發布部門: 吉林省長春市人民政府
發布文號: 長府發[2006]20號
各縣(市)、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：
近年來，我市牧業經濟得到了長足發展和進步，牧業產值占農業總產值的比重超過百分之五十以上，農民牧業人均收入逐年攀升，已成為全市農村經濟的支柱產業和縣域經濟發展的重要增長點。為促進我市牧業經濟持續、穩定、健康發展，確保人民群眾身體健康，加快社會主義新農村的建設步伐，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》和省、市無規定動物疫病區建設管理條例，結合我市實際，現就進一步加強動物防疫工作提出如下意見：
一、全面落實動物防疫責任制
各級人民政府、市政府有關部門要把動物防疫工作納入日程，擺上重要位置。要落實政府負總責，主要領導是動物防疫工作第一責任人制度。要層層建立責任制，逐級簽定責任書，實行責任追究制，哪一級出現問題就追究哪一級的責任。各級政府負責動物防疫基礎設施建設；負責建立健全動物防疫監督機構和隊伍；負責啟動應急預案，發布封鎖令，組織協調有關部門及時控制和撲滅動物疫情；負責落實動物防疫經費和防疫物資儲備。
各相關部門在同級人民政府的領導下，各司其職，各負其責，積極配合，責任到人。畜牧獸醫行政管理部門負責動物疫情控制和撲滅；劃定疫點、疫區、受威脅區，提出封鎖建議；參與組織實施對病畜和同群畜撲殺；實施免疫、消毒和無害化處理；做好動物疫情監測、預警；組織緊急動物防疫疫苗、藥品、器械等物資的儲備和調配；開展動物防疫隊伍培訓、考核和管理等各項業務工作。財政部門負責保證動物防疫經費及時、足額到位，加強動物防疫經費的管理和監督。公安部門負責協助做好動物疫區封鎖和強制撲殺工作，以及動物疫區安全保衛和社會治安管理。交通部門負責協助做好公路動物防疫監督檢查站的管理。商務部門執行《長春市肉品管理條例》，以「兩證一牌」的監管方式，負責生豬定點屠宰環節安全事故的管理。衛生部門負責嚴防人畜共患病在人群中流行。工商部門負責查處流通環節畜禽及其產品銷售場所違法經營行為。其他有關部門也要根據各自的職責，配合做好動物防疫工作。
二、認真落實各項動物疫病防治措施
(一)實施強制動物免疫，確保動物免疫密度。堅持「預防為主」的方針，實行群防群控，科學防治。對動物免疫工作實行目標管理，建立健全動物免疫檔案和動物免疫標識制度，徹底消滅動物免疫空白點，凡列入國家強制動物免疫的疫病(重點是四大疫病)，免疫密度必須達到100%，口蹄疫免疫耳標佩帶率必須達到100%，對拒不接受或不按規定動物免疫程序實施免疫的養殖(場)戶，按《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》規定嚴肅處理，確保動物免疫工作順利進行。
(二)加強監測，提前預警。要開展動物流行病學調查，鄉、村要設監測點和監督員，具體負責畜禽疫病巡查與調查；要開展血清學檢測，市、縣(市)兩級化驗室要增加抽檢數量，擴大抽檢範圍，提高監測密度；要加強動物監測體系建設，加快建立和完善市、縣(市)兩級動物疫病預防防控制中心，配齊儀器設備，採用先進的檢測手段，全面提高動物疫病監控水平。
(三)強化檢疫，以檢促防。加強動物及動物產品檢疫工作，有效防止動物疫病傳播。在產地檢疫上，各級動物檢疫機構要到戶、到場對出欄的畜禽進行檢疫，出欄畜禽的檢疫率要達到100%。在運輸檢疫上，要嚴把出證關，通過運輸檢疫促進產地檢疫。在屠宰檢疫上，由檢疫部門派駐的檢疫人員對進入屠宰廠(點)的畜禽，必須實施宰前宰後同步檢疫，做到有宰必檢，決不允許空崗、漏檢。要加強畜禽交易市場的檢疫管理，實行動檢機構派駐檢疫。在檢疫責任上，實行誰檢疫、誰出證、誰負責制度，對違反規定的違法、違紀行為，一經發現，依法嚴肅查處。
