土地利用調研報告（精選3篇）
近年來，隨著縣域經濟的發展和工業化、城鎮化的步伐加快，面對土地供需矛盾，要切實做到既要保證建設用地供應，又要做好耕地保護的「雙重」責任，實現保護資源和保障發展兩不誤，這是當前國土資源系統幹部職工所面臨的難題。**縣國土資源局在縣委、縣人民政府的領導下，如何堅持以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實國家和省關於加強土地管理和調控的各項政策措施，創新工作思路，突出工作亮點，在嚴格保護資源與全力保障社會經濟發展之間實現尋出一條「雙保雙贏」的路子，為促進全縣經濟社會發展作出應有的貢獻，這是本次學習實踐科學發展觀活動中本人重點調研的一項課題。
一、基本情況
我縣境內耕地資源嚴重不足，人均耕地少、質量差，依據全縣土地更新調查數據顯示，我縣XX年末耕地總面積為65.4萬畝，基本農田保護面積為55萬畝，保護率達到84％，在城鎮化、工業化加快發展的今天，既要堅守住基本農田耕地紅線，又要兼顧好「吃飯」與「建設」的雙重問題，已成為我縣國土資源管理部門亟待*的一道難題。自國家實施宏觀調控以來，土地新政不斷出台，用地「閘門」不斷收緊。面對這種形勢，如何加強管理，為經濟社會又好又快發展提供國土資源保障，便是擺在我們國土資源部門面前的一個重大而迫切的課題。**縣國土資源局在縣委、縣人民政府的領導下，堅持以科學發展觀統領全局，確處理好保護資源與保障發展的關係，努力探索，大膽創新，「把好閘門、嚴格執法、堅守紅線、開源節流、保障發展、維護穩定」，積極探索化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法，全力保障了**縣各項經濟社會發展目標的實現。
二、主要做法及成效
（一）不斷改進工作方法，積極服務縣域經濟社會發展
一是創新思路，*用地難題。為積極保障縣域經濟發展用地需求，按照「有保有壓」的原則，在嚴格執行建設用地定額指標和土地投資強度指標的基礎上，不斷創新工作思路，優化土地利用結構和布局，切實加強用地管理。做到主動創新堅決保障工業項目、重點基礎設施項目和科技含量高、經濟效益好的招商引資項目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項目用地。在保障用地工作中，實行分期、分批供地制度。對批准立項的企業用地，根據企業發展規劃，採取分期分批供地的辦法，化解用地難問題。同時，全面清理盤活城郊和集鎮未利用地、廢棄地、荒山等作為發展用地，引導企業集中在工業集聚區使用土地，鼓勵工業企業建標準廠房和多層廠房，提高項目容積率。
二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來，通過不斷提升土地經營技巧，實行經營性用地全面進入有形市場進行交易，所有經營性用地全部以招標、拍賣、掛牌的方式進行公開出讓，並主動邀請紀檢監察部門現場監督出讓過程，保證公開、公正、公平。目前，全縣土地市場建設已經成熟，土地出讓已覆蓋全縣各鄉（鎮），政府從土地上獲取的收益從過去的幾百萬元迅速增加到上億元，土地收益逐年增加。僅XX年度實現土地收入1.6億元，不僅為全縣各項社會事業建設提供了重要資金支持，同時，也極大的促進了全縣土地市場的建設和完善。
三是優質服務，及時辦理用地手續。在具體業務工作中著力從提高服務水平入手，一切工作程序都以方便服務對象為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務，一次上會會審，減少工作的重複性。並制定了一次性告知、首問責任制、辦結制、過錯責任追究制等一系列工作制度，確保優質高效辦理各類用地手續。與此同時，在提供用地保障和服務中，把服務關口前移，實行現場辦公，按照「特事特辦，急事快辦」的工作要求，優質高效辦理建設用地手續，進一步簡化了報批程序，縮短了審批時間，提高了服務效率。
（二）圍繞縣委政府工作目標，著力抓好各項任務的落實
**縣國土資源局緊緊圍繞縣委、縣人民政確定的重點工作任務做好各類建設項目用地服務工作，確保了國家和省、州、縣各類重點工程建設項目用地，為全縣經濟社會發展提供了有力支撐。圍繞城鄉基礎設施建設、能源、交通、水利、城市化、工業化發展做好供地服務，全力支持和服務於德鋼公司奕標公司擴產技改搬遷，雲冶集鈦項目建設，積極推進省級工業園區和我縣確定的工業小區、物流園區、祿色食品加工園區和現代旅遊文化產業項目建設。XX年以來，共完成上報土地徵用報件29批（次），報批土地6504畝。有效保障了800kv、500kv變電站、雲南金豐礦冶有限公司新建粗銅冶煉廠、羅茨綠色食品加工交易市場、雲南新立公司新建氯化法鈦白粉等重點建設項目用地。在今年初，我局圍繞縣委、縣人民政府確定的XX年八項重點工作及早著手抓好建設用地報批和土地儲備工作。今年1～3月份，我局積極組織XX年城市建設用地報件2批，面積578畝（其中：占用耕地406畝），單獨選址建設項目用地12件，面積2179.4畝。完成了對楚雄—廣通、武定—**高速公路的土地規劃修改並上報省國土廳，積極實施土官雲南現代旅遊文化產業度假休閒區項目30平方公里的土地規劃修改工作。對中央投資拉動內需重點項目用地，我局做到「四個優先」。一是優先計劃。在編制土地供應計劃時，優先安排重點項目的項目用地。二是優先報批。落實專人負責用地報批材料，並進行跟蹤問效，提高報批效率。三是優先征地。對批准農用地轉用和土地徵收徵用的重點項目用地，迅速組織力量，實行「倒計時」工作督辦，優先推進重點項目的土地徵收工作，切實做好被征地農民的補償和安置，確保土地及時報批。四是優先供應土地，對重點項目工業項目依法靈活採取「招拍掛」方式，及時明確業主，做到優先供應。
（三）開源節流，確保全縣耕地總量平衡
隨著縣域經濟的發展和城鎮化、工業化的步伐加快，面對土地供需矛盾，為了做到保護資源和保障發展兩不誤，在保障重點建設項目用地方面，堅持「有限指標保重點、一般項目靠挖潛」的原則，一方面積極開展土地整理增加耕地指標，另一方面積極開展「三項整治」盤活存量用地，把城市建設用地增加和農村建設用地減少相掛鈎，做到有機結合，充分發揮效益。
一是認真落實耕地「占一補一」的政策。即非農建設占用耕地的必須開墾補充新的耕地，以確保本區域耕地總量動態平衡。XX年至今，我縣共爭取國家和省、州投入資金4681萬元，實施了土地整理項目6個，其中：項目2個、省級項目2個、州級項目2個，共計整理面積37077.77畝，實現新增耕地9166畝。目前，正在實施的土地整理項目1個即：「國家西部生態治理重點工程——**縣羅川土地整理項目」，總投資3766萬元，總規模27154.2畝，整理後可實現新增耕地面積2230.2畝。
