摘要：:文章通過對水利水電工程管理特徵和影響施工安全的因素進行分析，工程施工應該"以人為本，安全第一"，並分析了安全管理應遵循的原則及其實施的方法。
關鍵詞：水利水電工程; 施工; 安全管理
隨著我國建築業管理體制改革的不斷深化，以工程項目管理為核心的中國水利水電施工企業的經營管理體制也發生了很大的變化。以「項目法人制、招標投標制、建設監理制」等為核心內容的三項制度的不斷推廣。作為施工企業，既要為業主提供一個合格、優良的建築產品，又要取得一定的社會效益和經濟效益，這就要求項目經理部必須對施工項目進行規範、科學地管理，特別是加強對工程質量、進度、成本、安全進行管理控制。
水利水電工程施工全過程的安全管理是保護勞動者安全、健康和發展生產力的重要工作, 同時也是維護社會安定團結, 促進國民經濟穩定、持續、健康發展的基本條件。隨著市場經濟不斷發展, 水利水電施工企業整體的安全管理工作已遠遠不能適應現代企業制度要求。如何提高安全管理水平, 是擺在我們面前的重要任務。經過長期的實踐已經形成了「國家監察，行業管理，企業負責，群眾監督，勞動者遵章守紀」的工作體制，並摸索出了一套適合於市場經濟的管理辦法。
根據安全科學技術的規定,安全的涵義為：沒有危險、不受威脅、不出事故,即消除能導致人員傷害、發生疾病和死亡,或者造成設備財產破壞、損失以及危害環境的條件。
1. 水利水電工程施工管理的特徵
水利工程施工管理系統組成十分複雜，影響因素多變。工程施工管理主要特徵如下[1]：
（1） 涉及面廣。工程施工管理工作涉及工業、水利、電力、交通、城建、環保等諸多領域。
（2） 涉及學科廣。工程施工管理工作涉及地質、氣象、園林、經濟、法律、管理等學科。
（3） 涉及法律、法規多。工程施工管理涉及《合同法》等，同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關部門的法律法規。
（4） 地區差異大。全國各地存在不同的社會經濟環境，一個市、一個鄉都存在不同的社會經濟環境。通常人們說的施工環境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會經濟環境這一因素。
（5） 缺少統一的量化標準。由於施工管理表現形式不一樣，難以準確判定，給施工管理工作帶來一定的難度。
2. 影響水利水電工程施工安全的因素
根據實際的工作經驗與思考, 認為在現階段, 影響安全管理的主要因素有: 內在和外在因素, 主觀和客觀因素[2]。
2.1 內在和外在因素
內因是變化的根據, 外因是變化的條件。影響安全管理的內在因素主要有: 企業或項目的組織框架及安全管理體系, 企業領導者的安全管理理念及思路, 安全規章制度的完善及執行, 職工及民工安全素質, 安全投入, 安全文化建設等等。這裡面既有硬體也有軟體。作為項目經理或者安全管理人員必須對這些安全管理的軟體和硬體設施有一個清醒的認識, 抓住主要矛盾, 找出薄弱環節; 然後有的放矢, 對症下藥。
安全管理的外部因素也同樣重要不能忽視。比如, 法律法規的變化, 社會需求的變化, 市場競爭的變化, 施工環境的變化, 等等。從目前來講, 一方面,社會對安全問題空前關注, 作為水電行業也面臨著日益加重的安全壓力: 水電工程市場競爭的激烈導致中標單價的降低, 客觀上給安全投入造成了隱性影響; 業主對工期縮短的期望值不斷提高, 導致施工生產中的不可預見性安全風險加大。
2.2 主觀和客觀因素
美國心理學家馬期洛提出的 「需求層次論」認為, 人的需求有五個層次: 生理的需求、安全的需求、社會的需求, 獲得尊重的需求以及取得成就的需求。安全是僅次於生理的人的第二需求, 這是人的主觀因素所決定的。人既是安全管理的施與者,又是接受者。人的行為是安全控制的關鍵所在, 項目的安全管理者, 必須以人的生理和心理特點來分析人的行為, 同時考慮到社會因素和環境條件對人的行為的影響。至於安全管理的客觀因素, 也可以稱之為物質或環境因素。物質、環境條件能夠滿足員工生理、心理需要時, 不安全行為發生的機率會大大降低; 反之, 則會顯著提高。假如我們所施工的倉面材料擺放凌亂, 施工現場狹窄, 施工道路擁擠, 工人工作時, 很容易造成人的不穩定情緒和不恰當行為, 安全風險也會隨之加大。