(四)強化防疫屏障，禁止疫情傳入。省境、市境的縣(市)區要密切關注區域外的疫情動態，千方百計防堵外疫。省際公路動物防疫監督檢查站堅持晝夜24小時值班，對進出境的動物及動物產品進行查證驗物和車輛消毒，確保動物疫病不輸出、不傳入。要保證動物防疫監督檢查站 人員工資和工作經費，確保檢查站正常運行。
(五)依法監督，促進防疫工作。各級動物防疫監督機構要採取得力措施，深入到飼養、加工、運輸、貯藏、經營、使用等環節，加大監督檢查力度，對檢查出的染疫畜禽及其產品必須依法就地無害化處理，不得放行。加強畜禽交易市場的監管，完善動物防疫設施和手段，防止動物疫病由此傳播；強化進長動物及其產品的規範管理，嚴把市場准入關，切實阻斷染疫動物及其產品進入。
三、建立和完善動物防疫經費公共財政保障機制
動物防疫是社會公共衛生安全的重要組成部分，按照中央「惠農富民」、減輕農民負擔有關精神，從2006年起，動物防疫費不再向農村散養戶收繳，全部列入市、縣兩級財政預算，納入公共財政體系予以保障。按照分級負責的原則，市級財政承擔口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫、豬肺疫、豬丹毒、仔豬副傷寒、牛羊(鹿)布病、羊三聯四防、禽霍亂10項疫病免疫所需的疫苗、消毒藥、免疫器械、疫苗貯藏運輸4項費用70%，其餘30%和疫情監測、疫情處理、防疫消毒、免疫耳標、免疫檔案(戶口)、特殊免疫的項目、免疫失敗補償、動物防疫人員培訓、鄉(鎮)村冷鏈系統建設、村(社)動物防疫員工資等全部由縣(市)區級財政承擔，列入同級財政預算，並及時足額撥付給畜牧獸醫行政管理部門。集約化飼養場和規模飼養戶必須貫徹「預防為主，防重於治」的方針，做到強制免疫、強制消毒，防患於未然，所需動物防疫費用屬於必要的生產性投入，應自行承擔。建立動物防疫保障資金，以備應對突發疫情。市級和縣(市)、區級均要安排足額儲備資金，一旦發生動物重大疫情，立即啟用應急保障資金。動物疫情發生後，認真落實上級財政補貼政策，對撲殺的畜禽及時發放撲殺補貼資金。要加強對動物防疫經費的監管。按照公開、公正、透明的原則，完善資金管理制度，使動物防疫資金的管理更加規範和科學，動物防疫經費實行專款專用，對使用情況進行登記造冊，不得擠占、挪用，對虛報冒領、擠占挪用的，要依法嚴肅處理。
四、 提高對突發重大動物疫病的應急控制能力
(一)做好應急控制準備工作。要按照本級防治動物重大疫病應急防控預案要求，建立應急反應系統，足額儲備控制和撲滅重大動物疫病所需疫苗、診斷試劑、消毒藥品、器具、防護用品等物資。要建立應急預備隊，人員要定崗定位、相對穩定，而且要進行定期培訓和演練。
(二)嚴格執行疫情報告制度。發現並確認疫情後，各級畜牧獸醫行政管理部門要在規定時間內向上級牧業部門和同級人民政府報告。任何單位和個人不得瞞報、謊報、阻礙他人報告疫情，嚴禁隨意採訪、報道、發布與動物疫情內容有關的信息。
(三)迅速控制和撲滅動物重大疫情。當發生一類動物疫病或二、三類動物疫病呈爆發流行時，市、縣(市)區兩級政府立即啟動應急預案，及時下達封鎖令。按照「緊、快、嚴」的原則，果斷採取封鎖、撲殺、消毒等強制性處理措施。
五、 加強基層防疫隊伍建設
各級政府要切實把穩定動物防疫機構，加強防疫隊伍建設作為一件大事來抓。按照國務院《關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發(2005)15號)精神，改革和完善現行的獸醫管理體制，本著「精簡、統一、效能」的原則，健全機構、明確職能，理順關係；要加強鄉鎮畜禽防疫服務中心建設，人員、業務由縣級畜牧獸醫行政主管部門統一管理，經費納入財政預算；要積極引入競爭機制、激勵機制、考核機制和保障機制，穩定基層隊伍，避免隨意轉行。要重視和加強培訓工作，不斷提高防疫人員整體素質，培育一支技術過硬、訓練有素的防疫隊伍。充分發揮村級動物防疫人員應有的職能作用，制定報酬標準和辦法，保障基層防疫工作順利開展。
長春市人民政府
二○○六年七月二十一日
