對我國高職教育辦學體制改革的思考
摘要: 本文將對高職教育辦學體制的種類及存在的問題進行梳理,在此基礎上提出高職辦學體制改革的措施,以期能為我國高職教育的良性發展提供參考。
Abstract: This article sorts out the problems in vocational education school system, based on this the higher education system reform measures are proposed to provide reference for the sound development of China's vocational education.
關鍵詞: 高職教育;辦學體制;改革
Key words: higher education;school system;reform
中圖分類號:G71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)10-0202-02
0引言
高職教育既是職業教育的高級(第三級)形式,又是高等教育的重要組成部分,兼有職業教育和高等教育的雙重屬性,因此,各地在確立高職教育辦學體制改革的目標時,均力求突出其技術應用性和理論性的特徵。隨著我國公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度的確立,非公有制經濟越來越多地參與到包括職業教育在內的社會領域中,突出表現在高職教育的辦學主體由政府包辦的一元模式逐步走向社會力量參與辦學的多元模式,呈現出百花齊放的態勢。
1我國高職教育辦學體制的種類
1.1 政府辦學是我國高職教育辦學的主要模式①原來普通大專學校及職業大學、成人高校合併改革模式;②重點中專升格模式;③本科院校二級學院模式。
1.2 國有民辦體制是我國高職教育學校辦學的重要模式國有民辦的高職辦學體制模式主要有:公立高等院校以民營機制運作的二級學院、國有和集體企業為主體的辦學模式、公轉民模式等。①國有民辦二級學院模式;②公立高校轉制辦學模式;③企業為主體辦學模式。
1.3 完全民辦辦學體制是我國高職教育辦學的新興模式目前,完全民辦學校的辦學類型很多,在此主要歸納成以下幾種類型:①大型民營企業及社會團體辦學模式;②股份制辦學模式;③私有制獨立辦學模式。 wWw.LWlm.coM
1.4 五位一體的高職教育辦學體制具體做法是:①基地共建;②招生協作;③教學互動;④科研融合;⑤就業雙贏。
1.5 中外合作制辦學體制目前,高職院校的中外合作辦學可以分為合資制和合營制兩種,管理模式和股份制類似。
2我國高職教育辦學體制存在的問題
2.1 專業特色不明顯、辦學條件還未能完全具備近幾年合併、改制、升格的職業技術學院,辦學條件與升格式改制前的相比,變化不大,教學設施陳舊、落後、達不到高職教育人才培養的要求,專業特色不明顯,與市場接軌不夠,把原來辦大專的院系簡單地翻牌成職業技術學院,換湯不換藥,跳不出普通高校的框框,還是與原來的大專沒有太大區別。
2.2 學校合併存在諸多問題部分職業技術學院是由幾所學校合併的,在辦學理念,機構設置,規章制度,福利待遇和人事管理等方面存在差異,合併過程中致使原有學校之間產生諸多矛盾,新設學校的領導班子存在磨合期,加上有些學院是分校區辦公,增加了合併的成本,有的合併學校之間相隔太遠,資源無法共享,造成辦學的困難。
2.3 缺乏職教辦學理念不少辦高職的學校、機構在思想上認識不充分,有些是出於對經濟利益的追求,因為高職高收費是名正言順;有些是為了應付近年來的擴招,倉促辦高職;有些學校的實訓基地根本沒有著落就開始招生,只把4年本科的課程壓縮成3年就完事;某些大學辦高職,只把原來專科部的牌子換成高職院就行了。更為嚴重的是,有些本科院校的領導只看重研究生教育和本科教育,儘管辦了高職,但把高職定位低,沒有把它當成學校發展的重要部分,因此,對高職的投入不足,支持不夠,給高職的發展帶來了很多困難。
2.4 師資專業化程度普遍不高高職院校的教師隊伍有幾個來源,其中有原來教中專,後來由於學校升格轉而教高職的;還有一些教師一直任教於本科,隨著本科興辦高職,由於學校師資不足而兼任高職教學的。原來教中專的教師要將教育目標從高中階段教育轉向高職教育,非一朝一夕所能完成;原來教本科的教師,一直以來以學科教育為主,動手能力不強,對高職特色知之甚少,有的老師反映說他們教高職就是把課講得短些而已,沒有按照高職生的特點,因材施教,嚴重地影響了高職學生的發展。
3對我國高職教育辦學體制改革的建議
