面，當前國土資源檔案管理者的信息化意識較低，沒有看清信息化時代檔案管理的發展趨勢，缺乏國土資源檔案管理的創新意識與改革動力，另一方面，現有國土資源檔案管理人員的業務素質堪憂，檔案管理人員編制少，充動性大，缺少正規培訓和專業的檔案管理訓練，有些檔案管理人員連哪些文件需要收集和如何進行檔案的立卷歸檔都不會，仍延續著‘你交我收的被動式檔案管理模式。此外，部分國土資源檔案管理者的電子檔案管理技能不足，檔案信息化、數字化管理尚處於數據輸入的初級階段根本談不上電子檔案的整合和共享。
1.3國土資源檔案只‘管不用，開放利用率低。
當前國土資源檔案管理模式存在著‘重管理，輕利用的傾向，嚴重製約了國土檔案資源的開發與利用。一是國土資源檔案管理者對國土檔案資源的價值認識程度低，沒有認識到國土檔案資源對經濟發展、政府公共決策以及公民個人需求的重要作用，對現有國土檔案資源的開發整理不足，導致大量極具價值的國土檔案資源長期積壓在檔案櫃里，難以發揮作用。另一方面國土檔案管理人員對社會各類組織的國土檔案資源的需求了解不足，服務的主動性較差，仍然採取坐等利用者上門查詢，利用者提出需要什麼就查詢什麼，很少主動了解利用者的需求類型，此外，國土資源管理者沒有組織人手根據社會需求類型對檔案資源進行深入挖掘與分析，僅能提供原始的檔案資源服務，資源服務類型單一，服務質量不高，主動服務意識差。
2、加強國土資源檔案管理的措施
國土資源土地檔案管理越來越受到重視，但是土地檔案管理還處於不斷完善期，管理工作還要不斷加強。
2.1加強土地檔案管理的正規化、合法化。城市化是一種綜合性的發展，可以帶動相關產業的發展。人口增多，相關產業也要隨之增加擴大。尤其是城市化發展對土地的需求日益增加，導致城市土地稀缺而且價格逐年攀升。在這種情況下，城市開發由城市向郊區以及農村發展。原有地理位置不理想或者相對較差的地段，由於道路建設和配套設施完善等緣故，具備了一定優勢，因此土地價值也隨之上揚。這樣，先前失地村民未按法律程序辦齊所有手續，或者某個程序與法律法規不符；或者土地出讓多年後，出讓方和受讓方都無法找出完整、齊全的土地檔案來梳理歷史原貌，這就為日後的土地合同糾紛埋下伏筆，既損傷了民生利益，又給社會穩定帶來不和諧的因素。因此，對建設征地中發生的土地有償徵用，土地所有權、使用權全部或部分出轉讓，私有房屋出售或拆遷補償，失地人口實職安排或貨幣隱性安置等，在雙方或多方商談的基礎上達成意向書並訂立協議、合同等要約外，最好對合約過程和重要的合約檔案進行司法公證，依靠法律保證土地檔案的公信力，行政程序和司法程序共同督促包括機關在內的用地單位踐行賠償補償、人員安置、福利發放等諾言，保證建設用地檔案在產生程序和載體形成中的合法性、有效性。
2.2建立健全現代化國土檔案管理系統
檔案管理逐漸實現現代化，也就是以現代信息管理技術、縮微技術、掃描技術、圖像處理技術、存儲技術、資料庫及網絡技術等來實現檔案管理工作中的收集、整理、鑑定、保管、利用、統計等工作的現代化。
隨著辦公自動化以及CAD的全面應用，數字電子文件的數量逐漸增多，加之無紙辦公化的推進，電子檔案管理越來越重要。電子檔案管理較之於紙質檔案的優點很多，方便、快捷、保存長久且完整、具有共享性、多樣性、經濟環保性以及開放性。
2.3提高管理人員管理意識和素質，實現工作規範化和完善化