發布文號: 長府發[2006]20號
各縣(市)、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：
近年來，我市牧業經濟得到了長足發展和進步，牧業產值占農業總產值的比重超過百分之五十以上，農民牧業人均收入逐年攀升，已成為全市農村經濟的支柱產業和縣域經濟發展的重要增長點。為促進我市牧業經濟持續、穩定、健康發展，確保人民群眾身體健康，加快社會主義新農村的建設步伐，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》和省、市無規定動物疫病區建設管理條例，結合我市實際，現就進一步加強動物防疫工作提出如下意見：
一、全面落實動物防疫責任制
各級人民政府、市政府有關部門要把動物防疫工作納入日程，擺上重要位置。要落實政府負總責，主要領導是動物防疫工作第一責任人制度。要層層建立責任制，逐級簽定責任書，實行責任追究制，哪一級出現問題就追究哪一級的責任。各級政府負責動物防疫基礎設施建設；負責建立健全動物防疫監督機構和隊伍；負責啟動應急預案，發布封鎖令，組織協調有關部門及時控制和撲滅動物疫情；負責落實動物防疫經費和防疫物資儲備。
各相關部門在同級人民政府的領導下，各司其職，各負其責，積極配合，責任到人。畜牧獸醫行政管理部門負責動物疫情控制和撲滅；劃定疫點、疫區、受威脅區，提出封鎖建議；參與組織實施對病畜和同群畜撲殺；實施免疫、消毒和無害化處理；做好動物疫情監測、預警；組織緊急動物防疫疫苗、藥品、器械等物資的儲備和調配；開展動物防疫隊伍培訓、考核和管理等各項業務工作。財政部門負責保證動物防疫經費及時、足額到位，加強動物防疫經費的管理和監督。公安部門負責協助做好動物疫區封鎖和強制撲殺工作，以及動物疫區安全保衛和社會治安管理。交通部門負責協助做好公路動物防疫監督檢查站的管理。商務部門執行《長春市肉品管理條例》，以「兩證一牌」的監管方式，負責生豬定點屠宰環節安全事故的管理。衛生部門負責嚴防人畜共患病在人群中流行。工商部門負責查處流通環節畜禽及其產品銷售場所違法經營行為。其他有關部門也要根據各自的職責，配合做好動物防疫工作。
二、認真落實各項動物疫病防治措施
(一)實施強制動物免疫，確保動物免疫密度。堅持「預防為主」的方針，實行群防群控，科學防治。對動物免疫工作實行目標管理，建立健全動物免疫檔案和動物免疫標識制度，徹底消滅動物免疫空白點，凡列入國家強制動物免疫的疫病(重點是四大疫病)，免疫密度必須達到100%，口蹄疫免疫耳標佩帶率必須達到100%，對拒不接受或不按規定動物免疫程序實施免疫的養殖(場)戶，按《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》規定嚴肅處理，確保動物免疫工作順利進行。
(二)加強監測，提前預警。要開展動物流行病學調查，鄉、村要設監測點和監督員，具體負責畜禽疫病巡查與調查；要開展血清學檢測，市、縣(市)兩級化驗室要增加抽檢數量，擴大抽檢範圍，提高監測密度；要加強動物監測體系建設，加快建立和完善市、縣(市)兩級動物疫病預防防控制中心，配齊儀器設備，採用先進的檢測手段，全面提高動物疫病監控水平。
(三)強化檢疫，以檢促防。加強動物及動物產品檢疫工作，有效防止動物疫病傳播。在產地檢疫上，各級動物檢疫機構要到戶、到場對出欄的畜禽進行檢疫，出欄畜禽的檢疫率要達到100%。在運輸檢疫上，要嚴把出證關，通過運輸檢疫促進產地檢疫。在屠宰檢疫上，由檢疫部門派駐的檢疫人員對進入屠宰廠(點)的畜禽，必須實施宰前宰後同步檢疫，做到有宰必檢，決不允許空崗、漏檢。要加強畜禽交易市場的檢疫管理，實行動檢機構派駐檢疫。在檢疫責任上，實行誰檢疫、誰出證、誰負責制度，對違反規定的違法、違紀行為，一經發現，依法嚴肅查處。
