1.成因分析
1.1歷史遺留問題
基層農發行成立之初均無獨立的營業辦公大樓，劃轉的房產大都與農行營業辦公樓處於同一建築物，入賬時大部分行以估價的方式對土地面積、房產原值和折舊進行入賬，個別行甚至都未入賬，劃轉的房產基本無房產證和土地證，省行雖在期間對農行劃轉的房產進行過統一置換，但目前仍有部分基層行劃轉資產閒置，部分資產尚未取得兩證，導致賬實不符。
1.2信息不對稱
因目前在基層行固定資產執行「指標管理」，資產的增加均取決於上級行下達的指標，上級行為最大化降低縣級支行的閒置資產的占用，量入為出，分配指標，但此做法往往與縣級支行的實際需求存在不對稱或滯後性。特別是新系統的上線，基本都要求專機專用，藉此會導致縣級支行要麼「想方設法」變通出電子設備，要麼就是未能按要求做到專機專用。
1.3管理意識薄弱
管理部門：因目前基層行實物管理部門大都歸為辦公室，而縣行辦公室人員偏緊，無專職固定資產管理人員，且對固定資產管理知識知之甚少，對各個部門固定資產的閒置和損壞情況了解不夠，更談不上了解固定資產效益的發揮；使用部門，只關心本部門固定資產能否使用，是否滿足本部門的需求，而對於本部門固定資產能否充分發揮效益、是否閒置更不關心；財務部門：只對賬務記載的正確性和及時性負責，至於對固定資產投資預算的編制、執行和監督，就要大打折扣了。
1.4基建裝修難規範
目前總行雖然出台了基本建設管理實施細則，但對在新的固定資產管理辦法中，作為符合資本化條件的房屋及構築物裝修還未細則化。基層行不僅存在對基建（裝修）風格難以把控外，還對基建（裝修）的預決算難以核查，經常出現已經辦理決算的基建（裝修）項目仍需要追加投資,或者裝修價值不實的現象。
2.加強固定資產管理的建議
2.1加強對固定資產管理重要性的認識
固定資產作為銀行資本金的重要組成部分，是銀行業務賴以發展的物質基礎，貫穿於整個經營的全過程。近幾年來，作為競爭實力的證明之一，各家銀行越發重視固定資產管理，我們農發行也不例外。所以，基層行應把固定資產管理作為一項重要的內容列入工作目標，成立固定資產管理領導小組，分管領導親自抓，管理人員仔細抓，逐步改變使用人觀念，要從被動管、被動問、被動查到主動清查、主動報告、主動保養，防止固定資產流失。
2.2建立健全各項制度和實施細則
只有制度先行，才能規範有度，監督到位，才能提高管理的有序性和約束效力。目前農發行剛修訂了固定資產管理辦法，但仍存在一些實施細則上的盲點。首先是在固定資產基建（裝修）方面，基層行亟需上級行解決的是：吸收商業銀行先進打造硬體的理念，制定營業窗口裝修指引。因縣支行無這方面的人才，對基建的預決算的審核如果沒有指引，著實相當於「霧裡看花」；其次要建立固定的固定資產餘缺報告制度。上級行一方面防止各基層行多占多用，一味追求「全」的現象，另一方面也要根據縣行反應的實際，及時為配備各項資產，防止出現「無米下炊」的現象；再者確保制度嚴密、科學。要通過反覆的論證、測試，使各項固定資產管理制度前後對應、上下銜接、時效具體，既要防止制度「一而統之」管得過死，又要防止制度「籠而統之」無法操作，實現固定資產有章可循，有規可依，確保解決固定資產空缺與閒置的難題。
2.3注重固定資產日常管理
主要是要做好固定資產清查、報廢、置換等管理工作。定期清查固定資產是管理固定資產的必要手段，應每年年中、年末對固定資產進行全面的清查。清查工作應由負責使用、保管、管理等人員共同辦理。清查結果記錄在清單上，實地清查結束後，將清查清單內容同固定資產卡片相核對，如發現差異或固定資產已處於不能正常使用狀態，應由固定資產使用部門負責審查其原因並及時進行處理。盤活固定資產，提高固定資產的使用效益，對已超出正常使用年限，且老化破損，不能繼續使用的固定資產應及時進行報廢或置換處理，建立靈活的固定資產調劑調配機制，最大程度發揮固定資產的使用效益。
2.4切實清理農行劃轉資產
劃轉資產基本都未辦理產權過戶，僅以分家時簽訂的一紙協議為據，屬於「兩證」不全房產，個別地方甚至出現農行在股改時將屬於我行的房產囊括辦證在內的現象。至此，基層行應加快清理農行劃轉資產的步伐，一方面創新處置方式，通過市場評估，確定公允價值，以非貨幣性交換方式置換出這部分閒置資產；另一方面認真做好與當地農行的對接，積極向上級行彙報工作進展，申請專項辦證費用，及時做到確權。
2.5強化激勵考核措施
針對固定資產管理是一項牽涉全行員工的工作，因此在明確支行、部門和個人的職責的前提下，基層行和管理行強化各項考核激勵措施。目前總行已採取了對有效處置閒置固定資產採取獎勵指標的措施，對固定資產狀況也設置了「固定資產占比、固定資產權益比、成新率、利潤率、利用率和未完善產權固定資產比率等評價指標，考核的目的是讓基層行逐步重視固定資產投資效益，全面提高資產的利用率，優化各部門內資源配置，實現資源共享。
作者：李香靜 單位：中國農業發展銀行高郵市支行
1.1歷史遺留問題