二是大力開展「三項整治」工作。把廢棄工礦用地、磚瓦窯場、空心村整治工作作為強化耕地保護、保障經濟發展的一項重要措施，通過大力開展「三項整治」拓展建設用地空間，*土地制約「瓶頸」，實現保護資源與保障發展「共贏」。通過調查摸底，全縣列入計劃整治的存量土地3000畝，通過研究制定《**縣開展磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地「三項整治」實施方案》，將「三項整治」列入年度經濟建設重點工作，做為拓寬城鎮建設用地的主要來源。XX年，計劃首先實施909.4畝（其中：勤豐鎮片區原8772部隊用地353畝、勤豐鎮羅次鐵路支線556.4畝），現已完成「三項整治」土地復墾的實施方案並已通過上級評審，XX年6月底前實施完畢提交驗收，下半年組織實施1500畝。計劃XX年實施591畝，XX年5月底以前全面完成提交驗收。
（三）不斷優化工作環境，提高服務質量
我局加大隊伍建設，加快機關效能建設，優化服務，落實責任，嚴格執法，為項目用地提供優良的國土資源環境。
一是落實項目審批聯繫會議制度，加強與發改委、經委等涉及項目管理部門的協作，啟動聯合審批程序，現場研究解決審批過程中存在的問題，要件齊全並符合規定要求的，當場辦結審批；對要件不全的，協調各相關部門儘快辦結。
二是全面落實首問責任制、辦結和績效考核制度，加強對項目的跟蹤服務工作，實行專人緊盯、專人服務、專人落實項目的責任制。
三是加強項目監督，實行問責制。加強項目監督，建立項目情況報告制度，確定專人負責項目跟進，發現問題及時反饋報告，對阻礙項目建設延誤項目推進的個人和股室實行問責。同時，對重點項目開通「項目綠色通道」，即項目單位與國土資源局可隨時溝通，在不違背政策法規的情況下，儘量簡化辦事程序，能一次辦成的決不兩次，實行全程跟蹤服務，迅速落實項目供地。
三、存在的問題
（一）土地供需矛盾仍然是當前經濟社會發展中重要的制約因素。我縣自XX年到XX年間，全縣年平均用地需求量僅在800畝左右；XX年到XX年間，年平均用地量達到1200畝左右，僅XX年度全縣各類建設項目用地量就達到3500畝（其中：城市化建設占用1500，工業化建設占用XX畝）。隨著近年來我縣經濟社會的加速發展，土地節約集約利用任務艱巨,供求矛盾越來越突出。
（二）影響發展的體制機製法制障礙依然存在，需要社會共同理解和支持。近年來，因土地方面引發的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規案件調查處理和執行到位難，改革攻堅面臨深層次矛盾，社會利益格局發生了深刻變化，保護資源和保障發展的難度越來越大。由於國土資源執法監察力量薄弱，法治機制不夠完善，現有執法手段落後，面對執法對象的強硬態度，往往因經濟發展、社會和諧與穩定的需要，從而導致土地違法違規案件難以查處到位，這需要全社會共同關心、參與和支持國土資源管理工作。
（三）征地拆遷工作仍然是影響社會穩定的一項難事和大事。在當前認真構建和諧社會，切實維護廣大人民群眾的合法權益中，存在安置政策的滯後和不太完善，而群眾的期望、要求和慾望又非常強烈，特別是在一些重點工程項目實施過程中，政府不得不動用警力維持保護性施工。這樣，又更加引起了群眾的不滿，激化了社會矛盾，成為社會不穩定因素。
（四）幹部隊伍建設的任務繁重。目前，全縣國土資源系統共有63人，其中：大學本科以上學歷7人，年齡在35歲以下28人。派出的14個鄉（鎮）國土資源所除3個所有辦公用房外，其餘所均在當地政府院內合併辦公，而且絕大多數國土所長期來僅有2名工作人員。因此，如何進一步加強幹部隊伍建設仍是擺在我們面前的一道重要課題。
四、改進辦法和措施
（一）強化各類用地管理，為經濟發展提供資源保障。一要強化規劃計劃管理，嚴把土地「閘門」，有效參與調控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對投資項目用地進行超前預審，提前做好土地徵用工作，搞好規劃對接，加快審批步伐，科學合理使用好已有計劃指標，用好用足建設用地指標，保障城鄉基礎設施和新型工業化發展需要，認真研究，合理分配，搞好全縣用地指標的平衡，確保省、州、縣各級重點工程建設項目落地。要優先保證重點項目、工業項目和城市基礎設施項目建設用地；優先支持優勢產業、工業園區項目建設，嚴格控制污染環境、高能耗及低水平重複建設項目用地，千方百計為加快地方經濟發展提供資源保障；二要嚴格保護耕地特別是基本農田，堅守18億畝耕地紅線，強化耕地保護法律責任，切實保護耕地和基本農田；要進一步完善耕地保護指標體系和責任體系，落實各級政府主要負責人對耕地保護和土地管理負總責的規定，層層簽訂耕地保護責任書，嚴格責任考核；要強化耕地保護管理基礎工作，抓好土地開發整理工作，嚴格設計和施工監管，提高項目質量，切實增加有效耕地面積，完善耕地「占補平衡」制度，提高農業綜合生產能力；三要通過控制投資強度和容積率，從立項規劃到實施建設、竣工驗收進行全過程監督，促進依法依規用地、節約集約用地。要建立有效的激勵機制，加快未利用地的開發利用，減少耕地占用壓力，堅持農民自願的原則，在有條件的地方，鼓勵和支持農民在現有宅基地上進行「中心村」建設，改造農民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，並通過實施土地開發、復墾、整理項目擴大有效耕地面積；四要結合新農村建設開展城鄉建設用地統籌，實施城鄉建設用地增減掛鈎工作。在進行新農村建設的同時，開展城鄉建設用地增減掛鈎工作，不但能夠解決農村居民布點零散、浪費土地資源的問題，而且能夠提供農民集中居住點和城鎮建設用地指標，是解決建設用地指標緊、走內部挖潛、保障用地需求的有效途徑。
（二）推進資源節約集約，全面樹立「在發展中保護，在保護中發展」的理念。一是更新發展理念，積極探索實現保障發展和保護資源「雙贏」的新路子。既要通過開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，教育培訓社會大眾，更要教育培訓自己，要看到發展可以為真正有效的保護提供條件，保護是為了資源的永續利用，實現可持續發展，保護反過來可以提高發展的質量和潛力。要在全社會樹立「在發展中保護、在保護中發展」的理念，將「兩難」問題變為「雙保雙贏」，走出一條開源節流、節約集約利用資源的新路子；二是要嚴格執行國土資源法律法規政策，堅持對土地的統一集中管理，統一土地市場，按照「多個渠道進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水」的原則，加強土地計劃供應管理，嚴格實施土地用途管制，進一步規範土地使用權出讓方式和交易行為，把節約集約要求納入土地供應規劃之中；三是進一步完善市場配置機制、閒置土地處置機制、激勵約束機制、考核評價機制。全面落實工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地招拍掛制度。加強對閒置土地清理處置，鼓勵開發利用空閒、廢棄、閒置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設空間。