(四)強化防疫屏障，禁止疫情傳入。省境、市境的縣(市)區要密切關注區域外的疫情動態，千方百計防堵外疫。省際公路動物防疫監督檢查站堅持晝夜24小時值班，對進出境的動物及動物產品進行查證驗物和車輛消毒，確保動物疫病不輸出、不傳入。要保證動物防疫監督檢查站 人員工資和工作經費，確保檢查站正常運行。
(五)依法監督，促進防疫工作。各級動物防疫監督機構要採取得力措施，深入到飼養、加工、運輸、貯藏、經營、使用等環節，加大監督檢查力度，對檢查出的染疫畜禽及其產品必須依法就地無害化處理，不得放行。加強畜禽交易市場的監管，完善動物防疫設施和手段，防止動物疫病由此傳播；強化進長動物及其產品的規範管理，嚴把市場准入關，切實阻斷染疫動物及其產品進入。
三、建立和完善動物防疫經費公共財政保障機制
動物防疫是社會公共衛生安全的重要組成部分，按照中央「惠農富民」、減輕農民負擔有關精神，從2006年起，動物防疫費不再向農村散養戶收繳，全部列入市、縣兩級財政預算，納入公共財政體系予以保障。按照分級負責的原則，市級財政承擔口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫、豬肺疫、豬丹毒、仔豬副傷寒、牛羊(鹿)布病、羊三聯四防、禽霍亂10項疫病免疫所需的疫苗、消毒藥、免疫器械、疫苗貯藏運輸4項費用70%，其餘30%和疫情監測、疫情處理、防疫消毒、免疫耳標、免疫檔案(戶口)、特殊免疫的項目、免疫失敗補償、動物防疫人員培訓、鄉(鎮)村冷鏈系統建設、村(社)動物防疫員工資等全部由縣(市)區級財政承擔，列入同級財政預算，並及時足額撥付給畜牧獸醫行政管理部門。集約化飼養場和規模飼養戶必須貫徹「預防為主，防重於治」的方針，做到強制免疫、強制消毒，防患於未然，所需動物防疫費用屬於必要的生產性投入，應自行承擔。建立動物防疫保障資金，以備應對突發疫情。市級和縣(市)、區級均要安排足額儲備資金，一旦發生動物重大疫情，立即啟用應急保障資金。動物疫情發生後，認真落實上級財政補貼政策，對撲殺的畜禽及時發放撲殺補貼資金。要加強對動物防疫經費的監管。按照公開、公正、透明的原則，完善資金管理制度，使動物防疫資金的管理更加規範和科學，動物防疫經費實行專款專用，對使用情況進行登記造冊，不得擠占、挪用，對虛報冒領、擠占挪用的，要依法嚴肅處理。
四、 提高對突發重大動物疫病的應急控制能力
(一)做好應急控制準備工作。要按照本級防治動物重大疫病應急防控預案要求，建立應急反應系統，足額儲備控制和撲滅重大動物疫病所需疫苗、診斷試劑、消毒藥品、器具、防護用品等物資。要建立應急預備隊，人員要定崗定位、相對穩定，而且要進行定期培訓和演練。
(二)嚴格執行疫情報告制度。發現並確認疫情後，各級畜牧獸醫行政管理部門要在規定時間內向上級牧業部門和同級人民政府報告。任何單位和個人不得瞞報、謊報、阻礙他人報告疫情，嚴禁隨意採訪、報道、發布與動物疫情內容有關的信息。
(三)迅速控制和撲滅動物重大疫情。當發生一類動物疫病或二、三類動物疫病呈爆發流行時，市、縣(市)區兩級政府立即啟動應急預案，及時下達封鎖令。按照「緊、快、嚴」的原則，果斷採取封鎖、撲殺、消毒等強制性處理措施。
五、 加強基層防疫隊伍建設
各級政府要切實把穩定動物防疫機構，加強防疫隊伍建設作為一件大事來抓。按照國務院《關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發(2005)15號)精神，改革和完善現行的獸醫管理體制，本著「精簡、統一、效能」的原則，健全機構、明確職能，理順關係；要加強鄉鎮畜禽防疫服務中心建設，人員、業務由縣級畜牧獸醫行政主管部門統一管理，經費納入財政預算；要積極引入競爭機制、激勵機制、考核機制和保障機制，穩定基層隊伍，避免隨意轉行。要重視和加強培訓工作，不斷提高防疫人員整體素質，培育一支技術過硬、訓練有素的防疫隊伍。充分發揮村級動物防疫人員應有的職能作用，制定報酬標準和辦法，保障基層防疫工作順利開展。
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