作為檔案管理人員要不斷加強自身的管理意識，認真學習和落實國家相關的法律、法規，尤其是《檔案法》、《土地管理法》。《檔案法》是做好土地檔案管理的法律依據，是做好工作的基礎，工作開展要以此為主線來進行，不可隨意或者盲目，要有根有據的進行工作。要言行律己，不斷強化自己的思想意識，跟上時代發展的步伐。加強檔案管理人員的業務素養。加強業務素養並不是難題而是缺乏落實力度。不能讓培訓成為一種形式，要真正地去落實，真正地應用到工作中。培訓內容更不可千篇一律，要跟著時代的發展而不斷更新，根據業務人員的實際情況具有針對性的培訓。而且要對工作人員的業務素養以及業務培訓內容進行周期性考核，決不允許偷奸耍滑現象存在。保證工作人員隊伍的優良性，實現工作規範化和完善化。
結束語
國土檔案管理是國土管理最原始的信息來源，管理人員要做好國土檔案管理，更好地服務國土日常管理和社會查檔案工作。
引言
隨著社會進步和科技發展，檔案管理工作也要跟上時代步伐，不斷改進管理方法，推陳出新。如果土地檔案管理工作滯後，勢必會影響土地的規劃、開發以及利用，所產生的嚴重後果將無法預計。在土地開發利用過程中，土地檔案管理是關鍵，如何加強對土地檔案管理是重點。
1、國土資源檔案管理的重要性
土地檔案是國土資源管理部門在土地管理、開發和利用過程中形成的，具有一定的保存和利用價值，它是文字、圖像以及聲音的綜合體，記載土地資源從規劃到開發再到利用的整個過程，包含在此過程中的監督、監管所形成的文字和聲像等記錄。土地檔案管理主要包含以下幾方面的內容：土地調查、土地規劃、土地勘測、土地登記、土地承包、土地流轉以及土地糾紛。土地檔案對依法管理土地，合理規劃開發土地，理順土地權屬關係，以及幫助農村實行土地承包到戶，發揮了至關重要的作用。尤其是城市化進程加快之後，城市用地不斷增加，城市土地承擔的壓力逐漸增強，為了滿足城市化發展的需求，城市建設用地不斷向周邊農村擴張，因此土地流轉頻繁，這給土地檔案管理工作增加了巨大壓力，土地檔案對民生的重要性逐漸凸顯出來，同時也越來越受到重視。
1.1國土資源檔案管理制度不健全，安全隱患多。
當前國土資源檔案管理人員對國土資源檔案的重要性認識不足，擴思想上不適應，沒有從計劃經濟的模式中徹底解放出來，思想守舊、工作被動、缺乏新思想、新舉措，難以適應新形勢的需要。首先，在日常工作過程中，國土資源管理人員的績效考核往往已完成領導交辦工作的完成程度為標準因此工作過程中的工作記錄及相關文件，往往因分工模糊，責任不明等制度不健全等在工作結束後，沒有及時收集整理和歸檔，致使一些珍貴的國土資源檔案遺失。其次，一些國土資源檔案館管理極不規範，已有的國土資源信息沒有及時歸檔、立卷、分類，編目和排列也不夠規範部分國土資源檔案隨意堆放，長時間擠壓造成霉變、蟲蛀、破損等現象。再次，有些國土資源檔案管理單位的檔案存儲基礎設施落後，國土檔案資源存儲區與辦公區混在，檔案庫房嚴重不足，仍採用木質檔案櫃存放，存放設備簡陋，檔案管理人員安全意識差，安全管理制度不健全，安全防範措施形同虛設，落實不力，安全隱患多，國土資源檔案管理的安全形勢堪憂。
1.2國土資源檔案管理模式落後，信息化程度低。
隨著網際網路技術的快速發展和信息化進程的不斷加快，檔案管理的信息化與數字化已經成為未來發展的必然趨勢。但是多數國土資源檔案管理者仍沿用效率低下傳統檔案管理模式，嚴重製約了國土資源檔案管理的有效性。一方面，當前國土資源檔案管理者的信息化意識較低，沒有看清信息化時代檔案管理的發展趨勢，缺乏國土資源檔案管理的創新意識與改革動力，另一方面，現有國土資源檔案管理人員的業務素質堪憂，檔案管理人員編制少，充動性大，缺少正規培訓和專業的檔案管理訓練，有些檔案管理人員連哪些文件需要收集和如何進行檔案的立卷歸檔都不會，仍延續著‘你交我收的被動式檔案管理模式。此外，部分國土資源檔案管理者的電子檔案管理技能不足，檔案信息化、數字化管理尚處於數據輸入的初級階段根本談不上電子檔案的整合和共享。
1.3國土資源檔案只‘管不用，開放利用率低。