（三）科學規範土地管理，用創新理念和改革措施解決資源保護與利用中存在的突出問題。一方面要不斷完善征地拆遷安置工作措施，嚴格把握政策規定及時辦理用地報批手續，並全面參與協調，協助做好征地拆遷安置和群眾的思想穩定工作；另一方面要強化土地執法監管手段，逐步建立共同打擊國土資源違法行為聯動機制，採取縣鄉上下聯動、部門聯合執法的工作方法，集中各方面力量，及時處置土地違法違規行為，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。
（四）創新隊伍建設管理，構建國土資源行政績效問責制度責任體系。一要堅持民主集中制，完善議事規則，提高國土資源領導班子科學決策能力，解決突出矛盾、駕馭複雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發揮，執政能力得到全面加強，為國土資源事業健康發展提供有力保障；二要強化目標責任制和行政績效問責制度管理，努力建立健全系統完善的管理制度，切實提高幹部執行制度的自覺性，形成用制度規範、用責任約束、用目標管理的良性管理機制；三要切實加強機關黨的建設，以學習黨的xx大、xx屆全會精神和修正後的《黨章》為重點，以加強黨的先進性建設為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實提高黨員的思想政治理論水平；四要開展黨風廉政建設、預防職務犯罪和反腐敗警示教育活動，抓好經常性的黨風廉政建設。針對國土資源部門的特點，突出關鍵崗位和重要部位，提出有效的監督辦法，及時發現薄弱環節，做到警鐘長鳴，防患於未然；五要抓好對外信息宣傳工作，充分利用網站、報刊、信息、簡報等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進一步優化國土資源工作外部環境；六要切實關心幹部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實事，維護好乾部職工的切身利益，增強黨員幹部隊伍的凝聚力和戰鬥力。
主任、各位副主任、各位委員，列席會議的各位同志：
根據縣人大常委會20xx年工作計劃安排，經縣人大常委會主任會議研究，組成調研組對縣人民政府新一輪土地利用總體規劃修編工作情況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、調研的基本情況
調研組根據調研內容，及時就調研重點、調研方式等與縣國土資源局聯繫後，一是於20xx年8月27日到國土資源局召開局班子成員、規劃股負責人參加的會議，聽取國土局關於XX縣新一輪土地利用總體規劃修編（20__-20__年）工作情況彙報，座談了解相關工作情況。二是到國土局規劃股、第二次土地調查辦公室查閱相關資料。三是與負責修編工作的作業單位「昆明麥普房產土地評估諮詢有限公司」取得聯繫，進一步核實了解修編工作各工作階段工作任務的完成情況。
二、新一輪土地利用總體規劃修編工作完成情況
土地利用總體規劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。自土地管理法頒布實施以來，我國已於1987年和1997年對土地利用總體規划進行編制和修訂。自20__年起，為適應經濟社會發展和國土開發格局的深刻變化，開展了第三輪規劃，規劃期為20__-20__年。縣委、縣政府高度重視新一輪土地利用總體規劃修編工作，認真貫徹黨的xx大精神和貫徹落實科學發展觀，嚴格按照國務院、國土資源部和省、市人民政府關於深化改革加強土地管理的決定、關於做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知要求，成立了XX縣土地利用總體規劃修編工作領導小組，制定了《XX縣土地利用總體規劃修編前期工作方案》。通過依法進行公開招標，確定昆明麥普房產土地評估諮詢有限公司作為技術作業單位，部署開展全縣土地利用總體規劃修編的前期工作。通過縣國土資源局、各鄉鎮人民政府和技術作業單位的努力，修編工作已取得階段性突破，預期目標能圓滿實現。
（一）土地調查工作圓滿完成，為規劃修編奠定了堅實基礎。
為查清全縣土地資源狀況，縣人民政府根據省、市第二次土地調查工作的統一部署，組織開展了第二次土地調查工作。從20__年底開始，一是對農村部份的調查，完成調繪面積達2804平方公里、圖幅144張，工作成果已於20__年底通過省級驗收並報國土資源部備案。二是完成了縣城約8平方公里的城鎮土地調查工作。三是即將完成一般集鎮（包括洛澤河和牛街集鎮等各2平方公里）的土地調查工作。
通過第二次土地調查，更加準確地查清了全縣土地資源狀況，為新一輪規劃修編提供了較為準確的基礎數據。
（二）新一輪規劃修編工作進展快，取得了階段性成效。
昆明麥普房產土地評估諮詢有限公司在縣國土資源局等相關部門和各鄉鎮人民政府的密切配合下，到目前為此，已完成規劃修編工作方案規定的「前期準備、專題研究、編制規劃大綱及評審」前三個階段工作任務，現正在進行第四階段即鄉鎮規劃修編。
1、從20__年3月開始，開展了《XX縣土地利用總體規劃實施評價》、《XX縣建設用地需求量預測》、《XX縣耕地和基本農田保護研究》、《XX縣經濟社會發展和土地利用戰略研究》、《XX縣節約與集約利用土地研究》、《XX縣協調土地利用與生態建設研究》和《XX縣土地利用現狀與潛力研究》共七個專題研究，並於20__年7月通過縣級初步審查並報經省、市審查通過。
2、在前期專題研究基礎上，從20__年6月開始，編制完成了XX縣土地利用總體規劃大綱XX縣級規劃大綱說明，《各類用地空間布局圖》、《基本農田調整分析圖》、《建設用地空間布局圖》（簡稱「三張圖」），並在20__年12月通過了省國土資源廳審查，並在20__年5月備案。
3、目前，作業單位已編制完成XX縣土地利用總體規劃資料庫XX縣級規劃文本和圖件，即將完成十五個鄉鎮土地利用總體規劃文本和圖件成果，成果編制完成後報經省、市人民政府批准並由縣人民政府公布實施。
三、規劃修編工作中存在的主要問題和困難
（一）在規劃圖件的編制中，製圖規範還存在困難。
按照製圖規範的要求，雖然對圖式樣式給定了明確的rgb（色標），對字體的大小、線性的寬度等已有明確規定。但仍有一些圖層無法確定其樣式，如線狀地物中河流的寬度及rgb，基礎數據的最小上圖面積和土地利用總體規劃圖中基礎設施（如道路、公路）面跟線的轉換要求等還沒有給定標準。
（二）規劃文本的編寫難度大。
在縣級規劃文本的編寫過程中，規劃用地的布局和實際用地需求總是在進行不斷的微調，致使規劃文本編寫難度增加。而在鄉級規劃文本編寫過程中主要存在基礎資料缺乏，同樣給文本編寫增加了難度。
四、下步工作意見、建議
新一輪土地利用總體規劃修編，正是全縣大力推進工業化、城鎮化建設的關鍵時機，規劃能否為全縣經濟社會發展提供資源保障，顯得至關重要。針對全縣新一輪土地利用總體規劃修編工作進展情況和存在的主要困難、問題，對下步工作提出以下意見、建議。
（一）強化宣傳、加快進度、確保規劃修編工作如期實現。