3.1 加大政府宏觀調控力度,完善高職教育多元化體制為了促進我國高職教育多元化辦學體制的形成,政府要轉變職能、改進管理,在多元化的辦學體制下,政府的主要職能不應是直接舉辦高職教育,而是作為高職教育的宏觀管理者,對全國或地方的高職教育發展做出統籌規劃,創造良好的條件,鼓勵企業、私人和民間團體辦學,促進競爭環境的形成,從而提高高職教育的辦學水平和辦學效益,優化職教資源的配置。制定政策,立法和監督,保證高職教育的合理定位、引導高職院校合理設置專業等。通過制定高職教育的相關法規規範高職教育的辦學行為,引導高職教育健康發展。在促進高職辦學主體多元化的同時,還應注意幫助高職院校找准辦學目標,構建合理的辦學層次,建立完善的高職教育體系。作為職業技術學院,應緊緊圍繞高職培養目標,確立以市場需求為導向,以能力培養為中心的辦學指導思想,努力走出普通本、專科辦學模式,大膽探索高職辦學新路子。要在對市場需求進行充分調查的基礎上科學進行專業設置,大膽變革辦學方式,實行院企掛鈎,成立由企業高級工程技術人員、老總、資深教師組成的教學委員會,對課程結構進行科學系統的論證,制定理論與實踐有機結合的課程計劃,削減一些針對性不強的理論課,突出實踐技能的培養,建立滿足專業實訓要求的實訓中心,營造真實或仿真的與生產建設、管理服務現場相一致的職業活動氛圍,使學生在現代企業的環境中得到薰陶,縮短校企間的距離,達到就業後就能快速勝任工作崗位的要求,具備進一步發展提高的基礎,成為真正的高素質的應用性人才。
3.2 繼續完善投資主體多元化體系、解決辦學經費不足問題
3.2.1 政府要加強對職業教育的投資職業教育直接為區域經濟服務,必須與地方經濟建設的需要相適應,地方政府有責任結合當地經濟建設和社會發展的實際,制定促進職業教育發展的具體政策和措施,統籌地方職業教育資源,合理優化資源配置,形成跨行業、大規模、多功能的綜合性骨幹職業院校,並加大投入,提高其質量效益。在高職教育的多元化投資體制下,不同類型的高職院校,政府財政支出所占的比例應有所不同,其中公辦學校中政府經費所占的比重應高於私立學校,對於私立或民辦的高職院校,地方政府也應給予一定的經費支持,而且可以通過劃撥經費對民辦或者私立學校的辦學進行規範和引導。
3.2.2 探索市場機制,在允許獲取合理回報的政策引導下,積極調動社會力量投資辦學鼓勵發展民辦職業教育和引進國外優質職教資源,是彌補我國職業教育資源不足的重要渠道,也是我國加入WTO後職業教育走向國際化,提高職業教育國際競爭力的重要措施。但是,現在相當多的民辦教育機構和國外教育機構舉辦職業教育的目的主要是謀求回報和盈利,因此只能在一部分條件成熟的地區、學校和專業舉辦,還不能全面興辦,同時必須加強管理,規範發展,使之形成鮮明的教學特色、課程特色、管理特色和良好的升學前景、就業前景,吸引學生及其家長投資這部分職業教育。
摘要: 本文將對高職教育辦學體制的種類及存在的問題進行梳理,在此基礎上提出高職辦學體制改革的措施,以期能為我國高職教育的良性發展提供參考。
Abstract: This article sorts out the problems in vocational education school system, based on this the higher education system reform measures are proposed to provide reference for the sound development of China's vocational education.
關鍵詞: 高職教育;辦學體制;改革
Key words: higher education;school system;reform
中圖分類號:G71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)10-0202-02
0引言
高職教育既是職業教育的高級(第三級)形式,又是高等教育的重要組成部分,兼有職業教育和高等教育的雙重屬性,因此,各地在確立高職教育辦學體制改革的目標時,均力求突出其技術應用性和理論性的特徵。隨著我國公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度的確立,非公有制經濟越來越多地參與到包括職業教育在內的社會領域中,突出表現在高職教育的辦學主體由政府包辦的一元模式逐步走向社會力量參與辦學的多元模式,呈現出百花齊放的態勢。
1我國高職教育辦學體制的種類
1.1 政府辦學是我國高職教育辦學的主要模式①原來普通大專學校及職業大學、成人高校合併改革模式;②重點中專升格模式;③本科院校二級學院模式。
1.2 國有民辦體制是我國高職教育學校辦學的重要模式國有民辦的高職辦學體制模式主要有:公立高等院校以民營機制運作的二級學院、國有和集體企業為主體的辦學模式、公轉民模式等。①國有民辦二級學院模式;②公立高校轉制辦學模式;③企業為主體辦學模式。
1.3 完全民辦辦學體制是我國高職教育辦學的新興模式目前,完全民辦學校的辦學類型很多,在此主要歸納成以下幾種類型:①大型民營企業及社會團體辦學模式;②股份制辦學模式;③私有制獨立辦學模式。 wWw.LWlm.coM
1.4 五位一體的高職教育辦學體制具體做法是:①基地共建;②招生協作;③教學互動;④科研融合;⑤就業雙贏。
