摘要：隨著經濟全球化迅速發展和我國開放不斷擴大，越來越多的經濟領域融入到經濟全球化的潮流之中。縱觀世界經濟發展，知識經濟的特徵日趨明顯，人才資源已經成為經濟發展最為關鍵、最具有決定性意義的因素，人才安全已上升為經濟安全的核心內容。我國人才資源相對短缺，而且面臨著嚴重的流失。因此，加強人才管理，防止人才流失，是維護國家經濟安全應當著力解決的重要問題。
關鍵詞：人才資源；管理；經濟安全
一、人才安全是經濟安全的核心要素
從理論上講，經濟的安全程度與經濟的發展水平成正比，經濟越發展，安全係數就會越高，而經濟的發展程度歸根到底是由生產力的發展水平決定的。總的來說，構成生產力的基本要素有兩個方面：物的要素和人的要素。物的要素主要是指生產工具、生產資料、生產技術等；人的要素主要是指處於物質生產第一線的勞動者、科學技術工作者和經營管理者等。上述兩方面的要素在物質生產過程中相互結合共同起作用。在一般情況下，物的要素是生產力中的基礎因素，不可或缺；而人的要素是生產力中的主體性因素，對生產力發展具有決定性作用。物的要素只有被人所掌握才能形成現實的生產力。關於人的因素在生產力中的地位，列寧早有明確的論斷：「全人類的首要的生產力就是工人，勞動者。」毛澤東也說過：「世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。」這說明人的因素是生產力發展的首要因素。從生產過程來看，提高生產能力要解決兩個方面的問題：一是有效組織生產，把物的要素和人的要素有效結合起來，充分發揮物的基礎作用和人的主導作用，充分調動生產者的積極性和創造性；二是依託科學技術的進步，改進生產工具和生產工藝，提高生產效率。因此，優秀的管理人才、科技人才以及市場營銷人才對經濟的發展起著關鍵的作用。
在經濟發展的不同時期，實物資本、貨幣資本和人才資本的作用是不一樣的。在農業社會和工業經濟的初期階段，經濟的增長主要靠實物資本。在工業經濟時期，主要依靠貨幣資本。在知識經濟時期，人才資本是經濟增長的決定性因素。按著諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨的觀點，人力資源是推動社會進步的決定性因素，是國民財富的最終基礎。中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元也認為，人力資本能力建設是制約中國發展的瓶頸，是可持續發展最關鍵和最核心的問題。
目前，以人才培養、引進和使用為主要內容的人才安全正日益引起世界各國的高度關注，並上升為國家發展戰略的核心內容。所謂人才安全，「是指一個國家、用人單位人才隊伍在國際、國內人才市場的競爭中不會引起無序或過度流失而使國家建設和經濟建設發展受到損害和威脅」。[1]人才安全作為一個國際化的普遍性問題，是由知識經濟的時代特徵決定的。隨著經濟全球化的發展和知識經濟時代的到來，人才在經濟競爭中的地位越來越重要，世界範圍的人才爭奪發展到了更為廣泛更為普遍化的程度，成為國家與國家之間競爭的焦點。這是因為在當今時代，國家「人才系統與經濟系統的協調發展是經濟社會良性發展的內在要求」。[2]中國入世後，隨著外國資本、外國企業和外國人才中介機構的湧入，我國面臨的人才競爭將更加激烈，這對於我國的人才安全是一個嚴峻的考驗。
二、人才安全面臨的問題及對策措施
我國是「人口大國」，但卻是「人才小國」，我國高層次人才不足，面臨著嚴重的人才流失。人才流失「是指對國家、區域或組織而言，由於人才流動而導致的人力資本的損失」。[3]如上所述，經濟全球化必然引起全球性的人才大流動，而問題在於目前的人才流動呈現南北極不對稱。以美、日為首的已開發國家通過放寬移民、重金聘用、資金支持、科學考察等各種手段，吸引和網羅全球人才，而人才資源本來就短缺的發展中國家卻大量流失人才。我國作為已經參加世貿組織的發展中國家，要在國際經濟競爭中占據主動，保證經濟良性發展、安全運行，就必須洞悉國際人才競爭的新特點，高度重視人才安全問題，制定並實施人才安全戰略措施。具體說來，主要包括以下幾個方面：
第一，堅持黨管人才的原則，加強對人才工作的領導。黨管人才，就是「黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局」，[4]建立重要人才管理的溝通機制和協調機制，形成中央政府、地方政府和用人單位對重要人才管理的聯動機制，著重加強地方政府人才管理的力度。在人才管理中，往往存在兩頭重、中間輕的現象，即黨中央、國務院和具體用人單位特別重視，地方政府重視不夠。因此，地方各級黨委和各級政府必須真正樹立人才觀念，堅持黨管人才的原則，加強人才工作，分工明確，責任清楚，各司其職，密切配合，才能防止和克服人才工作政出多門、管理混亂、無人負責的現象；才能面對經濟全球化發展新形勢，根據國家安全特別是經濟安全的需要，加強對重要人才的宏觀調控和管理，確保人才安全。