在規劃修編工作中，要進一步加大對「土地管理法、環境保護法、基本農田保護條例」等國家現行法律、法規和有關土地利用和管理的各項方針、政策的宣傳力度，繼續堅持「政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策」的工作方針。充分利用好已取得的《XX縣土地利用總體規劃實施評價》等七個方面的專題研究成果，加大工作力度，抓緊完成鄉級規劃修編，圓滿完成XX縣土地利用總體規劃修編工作任務，切實做好初審、報批等後續工作。
（二）加強協調、確保規劃修編規範統一。
縣人民政府要繼續加強與市政府、縣國土資源局、各鄉鎮人民政府和作業單位等相關部門的協調，確保下一級規劃中的建設用地總量不超過上一級規劃確定的控制規模，耕地保有量和基本農田保護面積不低於上一級規劃確定的保護目標，土地利用結構和布局調整合理，確保縣、鄉規劃修編相關文本、數據、圖件符合國家、行業標準。
（三）加大行政執法力度，確保規劃實施責任與保障措施落到實處。
土地利用總體規劃是實行最嚴格的土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。規劃的實施就必須實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，才能不斷提高土地資源對全縣經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。因此，就必須落實規劃實施的責任，建立健全規劃實施的保障措施，切實加大行政執法力度，進一步加大對「不批就占、少批多占」等違法行為的打擊力度。加強對基本農田的保護，嚴格控制非農業建設占用耕地，確需占用的，要按照「占多少、墾多少」的原則，搞好開發復墾，進一步加強對土地的開發、利用、治理、保護，依法管好土地。
縣政府：
根據縣政府要求，我局在國資辦及相關鄉鎮、縣直有關部門的配合和支持下，抽調出專門人員，對老三線廠土地利用情況進行了調研，現就有關情況彙報如下：
一、基本情況
為了更快發展我縣的經濟，加大招商引資力度，當前我縣在土地利用方面的當務之急是向節約集約用地方向轉變，進一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力。我縣老三線廠位於孫村鄉境內，始建設於上世紀70年代初，分別有延安電子廠、工農廠、險峰廠、立新廠、衛東廠等組成，做為上海的後方基地，主要生產工業電子產品，總用地面積約：521.6畝。三線廠於85年左右陸續撤走後，所有的廠區土地及廠房、設備等都交於地方政府管理和使用。
二、現狀利用情況
為便於老三線廠資產的利用與管理，縣政府於1986年後陸續將其分別交給旌陽鎮、廟首鎮、孫村鄉、雲樂鄉、版書鄉等鄉鎮代管，各鄉鎮為使其資產得到充分利用，分別組織和引進了部分企業入駐發展，具體情況如下：
(一)原延安電子原件廠總用地面積79.05畝，現由皖星電子電器廠、富陽電子元件廠、康強公司三家企業使用：
1.皖星電子電器廠位於原延安電子原件廠西半部，用地面積約35畝，土地及廠房是通過轉讓方式取得。但土地利用方式粗放，部分廠房仍處於閒置半閒置狀態。
2.富陽電子元件廠位於原延安電子原件廠北半部，用地面積約20畝，土地及廠房是通過轉讓方式取得。土地利用率不高。
3.康強公司位於原延安電子原件廠南半部，用地面積約24畝，土地及廠房是通過租賃方式取得。土地也未能充分利用。
(二)原工農廠總用地面積107.1畝，現由華龍麻業公司、新星電鍍廠、廟首林場木材加工廠、錳鋼廠、大理石廠、羊毛衫廠租賃使用：
1.原工農廠東半部由華龍麻業公司作為麻條車使用，用地面積約25畝，土地是通過租賃方式取得，土地已基本得到充分利用。
2.新星電鍍廠位於原工農廠北半部，用地面積約10畝，土地通過租賃方式取得，土地利用不充分。
3.原工農廠北半部由廟首林場租賃，作為木材加工廠使用，用地面積約15畝，土地通過租賃方式取得，土地未能充分利用。
4.錳鋼廠位於原工農廠西半部，用地面積約20畝，土地是通過租賃方式取得，但租賃期已滿，處於閒置狀態。
5.原工農廠體育場由大理石廠使用，作為堆場和加工車間，用地面積約10畝，土地是通過租賃方式取得，土地利用率不高。
6.羊毛衫廠位於原工農廠西半部，用地面積約27畝，土地使用權也是通過租賃方式取得，土地利用較為粗放，部分廠房處於半閒置狀態。
(三)原險峰廠總用地面積122.1畝，現由黃山電機廠、電機衝壓廠、槽槭廠使用：
1.黃山電機廠位於原險峰廠南半部，用地面積37畝，通過轉讓方式取得，土地利用不充分，部分廠房處於閒置狀態。
2電機衝壓廠位於原險峰廠北半部，用地面積約15畝，土地是通過租賃方式取得，土地利用不充分。
3.槽槭廠位於原險峰廠北半部，用地面積約10畝，通過租賃方式取得，土地未能充分利用。
4.原險峰廠生活區和部分廠房用地面積尚有約60畝土地未予利用，處於閒置狀態。
(四)原立新廠總用地面積113.4畝，現由安徽省華龍麻業公司使用，用地面積113.4畝，土地資產是通過轉讓方式取得，土地基本得到合理利用。
(五)原衛東廠現由上海申亞實業有限公司、安徽省旌德多芬養生生態開發有限公司使用，總用地面積約100畝：
1.原廠區部分土地通過招商引資已引進上海申亞實業有限公司入駐，用地面積62.7畝，土地資產通過轉讓方式取得，土地尚未能得到充分利用，少部分廠房處於閒置狀態。
2.原生活區部分土地通過招商引資引進安徽省旌德多芬養生生態開發有限公司入駐，用地面積37.09畝，土地資產通過轉讓方式取得，擬利用原有土地、房屋發展度假旅遊服務。
三、土地利用建議
近兩年來，我縣在縣委縣政府領導的高度重視下，招商引資工作力度不斷加大，落戶我縣的企業也越來越多，而且今後隨著縣域經濟的不斷發展，經濟建設對土地的需求量將不斷加大，因此，我們在土地利用上，一方面要有組織有計劃地開闢新的建設平台，另一方面更要正確引導企業利用原有存量閒置土地，整合、提高土地使用率，以補充我縣經濟建設發展對土地的需求。
經調研老三線廠整體利用率不高，目前僅有50%左右的土地得到合理利用，其餘土地低效利用，甚至未加利用。如原延安原件電子廠、原工農廠、原險峰廠等多數廠房僅以租賃方式使用，甚至處於閒置半閒置狀態，土地利用率十分為低下，而採取租賃方式使用的，也不利於企業長遠發展，因此建議對老三線廠土地加以整合，以期得到充分合理利用：
1、對皖星電子電器廠等一批已依法取得土地使用權的企業，按照國家對工業企業行業投資強度的要求進一步加大整合力度，以調整、置換等形式，引導其他企業注資入股或開發新產品、新產業，以充分、合理地利用土地資源，提高土地利用率。
2、對採取租賃方式取得臨時用地企業的(如新星電鍍廠等)，而且目前已有部分企業租賃期限已到或已近期限，由於企業以租賃方式用地，不利於其長遠發展和充分合理地利用土地資源。因此建議，通過行政等手段，督促其改變土地利用方式，或者予以搬遷騰退所用土地，用於引進新企業，從而更好地發揮經濟效益;
3、對一些閒置未利用的廠區土地，建議政府在招商引資過程中，充分考慮我縣土地資源狀況，加以合理利用，限度發揮其應有的價值，從根本上轉變粗放的土地利用方式，建立節約集約的用地新機制，以促進我縣土地可持續利用和社會經濟建設可持續發展。
以上建議，僅供政府決策參考。
土地利用調研報告 篇1