3. 水利水電工程施工安全管理的原則
（1） 預防為主的原則
在工程施工安全管理中做到以下幾點：一是要加強全員安全教育與培訓, 讓所有員工切實明了「確保他人的安全是我的職責, 確保自己的安全是我的義務」, 從根本上消除習慣性違章, 減少發生安全事故的機率; 二是要制定和落實安全技術措施, 從源頭消除現場的危險源, 安全技術措施要有針對性、可行性, 並要得到切實的落實; 三是要加強防護用品的採購質量和檢驗, 確保防護用品的防護效果; 四是要加強現場的日常安全巡查與檢查, 及時辨識現場的危險源, 並對危險源進行評價, 制定有效措施予以控制。
（2） 安全優先的原則
在生產經營活動中, 在處理保證安全與實現施工進度、工程成本及其他各項目標的關係上, 始終把從業人員和其他人員的人身安全放到首位, 絕不能冒生命危險搶工期、搶進度, 絕不能靠減安全投入談效益、談成本。
（3） 強制性原則
安全是生產的法定條件, 安全生產不能因領導人的看法和注意力的改變而改變。項目的安全機構設置、人員配備、安全投入、防護設施用品以及「三違」現象等都必須採取強制性措施予以落實, 否則, 首先追究項目經理的責任。
（4） 全員管理原則
安全職責要「橫向到邊、縱向到底」, 從領導、各部門負責人直至項目班組、操作崗位, 都要明確安全職責, 分解安全生產目標、指標, 避免上緊下松, 層層衰減, 讓每一個員工都能切實感受到安全生產的壓力, 從而更加關注自己身邊的安全,形成全員安全管理的格局。真正做到「安全生產, 人人有責; 安全管理, 人人參與」。
（5） 全方位管理原則
全方位安全管理, 關鍵在於全方位落實, 事故的發生本身具有一定的規律, 可以通過研究其確定性, 提前預防; 而事故發生也有其隨機性, 這就需要在生產過
關鍵詞：水利水電工程; 施工; 安全管理
隨著我國建築業管理體制改革的不斷深化，以工程項目管理為核心的中國水利水電施工企業的經營管理體制也發生了很大的變化。以「項目法人制、招標投標制、建設監理制」等為核心內容的三項制度的不斷推廣。作為施工企業，既要為業主提供一個合格、優良的建築產品，又要取得一定的社會效益和經濟效益，這就要求項目經理部必須對施工項目進行規範、科學地管理，特別是加強對工程質量、進度、成本、安全進行管理控制。
水利水電工程施工全過程的安全管理是保護勞動者安全、健康和發展生產力的重要工作, 同時也是維護社會安定團結, 促進國民經濟穩定、持續、健康發展的基本條件。隨著市場經濟不斷發展, 水利水電施工企業整體的安全管理工作已遠遠不能適應現代企業制度要求。如何提高安全管理水平, 是擺在我們面前的重要任務。經過長期的實踐已經形成了「國家監察，行業管理，企業負責，群眾監督，勞動者遵章守紀」的工作體制，並摸索出了一套適合於市場經濟的管理辦法。
根據安全科學技術的規定,安全的涵義為：沒有危險、不受威脅、不出事故,即消除能導致人員傷害、發生疾病和死亡,或者造成設備財產破壞、損失以及危害環境的條件。
1. 水利水電工程施工管理的特徵
水利工程施工管理系統組成十分複雜，影響因素多變。工程施工管理主要特徵如下[1]：
（1） 涉及面廣。工程施工管理工作涉及工業、水利、電力、交通、城建、環保等諸多領域。
（2） 涉及學科廣。工程施工管理工作涉及地質、氣象、園林、經濟、法律、管理等學科。
（3） 涉及法律、法規多。工程施工管理涉及《合同法》等，同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關部門的法律法規。
（4） 地區差異大。全國各地存在不同的社會經濟環境，一個市、一個鄉都存在不同的社會經濟環境。通常人們說的施工環境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會經濟環境這一因素。