第二，深化人事制度改革，創新人才彙集機制。為了適應現代人才管理的客觀需要，必須深化人事制度改革。首先，建立人才評價機制。傳統的人事管理只是按專業和等級的管理，缺乏應有的客觀化的評價標準和機制，在人才的評價方面人為的因素過大，往往造成良莠不分，甚至存在「劣幣」擠兌「優幣」的現象，真正的人才難以脫穎而出，甚至受到擠壓，最後被迫「出走」。其次，要破除一切影響吸引人才、留住人才的陳舊觀念和制度障礙，特別是要克服論資排輩和「官本位」思想，掃除任人唯親及對人才缺乏信任和尊重的現象。社會職位要向公眾開放，在程序公正的前提下，讓每個符合職位要求的人都有均等的競爭機會。另外，建立人才彙集高地，增強人才競爭能力。利用京、津、滬、粵和東南沿海經濟發達地區吸引人才的優勢，集聚海外高層次留學人員和外國專家來華工作。發揮經濟開發區、高新技術開發區、留學人員創業園區寬鬆的政策環境和良好的工作生活條件，吸引外流人員和高層次留學人才回國工作。 第三、建立相關法律制度，防止重要人才流失。按著社會主義法治的要求，人才管理應當制度化、法律化，建立和完善相關法律制度，運用法律手段，防止人才流失，維護人才安全。從我國的實際情況來看，這方面的立法尚不完善，因此，中央《人才工作決定》強調指出，要「通過立法維護國家重要人才安全，有效防止重要人才流失」。我國人才安全立法應當包含以下內容：一是制定法規，明確規定涉及國家安全人才的範圍，特別是對承擔國家重點工程的人才以及涉及重要機密的人才實行保護措施；二是依據WTO的規則，借鑑國外成功的立法經驗，設立競業禁止條款，規範人才流動秩序。三是抓緊制定實施技術移民法，建立中國「綠卡」制度，千方百計地吸引和留住人才。四是探索建立多元化的人才資本認可及激勵機制，充分保障高級專業人才的經濟利益。進一步改革國家獎勵制度，重獎有傑出貢獻的科研人員，激發他們的積極性和創造性，最終形成一流人才、一流回報、人盡其才的良好環境。
參考文獻：
[1]林澤炎．構建國家重要人才安全管理體系[J]．中國人力資源開發，2003。(4)．
[2]趙生龍，薛惠鋒．再論人才安全概念的本質[J]．西北大學學報(哲學社會科學版)，2006，(1)：143．
[3]趙生龍，薛惠鋒．再論人才安全概念的本質[J]．西北大學學報(哲學社會科學版)，2006，(1)：142．
[4]黨的十六屆四中全會(決定)學習輔導百問[M]．黨建讀物出版社，學習出版社，2004，267．
關鍵詞：人才資源；管理；經濟安全
一、人才安全是經濟安全的核心要素
從理論上講，經濟的安全程度與經濟的發展水平成正比，經濟越發展，安全係數就會越高，而經濟的發展程度歸根到底是由生產力的發展水平決定的。總的來說，構成生產力的基本要素有兩個方面：物的要素和人的要素。物的要素主要是指生產工具、生產資料、生產技術等；人的要素主要是指處於物質生產第一線的勞動者、科學技術工作者和經營管理者等。上述兩方面的要素在物質生產過程中相互結合共同起作用。在一般情況下，物的要素是生產力中的基礎因素，不可或缺；而人的要素是生產力中的主體性因素，對生產力發展具有決定性作用。物的要素只有被人所掌握才能形成現實的生產力。關於人的因素在生產力中的地位，列寧早有明確的論斷：「全人類的首要的生產力就是工人，勞動者。」毛澤東也說過：「世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。」這說明人的因素是生產力發展的首要因素。從生產過程來看，提高生產能力要解決兩個方面的問題：一是有效組織生產，把物的要素和人的要素有效結合起來，充分發揮物的基礎作用和人的主導作用，充分調動生產者的積極性和創造性；二是依託科學技術的進步，改進生產工具和生產工藝，提高生產效率。因此，優秀的管理人才、科技人才以及市場營銷人才對經濟的發展起著關鍵的作用。
在經濟發展的不同時期，實物資本、貨幣資本和人才資本的作用是不一樣的。在農業社會和工業經濟的初期階段，經濟的增長主要靠實物資本。在工業經濟時期，主要依靠貨幣資本。在知識經濟時期，人才資本是經濟增長的決定性因素。按著諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨的觀點，人力資源是推動社會進步的決定性因素，是國民財富的最終基礎。中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元也認為，人力資本能力建設是制約中國發展的瓶頸，是可持續發展最關鍵和最核心的問題。