近年來，隨著縣域經濟的發展和工業化、城鎮化的步伐加快，面對土地供需矛盾，要切實做到既要保證建設用地供應，又要做好耕地保護的「雙重」責任，實現保護資源和保障發展兩不誤，這是當前國土資源系統幹部職工所面臨的難題。**縣國土資源局在縣委、縣人民政府的領導下，如何堅持以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實國家和省關於加強土地管理和調控的各項政策措施，創新工作思路，突出工作亮點，在嚴格保護資源與全力保障社會經濟發展之間實現尋出一條「雙保雙贏」的路子，為促進全縣經濟社會發展作出應有的貢獻，這是本次學習實踐科學發展觀活動中本人重點調研的一項課題。
一、基本情況
我縣境內耕地資源嚴重不足，人均耕地少、質量差，依據全縣土地更新調查數據顯示，我縣XX年末耕地總面積為65.4萬畝，基本農田保護面積為55萬畝，保護率達到84％，在城鎮化、工業化加快發展的今天，既要堅守住基本農田耕地紅線，又要兼顧好「吃飯」與「建設」的雙重問題，已成為我縣國土資源管理部門亟待*的一道難題。自國家實施宏觀調控以來，土地新政不斷出台，用地「閘門」不斷收緊。面對這種形勢，如何加強管理，為經濟社會又好又快發展提供國土資源保障，便是擺在我們國土資源部門面前的一個重大而迫切的課題。**縣國土資源局在縣委、縣人民政府的領導下，堅持以科學發展觀統領全局，確處理好保護資源與保障發展的關係，努力探索，大膽創新，「把好閘門、嚴格執法、堅守紅線、開源節流、保障發展、維護穩定」，積極探索化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法，全力保障了**縣各項經濟社會發展目標的實現。
二、主要做法及成效
（一）不斷改進工作方法，積極服務縣域經濟社會發展
一是創新思路，*用地難題。為積極保障縣域經濟發展用地需求，按照「有保有壓」的原則，在嚴格執行建設用地定額指標和土地投資強度指標的基礎上，不斷創新工作思路，優化土地利用結構和布局，切實加強用地管理。做到主動創新堅決保障工業項目、重點基礎設施項目和科技含量高、經濟效益好的招商引資項目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項目用地。在保障用地工作中，實行分期、分批供地制度。對批准立項的企業用地，根據企業發展規劃，採取分期分批供地的辦法，化解用地難問題。同時，全面清理盤活城郊和集鎮未利用地、廢棄地、荒山等作為發展用地，引導企業集中在工業集聚區使用土地，鼓勵工業企業建標準廠房和多層廠房，提高項目容積率。
二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來，通過不斷提升土地經營技巧，實行經營性用地全面進入有形市場進行交易，所有經營性用地全部以招標、拍賣、掛牌的方式進行公開出讓，並主動邀請紀檢監察部門現場監督出讓過程，保證公開、公正、公平。目前，全縣土地市場建設已經成熟，土地出讓已覆蓋全縣各鄉（鎮），政府從土地上獲取的收益從過去的幾百萬元迅速增加到上億元，土地收益逐年增加。僅XX年度實現土地收入1.6億元，不僅為全縣各項社會事業建設提供了重要資金支持，同時，也極大的促進了全縣土地市場的建設和完善。
三是優質服務，及時辦理用地手續。在具體業務工作中著力從提高服務水平入手，一切工作程序都以方便服務對象為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務，一次上會會審，減少工作的重複性。並制定了一次性告知、首問責任制、辦結制、過錯責任追究制等一系列工作制度，確保優質高效辦理各類用地手續。與此同時，在提供用地保障和服務中，把服務關口前移，實行現場辦公，按照「特事特辦，急事快辦」的工作要求，優質高效辦理建設用地手續，進一步簡化了報批程序，縮短了審批時間，提高了服務效率。
（二）圍繞縣委政府工作目標，著力抓好各項任務的落實
**縣國土資源局緊緊圍繞縣委、縣人民政確定的重點工作任務做好各類建設項目用地服務工作，確保了國家和省、州、縣各類重點工程建設項目用地，為全縣經濟社會發展提供了有力支撐。圍繞城鄉基礎設施建設、能源、交通、水利、城市化、工業化發展做好供地服務，全力支持和服務於德鋼公司奕標公司擴產技改搬遷，雲冶集鈦項目建設，積極推進省級工業園區和我縣確定的工業小區、物流園區、祿色食品加工園區和現代旅遊文化產業項目建設。XX年以來，共完成上報土地徵用報件29批（次），報批土地6504畝。有效保障了800kv、500kv變電站、雲南金豐礦冶有限公司新建粗銅冶煉廠、羅茨綠色食品加工交易市場、雲南新立公司新建氯化法鈦白粉等重點建設項目用地。在今年初，我局圍繞縣委、縣人民政府確定的XX年八項重點工作及早著手抓好建設用地報批和土地儲備工作。今年1～3月份，我局積極組織XX年城市建設用地報件2批，面積578畝（其中：占用耕地406畝），單獨選址建設項目用地12件，面積2179.4畝。完成了對楚雄—廣通、武定—**高速公路的土地規劃修改並上報省國土廳，積極實施土官雲南現代旅遊文化產業度假休閒區項目30平方公里的土地規劃修改工作。對中央投資拉動內需重點項目用地，我局做到「四個優先」。一是優先計劃。在編制土地供應計劃時，優先安排重點項目的項目用地。二是優先報批。落實專人負責用地報批材料，並進行跟蹤問效，提高報批效率。三是優先征地。對批准農用地轉用和土地徵收徵用的重點項目用地，迅速組織力量，實行「倒計時」工作督辦，優先推進重點項目的土地徵收工作，切實做好被征地農民的補償和安置，確保土地及時報批。四是優先供應土地，對重點項目工業項目依法靈活採取「招拍掛」方式，及時明確業主，做到優先供應。
（三）開源節流，確保全縣耕地總量平衡
隨著縣域經濟的發展和城鎮化、工業化的步伐加快，面對土地供需矛盾，為了做到保護資源和保障發展兩不誤，在保障重點建設項目用地方面，堅持「有限指標保重點、一般項目靠挖潛」的原則，一方面積極開展土地整理增加耕地指標，另一方面積極開展「三項整治」盤活存量用地，把城市建設用地增加和農村建設用地減少相掛鈎，做到有機結合，充分發揮效益。
一是認真落實耕地「占一補一」的政策。即非農建設占用耕地的必須開墾補充新的耕地，以確保本區域耕地總量動態平衡。XX年至今，我縣共爭取國家和省、州投入資金4681萬元，實施了土地整理項目6個，其中：項目2個、省級項目2個、州級項目2個，共計整理面積37077.77畝，實現新增耕地9166畝。目前，正在實施的土地整理項目1個即：「國家西部生態治理重點工程——**縣羅川土地整理項目」，總投資3766萬元，總規模27154.2畝，整理後可實現新增耕地面積2230.2畝。
二是大力開展「三項整治」工作。把廢棄工礦用地、磚瓦窯場、空心村整治工作作為強化耕地保護、保障經濟發展的一項重要措施，通過大力開展「三項整治」拓展建設用地空間，*土地制約「瓶頸」，實現保護資源與保障發展「共贏」。通過調查摸底，全縣列入計劃整治的存量土地3000畝，通過研究制定《**縣開展磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地「三項整治」實施方案》，將「三項整治」列入年度經濟建設重點工作，做為拓寬城鎮建設用地的主要來源。XX年，計劃首先實施909.4畝（其中：勤豐鎮片區原8772部隊用地353畝、勤豐鎮羅次鐵路支線556.4畝），現已完成「三項整治」土地復墾的實施方案並已通過上級評審，XX年6月底前實施完畢提交驗收，下半年組織實施1500畝。計劃XX年實施591畝，XX年5月底以前全面完成提交驗收。
