卓識+牟方耀+譚欽文
摘要：對利川市飼料管理的主要做法進行了介紹，分析了飼料質量安全監管中存在的問題，提出了相應的建議。
關鍵詞：飼料管理；現狀；建議；利川
中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）09-0040-01
近年來，為切實加強飼料質量的管理，利川市畜牧獸醫局認真貫徹落實《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規和規章，結合實際對飼料經營、使用等環節依法嚴格管理，確保了飼料產品質量，保障了出欄動物產品安全。但在飼料質量安全監管中也存在一些問題，對此進行了分析和探討，並提出了相關建議，供參考。
1 概況
利川市現有規模養殖場600餘家，飼料經營戶70餘家。經營使用的飼料主要來自湖北、四川、重慶等省市，涉及到的品牌共20餘個，年銷售使用量在5 000 t以上，廠家之多，品種之多，經營者之多，一方面滿足了廣大使用者的需求，另一方面也為監管工作帶來了嚴峻挑戰。
2 利川市飼料管理的主要做法
（1）使用環節實行「1124制度」，即每年初，各鄉鎮畜牧服務中心與使用單位簽訂一份質量安全承諾書、一份畜產品質量安全責任書；制定飼料購進制度、飼料使用制度；對使用環節開展一年四次的「瘦肉精」等違禁藥物、雞蛋質量的喹諾酮、磺胺類藥物殘留篩查。
（2）經營環節實行「1122+」制度，即每年初，各鄉鎮畜牧服務中心與飼料經營單位簽訂一份質量安全承諾書、一份畜產品質量安全責任書；制定飼料質量管理制度和飼料安全管理制度；建立一本購進台賬和一本銷售台賬；「+」即入境飼料實行備案管理制度。
（3）開展定期入戶檢查和專項整治。採取分類監管方式，對經營環節實行月月入戶檢查，對符合湖北省畜禽規模養殖場備案條件的養殖場月月入戶檢查，中小規模養殖場入戶檢查至少達6次以上。同時，開展畜牧投入品打假、抗菌藥物專項整治活動。
（4）根據每年省級主管部門下達的任務，開展飼料質量抽檢工作。
3 利川市飼料質量安全監管中存在的問題
（1）極少部分飼料經營者法律意識淡薄，專業知識缺乏，飼料經營主體法律意識、責任意識和質量安全意識淡薄，不懂法律法規。由於鄉鎮一級監管人員業務知識和水平不高，在檢查中不乏存在「走過場」的情況。
（2）有一部分經營者進貨時不執行索取「產品證明文件」等相關規定，未建立規范的購進、銷售台帳，給追溯和查處假劣飼料、添加劑帶來較大困難。
（3）沒有專門的飼料質量安全檢測機構，也沒有相應的飼料檢測檢驗儀器和設備，無法開展飼料質量檢測工作。在日常監管中只能根據省里每年的例行抽檢結果來查處假劣飼料，監管人員僅憑產品標籤來鑑別假劣產品。
（4）對入境的飼料，要求提供相關的證明文件到畜牧獸醫局備案，但是根據現行的《飼料和飼料添加劑管理條例》，沒有飼料經營須「備案管理」的相關規定，如經營者不備案，執法部門無法可依。
（5）部分養殖場直接通過物流或網上銷售渠道進貨，不通過經營企業，給質量追溯帶來困難。
（6）極少部分經營者與食品店、糧油店混合經營，缺乏規範的經營條件。
4 思考與建議
（1）加大社會宣傳力度和對從業人員的培訓力度。多形式宣傳《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律、法規，增強守法意識和辨別能力；開展規模養殖戶和飼料經營戶培訓，提高飼料安全經營意識和了解使用違禁藥品、假劣獸藥、飼料的危害性，增強經營戶和養殖戶自覺守法意識和安全責任意識 。
（2）加強監管執法人員的崗位培訓，提高執法人員的綜合素質，增強監管執法能力。
（3）強化台賬登記管理，發現問題及時提出整改意見並督辦整改落實。
（4）建議依託農產品質量檢測中心，建成能開展飼料、獸藥殘留檢測的機構，保障有效監管。
（5）《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十二條說明了飼料、飼料添加劑經營者應當符合的條件，但是過於粗糙，相關的實施辦法應明確具體、可操作性的條件。
（6）飼料經營涉及專業知識，應當設立行政許可，便於有效管理。
（7）強化日常監管，規範飼料經營使用行為，在監管中對發現的飼料等投入品違法案件及時立案查處。