當前國土資源檔案管理模式存在著‘重管理，輕利用的傾向，嚴重製約了國土檔案資源的開發與利用。一是國土資源檔案管理者對國土檔案資源的價值認識程度低，沒有認識到國土檔案資源對經濟發展、政府公共決策以及公民個人需求的重要作用，對現有國土檔案資源的開發整理不足，導致大量極具價值的國土檔案資源長期積壓在檔案櫃里，難以發揮作用。另一方面國土檔案管理人員對社會各類組織的國土檔案資源的需求了解不足，服務的主動性較差，仍然採取坐等利用者上門查詢，利用者提出需要什麼就查詢什麼，很少主動了解利用者的需求類型，此外，國土資源管理者沒有組織人手根據社會需求類型對檔案資源進行深入挖掘與分析，僅能提供原始的檔案資源服務，資源服務類型單一，服務質量不高，主動服務意識差。
2、加強國土資源檔案管理的措施
國土資源土地檔案管理越來越受到重視，但是土地檔案管理還處於不斷完善期，管理工作還要不斷加強。
2.1加強土地檔案管理的正規化、合法化。城市化是一種綜合性的發展，可以帶動相關產業的發展。人口增多，相關產業也要隨之增加擴大。尤其是城市化發展對土地的需求日益增加，導致城市土地稀缺而且價格逐年攀升。在這種情況下，城市開發由城市向郊區以及農村發展。原有地理位置不理想或者相對較差的地段，由於道路建設和配套設施完善等緣故，具備了一定優勢，因此土地價值也隨之上揚。這樣，先前失地村民未按法律程序辦齊所有手續，或者某個程序與法律法規不符；或者土地出讓多年後，出讓方和受讓方都無法找出完整、齊全的土地檔案來梳理歷史原貌，這就為日後的土地合同糾紛埋下伏筆，既損傷了民生利益，又給社會穩定帶來不和諧的因素。因此，對建設征地中發生的土地有償徵用，土地所有權、使用權全部或部分出轉讓，私有房屋出售或拆遷補償，失地人口實職安排或貨幣隱性安置等，在雙方或多方商談的基礎上達成意向書並訂立協議、合同等要約外，最好對合約過程和重要的合約檔案進行司法公證，依靠法律保證土地檔案的公信力，行政程序和司法程序共同督促包括機關在內的用地單位踐行賠償補償、人員安置、福利發放等諾言，保證建設用地檔案在產生程序和載體形成中的合法性、有效性。
2.2建立健全現代化國土檔案管理系統
檔案管理逐漸實現現代化，也就是以現代信息管理技術、縮微技術、掃描技術、圖像處理技術、存儲技術、資料庫及網絡技術等來實現檔案管理工作中的收集、整理、鑑定、保管、利用、統計等工作的現代化。
隨著辦公自動化以及CAD的全面應用，數字電子文件的數量逐漸增多，加之無紙辦公化的推進，電子檔案管理越來越重要。電子檔案管理較之於紙質檔案的優點很多，方便、快捷、保存長久且完整、具有共享性、多樣性、經濟環保性以及開放性。
2.3提高管理人員管理意識和素質，實現工作規範化和完善化
作為檔案管理人員要不斷加強自身的管理意識，認真學習和落實國家相關的法律、法規，尤其是《檔案法》、《土地管理法》。《檔案法》是做好土地檔案管理的法律依據，是做好工作的基礎，工作開展要以此為主線來進行，不可隨意或者盲目，要有根有據的進行工作。要言行律己，不斷強化自己的思想意識，跟上時代發展的步伐。加強檔案管理人員的業務素養。加強業務素養並不是難題而是缺乏落實力度。不能讓培訓成為一種形式，要真正地去落實，真正地應用到工作中。培訓內容更不可千篇一律，要跟著時代的發展而不斷更新，根據業務人員的實際情況具有針對性的培訓。而且要對工作人員的業務素養以及業務培訓內容進行周期性考核，決不允許偷奸耍滑現象存在。保證工作人員隊伍的優良性，實現工作規範化和完善化。
結束語
國土檔案管理是國土管理最原始的信息來源，管理人員要做好國土檔案管理，更好地服務國土日常管理和社會查檔案工作。
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