（三）不斷優化工作環境，提高服務質量
我局加大隊伍建設，加快機關效能建設，優化服務，落實責任，嚴格執法，為項目用地提供優良的國土資源環境。
一是落實項目審批聯繫會議制度，加強與發改委、經委等涉及項目管理部門的協作，啟動聯合審批程序，現場研究解決審批過程中存在的問題，要件齊全並符合規定要求的，當場辦結審批；對要件不全的，協調各相關部門儘快辦結。
二是全面落實首問責任制、辦結和績效考核制度，加強對項目的跟蹤服務工作，實行專人緊盯、專人服務、專人落實項目的責任制。
三是加強項目監督，實行問責制。加強項目監督，建立項目情況報告制度，確定專人負責項目跟進，發現問題及時反饋報告，對阻礙項目建設延誤項目推進的個人和股室實行問責。同時，對重點項目開通「項目綠色通道」，即項目單位與國土資源局可隨時溝通，在不違背政策法規的情況下，儘量簡化辦事程序，能一次辦成的決不兩次，實行全程跟蹤服務，迅速落實項目供地。
三、存在的問題
（一）土地供需矛盾仍然是當前經濟社會發展中重要的制約因素。我縣自XX年到XX年間，全縣年平均用地需求量僅在800畝左右；XX年到XX年間，年平均用地量達到1200畝左右，僅XX年度全縣各類建設項目用地量就達到3500畝（其中：城市化建設占用1500，工業化建設占用XX畝）。隨著近年來我縣經濟社會的加速發展，土地節約集約利用任務艱巨,供求矛盾越來越突出。
（二）影響發展的體制機製法制障礙依然存在，需要社會共同理解和支持。近年來，因土地方面引發的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規案件調查處理和執行到位難，改革攻堅面臨深層次矛盾，社會利益格局發生了深刻變化，保護資源和保障發展的難度越來越大。由於國土資源執法監察力量薄弱，法治機制不夠完善，現有執法手段落後，面對執法對象的強硬態度，往往因經濟發展、社會和諧與穩定的需要，從而導致土地違法違規案件難以查處到位，這需要全社會共同關心、參與和支持國土資源管理工作。
（三）征地拆遷工作仍然是影響社會穩定的一項難事和大事。在當前認真構建和諧社會，切實維護廣大人民群眾的合法權益中，存在安置政策的滯後和不太完善，而群眾的期望、要求和慾望又非常強烈，特別是在一些重點工程項目實施過程中，政府不得不動用警力維持保護性施工。這樣，又更加引起了群眾的不滿，激化了社會矛盾，成為社會不穩定因素。
（四）幹部隊伍建設的任務繁重。目前，全縣國土資源系統共有63人，其中：大學本科以上學歷7人，年齡在35歲以下28人。派出的14個鄉（鎮）國土資源所除3個所有辦公用房外，其餘所均在當地政府院內合併辦公，而且絕大多數國土所長期來僅有2名工作人員。因此，如何進一步加強幹部隊伍建設仍是擺在我們面前的一道重要課題。
四、改進辦法和措施
（一）強化各類用地管理，為經濟發展提供資源保障。一要強化規劃計劃管理，嚴把土地「閘門」，有效參與調控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對投資項目用地進行超前預審，提前做好土地徵用工作，搞好規劃對接，加快審批步伐，科學合理使用好已有計劃指標，用好用足建設用地指標，保障城鄉基礎設施和新型工業化發展需要，認真研究，合理分配，搞好全縣用地指標的平衡，確保省、州、縣各級重點工程建設項目落地。要優先保證重點項目、工業項目和城市基礎設施項目建設用地；優先支持優勢產業、工業園區項目建設，嚴格控制污染環境、高能耗及低水平重複建設項目用地，千方百計為加快地方經濟發展提供資源保障；二要嚴格保護耕地特別是基本農田，堅守18億畝耕地紅線，強化耕地保護法律責任，切實保護耕地和基本農田；要進一步完善耕地保護指標體系和責任體系，落實各級政府主要負責人對耕地保護和土地管理負總責的規定，層層簽訂耕地保護責任書，嚴格責任考核；要強化耕地保護管理基礎工作，抓好土地開發整理工作，嚴格設計和施工監管，提高項目質量，切實增加有效耕地面積，完善耕地「占補平衡」制度，提高農業綜合生產能力；三要通過控制投資強度和容積率，從立項規劃到實施建設、竣工驗收進行全過程監督，促進依法依規用地、節約集約用地。要建立有效的激勵機制，加快未利用地的開發利用，減少耕地占用壓力，堅持農民自願的原則，在有條件的地方，鼓勵和支持農民在現有宅基地上進行「中心村」建設，改造農民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，並通過實施土地開發、復墾、整理項目擴大有效耕地面積；四要結合新農村建設開展城鄉建設用地統籌，實施城鄉建設用地增減掛鈎工作。在進行新農村建設的同時，開展城鄉建設用地增減掛鈎工作，不但能夠解決農村居民布點零散、浪費土地資源的問題，而且能夠提供農民集中居住點和城鎮建設用地指標，是解決建設用地指標緊、走內部挖潛、保障用地需求的有效途徑。
（二）推進資源節約集約，全面樹立「在發展中保護，在保護中發展」的理念。一是更新發展理念，積極探索實現保障發展和保護資源「雙贏」的新路子。既要通過開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，教育培訓社會大眾，更要教育培訓自己，要看到發展可以為真正有效的保護提供條件，保護是為了資源的永續利用，實現可持續發展，保護反過來可以提高發展的質量和潛力。要在全社會樹立「在發展中保護、在保護中發展」的理念，將「兩難」問題變為「雙保雙贏」，走出一條開源節流、節約集約利用資源的新路子；二是要嚴格執行國土資源法律法規政策，堅持對土地的統一集中管理，統一土地市場，按照「多個渠道進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水」的原則，加強土地計劃供應管理，嚴格實施土地用途管制，進一步規範土地使用權出讓方式和交易行為，把節約集約要求納入土地供應規劃之中；三是進一步完善市場配置機制、閒置土地處置機制、激勵約束機制、考核評價機制。全面落實工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地招拍掛制度。加強對閒置土地清理處置，鼓勵開發利用空閒、廢棄、閒置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設空間。
（三）科學規範土地管理，用創新理念和改革措施解決資源保護與利用中存在的突出問題。一方面要不斷完善征地拆遷安置工作措施，嚴格把握政策規定及時辦理用地報批手續，並全面參與協調，協助做好征地拆遷安置和群眾的思想穩定工作；另一方面要強化土地執法監管手段，逐步建立共同打擊國土資源違法行為聯動機制，採取縣鄉上下聯動、部門聯合執法的工作方法，集中各方面力量，及時處置土地違法違規行為，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。