基層農發行成立之初均無獨立的營業辦公大樓，劃轉的房產大都與農行營業辦公樓處於同一建築物，入賬時大部分行以估價的方式對土地面積、房產原值和折舊進行入賬，個別行甚至都未入賬，劃轉的房產基本無房產證和土地證，省行雖在期間對農行劃轉的房產進行過統一置換，但目前仍有部分基層行劃轉資產閒置，部分資產尚未取得兩證，導致賬實不符。
1.2信息不對稱
因目前在基層行固定資產執行「指標管理」，資產的增加均取決於上級行下達的指標，上級行為最大化降低縣級支行的閒置資產的占用，量入為出，分配指標，但此做法往往與縣級支行的實際需求存在不對稱或滯後性。特別是新系統的上線，基本都要求專機專用，藉此會導致縣級支行要麼「想方設法」變通出電子設備，要麼就是未能按要求做到專機專用。
1.3管理意識薄弱
管理部門：因目前基層行實物管理部門大都歸為辦公室，而縣行辦公室人員偏緊，無專職固定資產管理人員，且對固定資產管理知識知之甚少，對各個部門固定資產的閒置和損壞情況了解不夠，更談不上了解固定資產效益的發揮；使用部門，只關心本部門固定資產能否使用，是否滿足本部門的需求，而對於本部門固定資產能否充分發揮效益、是否閒置更不關心；財務部門：只對賬務記載的正確性和及時性負責，至於對固定資產投資預算的編制、執行和監督，就要大打折扣了。
1.4基建裝修難規範
目前總行雖然出台了基本建設管理實施細則，但對在新的固定資產管理辦法中，作為符合資本化條件的房屋及構築物裝修還未細則化。基層行不僅存在對基建（裝修）風格難以把控外，還對基建（裝修）的預決算難以核查，經常出現已經辦理決算的基建（裝修）項目仍需要追加投資,或者裝修價值不實的現象。
2.加強固定資產管理的建議
2.1加強對固定資產管理重要性的認識
固定資產作為銀行資本金的重要組成部分，是銀行業務賴以發展的物質基礎，貫穿於整個經營的全過程。近幾年來，作為競爭實力的證明之一，各家銀行越發重視固定資產管理，我們農發行也不例外。所以，基層行應把固定資產管理作為一項重要的內容列入工作目標，成立固定資產管理領導小組，分管領導親自抓，管理人員仔細抓，逐步改變使用人觀念，要從被動管、被動問、被動查到主動清查、主動報告、主動保養，防止固定資產流失。
2.2建立健全各項制度和實施細則
只有制度先行，才能規範有度，監督到位，才能提高管理的有序性和約束效力。目前農發行剛修訂了固定資產管理辦法，但仍存在一些實施細則上的盲點。首先是在固定資產基建（裝修）方面，基層行亟需上級行解決的是：吸收商業銀行先進打造硬體的理念，制定營業窗口裝修指引。因縣支行無這方面的人才，對基建的預決算的審核如果沒有指引，著實相當於「霧裡看花」；其次要建立固定的固定資產餘缺報告制度。上級行一方面防止各基層行多占多用，一味追求「全」的現象，另一方面也要根據縣行反應的實際，及時為配備各項資產，防止出現「無米下炊」的現象；再者確保制度嚴密、科學。要通過反覆的論證、測試，使各項固定資產管理制度前後對應、上下銜接、時效具體，既要防止制度「一而統之」管得過死，又要防止制度「籠而統之」無法操作，實現固定資產有章可循，有規可依，確保解決固定資產空缺與閒置的難題。
2.3注重固定資產日常管理
主要是要做好固定資產清查、報廢、置換等管理工作。定期清查固定資產是管理固定資產的必要手段，應每年年中、年末對固定資產進行全面的清查。清查工作應由負責使用、保管、管理等人員共同辦理。清查結果記錄在清單上，實地清查結束後，將清查清單內容同固定資產卡片相核對，如發現差異或固定資產已處於不能正常使用狀態，應由固定資產使用部門負責審查其原因並及時進行處理。盤活固定資產，提高固定資產的使用效益，對已超出正常使用年限，且老化破損，不能繼續使用的固定資產應及時進行報廢或置換處理，建立靈活的固定資產調劑調配機制，最大程度發揮固定資產的使用效益。
2.4切實清理農行劃轉資產
劃轉資產基本都未辦理產權過戶，僅以分家時簽訂的一紙協議為據，屬於「兩證」不全房產，個別地方甚至出現農行在股改時將屬於我行的房產囊括辦證在內的現象。至此，基層行應加快清理農行劃轉資產的步伐，一方面創新處置方式，通過市場評估，確定公允價值，以非貨幣性交換方式置換出這部分閒置資產；另一方面認真做好與當地農行的對接，積極向上級行彙報工作進展，申請專項辦證費用，及時做到確權。
2.5強化激勵考核措施
針對固定資產管理是一項牽涉全行員工的工作，因此在明確支行、部門和個人的職責的前提下，基層行和管理行強化各項考核激勵措施。目前總行已採取了對有效處置閒置固定資產採取獎勵指標的措施，對固定資產狀況也設置了「固定資產占比、固定資產權益比、成新率、利潤率、利用率和未完善產權固定資產比率等評價指標，考核的目的是讓基層行逐步重視固定資產投資效益，全面提高資產的利用率，優化各部門內資源配置，實現資源共享。
作者：李香靜 單位：中國農業發展銀行高郵市支行
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