1.5 中外合作制辦學體制目前,高職院校的中外合作辦學可以分為合資制和合營制兩種,管理模式和股份制類似。
2我國高職教育辦學體制存在的問題
2.1 專業特色不明顯、辦學條件還未能完全具備近幾年合併、改制、升格的職業技術學院,辦學條件與升格式改制前的相比,變化不大,教學設施陳舊、落後、達不到高職教育人才培養的要求,專業特色不明顯,與市場接軌不夠,把原來辦大專的院系簡單地翻牌成職業技術學院,換湯不換藥,跳不出普通高校的框框,還是與原來的大專沒有太大區別。
2.2 學校合併存在諸多問題部分職業技術學院是由幾所學校合併的,在辦學理念,機構設置,規章制度,福利待遇和人事管理等方面存在差異,合併過程中致使原有學校之間產生諸多矛盾,新設學校的領導班子存在磨合期,加上有些學院是分校區辦公,增加了合併的成本,有的合併學校之間相隔太遠,資源無法共享,造成辦學的困難。
2.3 缺乏職教辦學理念不少辦高職的學校、機構在思想上認識不充分,有些是出於對經濟利益的追求,因為高職高收費是名正言順;有些是為了應付近年來的擴招,倉促辦高職;有些學校的實訓基地根本沒有著落就開始招生,只把4年本科的課程壓縮成3年就完事;某些大學辦高職,只把原來專科部的牌子換成高職院就行了。更為嚴重的是,有些本科院校的領導只看重研究生教育和本科教育,儘管辦了高職,但把高職定位低,沒有把它當成學校發展的重要部分,因此,對高職的投入不足,支持不夠,給高職的發展帶來了很多困難。
2.4 師資專業化程度普遍不高高職院校的教師隊伍有幾個來源,其中有原來教中專,後來由於學校升格轉而教高職的;還有一些教師一直任教於本科,隨著本科興辦高職,由於學校師資不足而兼任高職教學的。原來教中專的教師要將教育目標從高中階段教育轉向高職教育,非一朝一夕所能完成;原來教本科的教師,一直以來以學科教育為主,動手能力不強,對高職特色知之甚少,有的老師反映說他們教高職就是把課講得短些而已,沒有按照高職生的特點,因材施教,嚴重地影響了高職學生的發展。
3對我國高職教育辦學體制改革的建議
3.1 加大政府宏觀調控力度,完善高職教育多元化體制為了促進我國高職教育多元化辦學體制的形成,政府要轉變職能、改進管理,在多元化的辦學體制下,政府的主要職能不應是直接舉辦高職教育,而是作為高職教育的宏觀管理者,對全國或地方的高職教育發展做出統籌規劃,創造良好的條件,鼓勵企業、私人和民間團體辦學,促進競爭環境的形成,從而提高高職教育的辦學水平和辦學效益,優化職教資源的配置。制定政策,立法和監督,保證高職教育的合理定位、引導高職院校合理設置專業等。通過制定高職教育的相關法規規範高職教育的辦學行為,引導高職教育健康發展。在促進高職辦學主體多元化的同時,還應注意幫助高職院校找准辦學目標,構建合理的辦學層次,建立完善的高職教育體系。作為職業技術學院,應緊緊圍繞高職培養目標,確立以市場需求為導向,以能力培養為中心的辦學指導思想,努力走出普通本、專科辦學模式,大膽探索高職辦學新路子。要在對市場需求進行充分調查的基礎上科學進行專業設置,大膽變革辦學方式,實行院企掛鈎,成立由企業高級工程技術人員、老總、資深教師組成的教學委員會,對課程結構進行科學系統的論證,制定理論與實踐有機結合的課程計劃,削減一些針對性不強的理論課,突出實踐技能的培養,建立滿足專業實訓要求的實訓中心,營造真實或仿真的與生產建設、管理服務現場相一致的職業活動氛圍,使學生在現代企業的環境中得到薰陶,縮短校企間的距離,達到就業後就能快速勝任工作崗位的要求,具備進一步發展提高的基礎,成為真正的高素質的應用性人才。
3.2 繼續完善投資主體多元化體系、解決辦學經費不足問題
3.2.1 政府要加強對職業教育的投資職業教育直接為區域經濟服務,必須與地方經濟建設的需要相適應,地方政府有責任結合當地經濟建設和社會發展的實際,制定促進職業教育發展的具體政策和措施,統籌地方職業教育資源,合理優化資源配置,形成跨行業、大規模、多功能的綜合性骨幹職業院校,並加大投入,提高其質量效益。在高職教育的多元化投資體制下,不同類型的高職院校,政府財政支出所占的比例應有所不同,其中公辦學校中政府經費所占的比重應高於私立學校,對於私立或民辦的高職院校,地方政府也應給予一定的經費支持,而且可以通過劃撥經費對民辦或者私立學校的辦學進行規範和引導。
3.2.2 探索市場機制,在允許獲取合理回報的政策引導下,積極調動社會力量投資辦學鼓勵發展民辦職業教育和引進國外優質職教資源,是彌補我國職業教育資源不足的重要渠道,也是我國加入WTO後職業教育走向國際化,提高職業教育國際競爭力的重要措施。但是,現在相當多的民辦教育機構和國外教育機構舉辦職業教育的目的主要是謀求回報和盈利,因此只能在一部分條件成熟的地區、學校和專業舉辦,還不能全面興辦,同時必須加強管理,規範發展,使之形成鮮明的教學特色、課程特色、管理特色和良好的升學前景、就業前景,吸引學生及其家長投資這部分職業教育。
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