（四）創新隊伍建設管理，構建國土資源行政績效問責制度責任體系。一要堅持民主集中制，完善議事規則，提高國土資源領導班子科學決策能力，解決突出矛盾、駕馭複雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發揮，執政能力得到全面加強，為國土資源事業健康發展提供有力保障；二要強化目標責任制和行政績效問責制度管理，努力建立健全系統完善的管理制度，切實提高幹部執行制度的自覺性，形成用制度規範、用責任約束、用目標管理的良性管理機制；三要切實加強機關黨的建設，以學習黨的xx大、xx屆全會精神和修正後的《黨章》為重點，以加強黨的先進性建設為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實提高黨員的思想政治理論水平；四要開展黨風廉政建設、預防職務犯罪和反腐敗警示教育活動，抓好經常性的黨風廉政建設。針對國土資源部門的特點，突出關鍵崗位和重要部位，提出有效的監督辦法，及時發現薄弱環節，做到警鐘長鳴，防患於未然；五要抓好對外信息宣傳工作，充分利用網站、報刊、信息、簡報等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進一步優化國土資源工作外部環境；六要切實關心幹部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實事，維護好乾部職工的切身利益，增強黨員幹部隊伍的凝聚力和戰鬥力。
土地利用調研報告 篇2
主任、各位副主任、各位委員，列席會議的各位同志：
根據縣人大常委會20xx年工作計劃安排，經縣人大常委會主任會議研究，組成調研組對縣人民政府新一輪土地利用總體規劃修編工作情況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、調研的基本情況
調研組根據調研內容，及時就調研重點、調研方式等與縣國土資源局聯繫後，一是於20xx年8月27日到國土資源局召開局班子成員、規劃股負責人參加的會議，聽取國土局關於XX縣新一輪土地利用總體規劃修編（20__-20__年）工作情況彙報，座談了解相關工作情況。二是到國土局規劃股、第二次土地調查辦公室查閱相關資料。三是與負責修編工作的作業單位「昆明麥普房產土地評估諮詢有限公司」取得聯繫，進一步核實了解修編工作各工作階段工作任務的完成情況。
二、新一輪土地利用總體規劃修編工作完成情況
土地利用總體規劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。自土地管理法頒布實施以來，我國已於1987年和1997年對土地利用總體規划進行編制和修訂。自20__年起，為適應經濟社會發展和國土開發格局的深刻變化，開展了第三輪規劃，規劃期為20__-20__年。縣委、縣政府高度重視新一輪土地利用總體規劃修編工作，認真貫徹黨的xx大精神和貫徹落實科學發展觀，嚴格按照國務院、國土資源部和省、市人民政府關於深化改革加強土地管理的決定、關於做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知要求，成立了XX縣土地利用總體規劃修編工作領導小組，制定了《XX縣土地利用總體規劃修編前期工作方案》。通過依法進行公開招標，確定昆明麥普房產土地評估諮詢有限公司作為技術作業單位，部署開展全縣土地利用總體規劃修編的前期工作。通過縣國土資源局、各鄉鎮人民政府和技術作業單位的努力，修編工作已取得階段性突破，預期目標能圓滿實現。
（一）土地調查工作圓滿完成，為規劃修編奠定了堅實基礎。
為查清全縣土地資源狀況，縣人民政府根據省、市第二次土地調查工作的統一部署，組織開展了第二次土地調查工作。從20__年底開始，一是對農村部份的調查，完成調繪面積達2804平方公里、圖幅144張，工作成果已於20__年底通過省級驗收並報國土資源部備案。二是完成了縣城約8平方公里的城鎮土地調查工作。三是即將完成一般集鎮（包括洛澤河和牛街集鎮等各2平方公里）的土地調查工作。
通過第二次土地調查，更加準確地查清了全縣土地資源狀況，為新一輪規劃修編提供了較為準確的基礎數據。
（二）新一輪規劃修編工作進展快，取得了階段性成效。
昆明麥普房產土地評估諮詢有限公司在縣國土資源局等相關部門和各鄉鎮人民政府的密切配合下，到目前為此，已完成規劃修編工作方案規定的「前期準備、專題研究、編制規劃大綱及評審」前三個階段工作任務，現正在進行第四階段即鄉鎮規劃修編。
1、從20__年3月開始，開展了《XX縣土地利用總體規劃實施評價》、《XX縣建設用地需求量預測》、《XX縣耕地和基本農田保護研究》、《XX縣經濟社會發展和土地利用戰略研究》、《XX縣節約與集約利用土地研究》、《XX縣協調土地利用與生態建設研究》和《XX縣土地利用現狀與潛力研究》共七個專題研究，並於20__年7月通過縣級初步審查並報經省、市審查通過。
2、在前期專題研究基礎上，從20__年6月開始，編制完成了XX縣土地利用總體規劃大綱XX縣級規劃大綱說明，《各類用地空間布局圖》、《基本農田調整分析圖》、《建設用地空間布局圖》（簡稱「三張圖」），並在20__年12月通過了省國土資源廳審查，並在20__年5月備案。
3、目前，作業單位已編制完成XX縣土地利用總體規劃資料庫XX縣級規劃文本和圖件，即將完成十五個鄉鎮土地利用總體規劃文本和圖件成果，成果編制完成後報經省、市人民政府批准並由縣人民政府公布實施。
三、規劃修編工作中存在的主要問題和困難
（一）在規劃圖件的編制中，製圖規範還存在困難。
按照製圖規範的要求，雖然對圖式樣式給定了明確的rgb（色標），對字體的大小、線性的寬度等已有明確規定。但仍有一些圖層無法確定其樣式，如線狀地物中河流的寬度及rgb，基礎數據的最小上圖面積和土地利用總體規劃圖中基礎設施（如道路、公路）面跟線的轉換要求等還沒有給定標準。
（二）規劃文本的編寫難度大。
在縣級規劃文本的編寫過程中，規劃用地的布局和實際用地需求總是在進行不斷的微調，致使規劃文本編寫難度增加。而在鄉級規劃文本編寫過程中主要存在基礎資料缺乏，同樣給文本編寫增加了難度。
四、下步工作意見、建議
新一輪土地利用總體規劃修編，正是全縣大力推進工業化、城鎮化建設的關鍵時機，規劃能否為全縣經濟社會發展提供資源保障，顯得至關重要。針對全縣新一輪土地利用總體規劃修編工作進展情況和存在的主要困難、問題，對下步工作提出以下意見、建議。
（一）強化宣傳、加快進度、確保規劃修編工作如期實現。
在規劃修編工作中，要進一步加大對「土地管理法、環境保護法、基本農田保護條例」等國家現行法律、法規和有關土地利用和管理的各項方針、政策的宣傳力度，繼續堅持「政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策」的工作方針。充分利用好已取得的《XX縣土地利用總體規劃實施評價》等七個方面的專題研究成果，加大工作力度，抓緊完成鄉級規劃修編，圓滿完成XX縣土地利用總體規劃修編工作任務，切實做好初審、報批等後續工作。