摘要：對利川市飼料管理的主要做法進行了介紹，分析了飼料質量安全監管中存在的問題，提出了相應的建議。
關鍵詞：飼料管理；現狀；建議；利川
中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）09-0040-01
近年來，為切實加強飼料質量的管理，利川市畜牧獸醫局認真貫徹落實《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規和規章，結合實際對飼料經營、使用等環節依法嚴格管理，確保了飼料產品質量，保障了出欄動物產品安全。但在飼料質量安全監管中也存在一些問題，對此進行了分析和探討，並提出了相關建議，供參考。
1 概況
利川市現有規模養殖場600餘家，飼料經營戶70餘家。經營使用的飼料主要來自湖北、四川、重慶等省市，涉及到的品牌共20餘個，年銷售使用量在5 000 t以上，廠家之多，品種之多，經營者之多，一方面滿足了廣大使用者的需求，另一方面也為監管工作帶來了嚴峻挑戰。
2 利川市飼料管理的主要做法
（1）使用環節實行「1124制度」，即每年初，各鄉鎮畜牧服務中心與使用單位簽訂一份質量安全承諾書、一份畜產品質量安全責任書；制定飼料購進制度、飼料使用制度；對使用環節開展一年四次的「瘦肉精」等違禁藥物、雞蛋質量的喹諾酮、磺胺類藥物殘留篩查。
（2）經營環節實行「1122+」制度，即每年初，各鄉鎮畜牧服務中心與飼料經營單位簽訂一份質量安全承諾書、一份畜產品質量安全責任書；制定飼料質量管理制度和飼料安全管理制度；建立一本購進台賬和一本銷售台賬；「+」即入境飼料實行備案管理制度。
（3）開展定期入戶檢查和專項整治。採取分類監管方式，對經營環節實行月月入戶檢查，對符合湖北省畜禽規模養殖場備案條件的養殖場月月入戶檢查，中小規模養殖場入戶檢查至少達6次以上。同時，開展畜牧投入品打假、抗菌藥物專項整治活動。
（4）根據每年省級主管部門下達的任務，開展飼料質量抽檢工作。
3 利川市飼料質量安全監管中存在的問題
（1）極少部分飼料經營者法律意識淡薄，專業知識缺乏，飼料經營主體法律意識、責任意識和質量安全意識淡薄，不懂法律法規。由於鄉鎮一級監管人員業務知識和水平不高，在檢查中不乏存在「走過場」的情況。
（2）有一部分經營者進貨時不執行索取「產品證明文件」等相關規定，未建立規范的購進、銷售台帳，給追溯和查處假劣飼料、添加劑帶來較大困難。
（3）沒有專門的飼料質量安全檢測機構，也沒有相應的飼料檢測檢驗儀器和設備，無法開展飼料質量檢測工作。在日常監管中只能根據省里每年的例行抽檢結果來查處假劣飼料，監管人員僅憑產品標籤來鑑別假劣產品。
（4）對入境的飼料，要求提供相關的證明文件到畜牧獸醫局備案，但是根據現行的《飼料和飼料添加劑管理條例》，沒有飼料經營須「備案管理」的相關規定，如經營者不備案，執法部門無法可依。
（5）部分養殖場直接通過物流或網上銷售渠道進貨，不通過經營企業，給質量追溯帶來困難。
（6）極少部分經營者與食品店、糧油店混合經營，缺乏規範的經營條件。
4 思考與建議
（1）加大社會宣傳力度和對從業人員的培訓力度。多形式宣傳《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律、法規，增強守法意識和辨別能力；開展規模養殖戶和飼料經營戶培訓，提高飼料安全經營意識和了解使用違禁藥品、假劣獸藥、飼料的危害性，增強經營戶和養殖戶自覺守法意識和安全責任意識 。
（2）加強監管執法人員的崗位培訓，提高執法人員的綜合素質，增強監管執法能力。
（3）強化台賬登記管理，發現問題及時提出整改意見並督辦整改落實。
（4）建議依託農產品質量檢測中心，建成能開展飼料、獸藥殘留檢測的機構，保障有效監管。
（5）《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十二條說明了飼料、飼料添加劑經營者應當符合的條件，但是過於粗糙，相關的實施辦法應明確具體、可操作性的條件。
（6）飼料經營涉及專業知識，應當設立行政許可，便於有效管理。
（7）強化日常監管，規範飼料經營使用行為，在監管中對發現的飼料等投入品違法案件及時立案查處。
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