（5） 缺少統一的量化標準。由於施工管理表現形式不一樣，難以準確判定，給施工管理工作帶來一定的難度。
2. 影響水利水電工程施工安全的因素
根據實際的工作經驗與思考, 認為在現階段, 影響安全管理的主要因素有: 內在和外在因素, 主觀和客觀因素[2]。
2.1 內在和外在因素
內因是變化的根據, 外因是變化的條件。影響安全管理的內在因素主要有: 企業或項目的組織框架及安全管理體系, 企業領導者的安全管理理念及思路, 安全規章制度的完善及執行, 職工及民工安全素質, 安全投入, 安全文化建設等等。這裡面既有硬體也有軟體。作為項目經理或者安全管理人員必須對這些安全管理的軟體和硬體設施有一個清醒的認識, 抓住主要矛盾, 找出薄弱環節; 然後有的放矢, 對症下藥。
安全管理的外部因素也同樣重要不能忽視。比如, 法律法規的變化, 社會需求的變化, 市場競爭的變化, 施工環境的變化, 等等。從目前來講, 一方面,社會對安全問題空前關注, 作為水電行業也面臨著日益加重的安全壓力: 水電工程市場競爭的激烈導致中標單價的降低, 客觀上給安全投入造成了隱性影響; 業主對工期縮短的期望值不斷提高, 導致施工生產中的不可預見性安全風險加大。
2.2 主觀和客觀因素
美國心理學家馬期洛提出的 「需求層次論」認為, 人的需求有五個層次: 生理的需求、安全的需求、社會的需求, 獲得尊重的需求以及取得成就的需求。安全是僅次於生理的人的第二需求, 這是人的主觀因素所決定的。人既是安全管理的施與者,又是接受者。人的行為是安全控制的關鍵所在, 項目的安全管理者, 必須以人的生理和心理特點來分析人的行為, 同時考慮到社會因素和環境條件對人的行為的影響。至於安全管理的客觀因素, 也可以稱之為物質或環境因素。物質、環境條件能夠滿足員工生理、心理需要時, 不安全行為發生的機率會大大降低; 反之, 則會顯著提高。假如我們所施工的倉面材料擺放凌亂, 施工現場狹窄, 施工道路擁擠, 工人工作時, 很容易造成人的不穩定情緒和不恰當行為, 安全風險也會隨之加大。
3. 水利水電工程施工安全管理的原則
（1） 預防為主的原則
在工程施工安全管理中做到以下幾點：一是要加強全員安全教育與培訓, 讓所有員工切實明了「確保他人的安全是我的職責, 確保自己的安全是我的義務」, 從根本上消除習慣性違章, 減少發生安全事故的機率; 二是要制定和落實安全技術措施, 從源頭消除現場的危險源, 安全技術措施要有針對性、可行性, 並要得到切實的落實; 三是要加強防護用品的採購質量和檢驗, 確保防護用品的防護效果; 四是要加強現場的日常安全巡查與檢查, 及時辨識現場的危險源, 並對危險源進行評價, 制定有效措施予以控制。
（2） 安全優先的原則
在生產經營活動中, 在處理保證安全與實現施工進度、工程成本及其他各項目標的關係上, 始終把從業人員和其他人員的人身安全放到首位, 絕不能冒生命危險搶工期、搶進度, 絕不能靠減安全投入談效益、談成本。
（3） 強制性原則
安全是生產的法定條件, 安全生產不能因領導人的看法和注意力的改變而改變。項目的安全機構設置、人員配備、安全投入、防護設施用品以及「三違」現象等都必須採取強制性措施予以落實, 否則, 首先追究項目經理的責任。
（4） 全員管理原則
安全職責要「橫向到邊、縱向到底」, 從領導、各部門負責人直至項目班組、操作崗位, 都要明確安全職責, 分解安全生產目標、指標, 避免上緊下松, 層層衰減, 讓每一個員工都能切實感受到安全生產的壓力, 從而更加關注自己身邊的安全,形成全員安全管理的格局。真正做到「安全生產, 人人有責; 安全管理, 人人參與」。
（5） 全方位管理原則
全方位安全管理, 關鍵在於全方位落實, 事故的發生本身具有一定的規律, 可以通過研究其確定性, 提前預防; 而事故發生也有其隨機性, 這就需要在生產過
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