（二）加強協調、確保規劃修編規範統一。
縣人民政府要繼續加強與市政府、縣國土資源局、各鄉鎮人民政府和作業單位等相關部門的協調，確保下一級規劃中的建設用地總量不超過上一級規劃確定的控制規模，耕地保有量和基本農田保護面積不低於上一級規劃確定的保護目標，土地利用結構和布局調整合理，確保縣、鄉規劃修編相關文本、數據、圖件符合國家、行業標準。
（三）加大行政執法力度，確保規劃實施責任與保障措施落到實處。
土地利用總體規劃是實行最嚴格的土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。規劃的實施就必須實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，才能不斷提高土地資源對全縣經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。因此，就必須落實規劃實施的責任，建立健全規劃實施的保障措施，切實加大行政執法力度，進一步加大對「不批就占、少批多占」等違法行為的打擊力度。加強對基本農田的保護，嚴格控制非農業建設占用耕地，確需占用的，要按照「占多少、墾多少」的原則，搞好開發復墾，進一步加強對土地的開發、利用、治理、保護，依法管好土地。
土地利用調研報告 篇3
縣政府：
根據縣政府要求，我局在國資辦及相關鄉鎮、縣直有關部門的配合和支持下，抽調出專門人員，對老三線廠土地利用情況進行了調研，現就有關情況彙報如下：
一、基本情況
為了更快發展我縣的經濟，加大招商引資力度，當前我縣在土地利用方面的當務之急是向節約集約用地方向轉變，進一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力。我縣老三線廠位於孫村鄉境內，始建設於上世紀70年代初，分別有延安電子廠、工農廠、險峰廠、立新廠、衛東廠等組成，做為上海的後方基地，主要生產工業電子產品，總用地面積約：521.6畝。三線廠於85年左右陸續撤走後，所有的廠區土地及廠房、設備等都交於地方政府管理和使用。
二、現狀利用情況
為便於老三線廠資產的利用與管理，縣政府於1986年後陸續將其分別交給旌陽鎮、廟首鎮、孫村鄉、雲樂鄉、版書鄉等鄉鎮代管，各鄉鎮為使其資產得到充分利用，分別組織和引進了部分企業入駐發展，具體情況如下：
(一)原延安電子原件廠總用地面積79.05畝，現由皖星電子電器廠、富陽電子元件廠、康強公司三家企業使用：
1.皖星電子電器廠位於原延安電子原件廠西半部，用地面積約35畝，土地及廠房是通過轉讓方式取得。但土地利用方式粗放，部分廠房仍處於閒置半閒置狀態。
2.富陽電子元件廠位於原延安電子原件廠北半部，用地面積約20畝，土地及廠房是通過轉讓方式取得。土地利用率不高。
3.康強公司位於原延安電子原件廠南半部，用地面積約24畝，土地及廠房是通過租賃方式取得。土地也未能充分利用。
(二)原工農廠總用地面積107.1畝，現由華龍麻業公司、新星電鍍廠、廟首林場木材加工廠、錳鋼廠、大理石廠、羊毛衫廠租賃使用：
1.原工農廠東半部由華龍麻業公司作為麻條車使用，用地面積約25畝，土地是通過租賃方式取得，土地已基本得到充分利用。
2.新星電鍍廠位於原工農廠北半部，用地面積約10畝，土地通過租賃方式取得，土地利用不充分。
3.原工農廠北半部由廟首林場租賃，作為木材加工廠使用，用地面積約15畝，土地通過租賃方式取得，土地未能充分利用。
4.錳鋼廠位於原工農廠西半部，用地面積約20畝，土地是通過租賃方式取得，但租賃期已滿，處於閒置狀態。
5.原工農廠體育場由大理石廠使用，作為堆場和加工車間，用地面積約10畝，土地是通過租賃方式取得，土地利用率不高。
6.羊毛衫廠位於原工農廠西半部，用地面積約27畝，土地使用權也是通過租賃方式取得，土地利用較為粗放，部分廠房處於半閒置狀態。
(三)原險峰廠總用地面積122.1畝，現由黃山電機廠、電機衝壓廠、槽槭廠使用：
1.黃山電機廠位於原險峰廠南半部，用地面積37畝，通過轉讓方式取得，土地利用不充分，部分廠房處於閒置狀態。
2電機衝壓廠位於原險峰廠北半部，用地面積約15畝，土地是通過租賃方式取得，土地利用不充分。
3.槽槭廠位於原險峰廠北半部，用地面積約10畝，通過租賃方式取得，土地未能充分利用。
4.原險峰廠生活區和部分廠房用地面積尚有約60畝土地未予利用，處於閒置狀態。
(四)原立新廠總用地面積113.4畝，現由安徽省華龍麻業公司使用，用地面積113.4畝，土地資產是通過轉讓方式取得，土地基本得到合理利用。
(五)原衛東廠現由上海申亞實業有限公司、安徽省旌德多芬養生生態開發有限公司使用，總用地面積約100畝：
1.原廠區部分土地通過招商引資已引進上海申亞實業有限公司入駐，用地面積62.7畝，土地資產通過轉讓方式取得，土地尚未能得到充分利用，少部分廠房處於閒置狀態。
2.原生活區部分土地通過招商引資引進安徽省旌德多芬養生生態開發有限公司入駐，用地面積37.09畝，土地資產通過轉讓方式取得，擬利用原有土地、房屋發展度假旅遊服務。
三、土地利用建議
近兩年來，我縣在縣委縣政府領導的高度重視下，招商引資工作力度不斷加大，落戶我縣的企業也越來越多，而且今後隨著縣域經濟的不斷發展，經濟建設對土地的需求量將不斷加大，因此，我們在土地利用上，一方面要有組織有計劃地開闢新的建設平台，另一方面更要正確引導企業利用原有存量閒置土地，整合、提高土地使用率，以補充我縣經濟建設發展對土地的需求。
經調研老三線廠整體利用率不高，目前僅有50%左右的土地得到合理利用，其餘土地低效利用，甚至未加利用。如原延安原件電子廠、原工農廠、原險峰廠等多數廠房僅以租賃方式使用，甚至處於閒置半閒置狀態，土地利用率十分為低下，而採取租賃方式使用的，也不利於企業長遠發展，因此建議對老三線廠土地加以整合，以期得到充分合理利用：
1、對皖星電子電器廠等一批已依法取得土地使用權的企業，按照國家對工業企業行業投資強度的要求進一步加大整合力度，以調整、置換等形式，引導其他企業注資入股或開發新產品、新產業，以充分、合理地利用土地資源，提高土地利用率。
2、對採取租賃方式取得臨時用地企業的(如新星電鍍廠等)，而且目前已有部分企業租賃期限已到或已近期限，由於企業以租賃方式用地，不利於其長遠發展和充分合理地利用土地資源。因此建議，通過行政等手段，督促其改變土地利用方式，或者予以搬遷騰退所用土地，用於引進新企業，從而更好地發揮經濟效益;
3、對一些閒置未利用的廠區土地，建議政府在招商引資過程中，充分考慮我縣土地資源狀況，加以合理利用，限度發揮其應有的價值，從根本上轉變粗放的土地利用方式，建立節約集約的用地新機制，以促進我縣土地可持續利用和社會經濟建設可持續發展。
以上建議，僅供政府決策參考。
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