目前，以人才培養、引進和使用為主要內容的人才安全正日益引起世界各國的高度關注，並上升為國家發展戰略的核心內容。所謂人才安全，「是指一個國家、用人單位人才隊伍在國際、國內人才市場的競爭中不會引起無序或過度流失而使國家建設和經濟建設發展受到損害和威脅」。[1]人才安全作為一個國際化的普遍性問題，是由知識經濟的時代特徵決定的。隨著經濟全球化的發展和知識經濟時代的到來，人才在經濟競爭中的地位越來越重要，世界範圍的人才爭奪發展到了更為廣泛更為普遍化的程度，成為國家與國家之間競爭的焦點。這是因為在當今時代，國家「人才系統與經濟系統的協調發展是經濟社會良性發展的內在要求」。[2]中國入世後，隨著外國資本、外國企業和外國人才中介機構的湧入，我國面臨的人才競爭將更加激烈，這對於我國的人才安全是一個嚴峻的考驗。
二、人才安全面臨的問題及對策措施
我國是「人口大國」，但卻是「人才小國」，我國高層次人才不足，面臨著嚴重的人才流失。人才流失「是指對國家、區域或組織而言，由於人才流動而導致的人力資本的損失」。[3]如上所述，經濟全球化必然引起全球性的人才大流動，而問題在於目前的人才流動呈現南北極不對稱。以美、日為首的已開發國家通過放寬移民、重金聘用、資金支持、科學考察等各種手段，吸引和網羅全球人才，而人才資源本來就短缺的發展中國家卻大量流失人才。我國作為已經參加世貿組織的發展中國家，要在國際經濟競爭中占據主動，保證經濟良性發展、安全運行，就必須洞悉國際人才競爭的新特點，高度重視人才安全問題，制定並實施人才安全戰略措施。具體說來，主要包括以下幾個方面：
第一，堅持黨管人才的原則，加強對人才工作的領導。黨管人才，就是「黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局」，[4]建立重要人才管理的溝通機制和協調機制，形成中央政府、地方政府和用人單位對重要人才管理的聯動機制，著重加強地方政府人才管理的力度。在人才管理中，往往存在兩頭重、中間輕的現象，即黨中央、國務院和具體用人單位特別重視，地方政府重視不夠。因此，地方各級黨委和各級政府必須真正樹立人才觀念，堅持黨管人才的原則，加強人才工作，分工明確，責任清楚，各司其職，密切配合，才能防止和克服人才工作政出多門、管理混亂、無人負責的現象；才能面對經濟全球化發展新形勢，根據國家安全特別是經濟安全的需要，加強對重要人才的宏觀調控和管理，確保人才安全。
第二，深化人事制度改革，創新人才彙集機制。為了適應現代人才管理的客觀需要，必須深化人事制度改革。首先，建立人才評價機制。傳統的人事管理只是按專業和等級的管理，缺乏應有的客觀化的評價標準和機制，在人才的評價方面人為的因素過大，往往造成良莠不分，甚至存在「劣幣」擠兌「優幣」的現象，真正的人才難以脫穎而出，甚至受到擠壓，最後被迫「出走」。其次，要破除一切影響吸引人才、留住人才的陳舊觀念和制度障礙，特別是要克服論資排輩和「官本位」思想，掃除任人唯親及對人才缺乏信任和尊重的現象。社會職位要向公眾開放，在程序公正的前提下，讓每個符合職位要求的人都有均等的競爭機會。另外，建立人才彙集高地，增強人才競爭能力。利用京、津、滬、粵和東南沿海經濟發達地區吸引人才的優勢，集聚海外高層次留學人員和外國專家來華工作。發揮經濟開發區、高新技術開發區、留學人員創業園區寬鬆的政策環境和良好的工作生活條件，吸引外流人員和高層次留學人才回國工作。 第三、建立相關法律制度，防止重要人才流失。按著社會主義法治的要求，人才管理應當制度化、法律化，建立和完善相關法律制度，運用法律手段，防止人才流失，維護人才安全。從我國的實際情況來看，這方面的立法尚不完善，因此，中央《人才工作決定》強調指出，要「通過立法維護國家重要人才安全，有效防止重要人才流失」。我國人才安全立法應當包含以下內容：一是制定法規，明確規定涉及國家安全人才的範圍，特別是對承擔國家重點工程的人才以及涉及重要機密的人才實行保護措施；二是依據WTO的規則，借鑑國外成功的立法經驗，設立競業禁止條款，規範人才流動秩序。三是抓緊制定實施技術移民法，建立中國「綠卡」制度，千方百計地吸引和留住人才。四是探索建立多元化的人才資本認可及激勵機制，充分保障高級專業人才的經濟利益。進一步改革國家獎勵制度，重獎有傑出貢獻的科研人員，激發他們的積極性和創造性，最終形成一流人才、一流回報、人盡其才的良好環境。
參考文獻：
[1]林澤炎．構建國家重要人才安全管理體系[J]．中國人力資源開發，2003。(4)．
[2]趙生龍，薛惠鋒．再論人才安全概念的本質[J]．西北大學學報(哲學社會科學版)，2006，(1)：143．
[3]趙生龍，薛惠鋒．再論人才安全概念的本質[J]．西北大學學報(哲學社會科學版)，2006，(1)：142．
[4]黨的十六屆四中全會(決定)學習輔導百問[M]．黨建讀物出版社，學習出版社，2004，267．
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