[ 論文 關鍵詞]縣區 林業 創新 發展 概要分析
[論文摘要]縣區是我國發展林業的重要區域，面對十七大後新的林業發展契機，從下述三個方面，概要分析縣區規劃林業創新性的發展思路：1.緊密結合縣區實際，深化林業改革創新；2.加強森林資源培育基地建設，加快森林資源培育總量；3.實施林業再加工項目帶動，壯大林產 工業 ,對縣區規劃林業創新性的發展。
林業在縣區發展全局中應該有重要位置，新世紀林業的發展應該有全新的運籌決策。本人對縣區規劃林業創新性的發展，初步探索如下。
一、緊密結合縣區實際，深化林業改革創新
（一）紮實推進集體林產權制度改革，加快林業發展的有效動力
緊密結合縣區實際，創造性地貫徹上級關於林權制度改革的總體部署，發揮好職能作用，加強對全縣林改工作的督促指導。堅持「質量第一」， 總結 經驗教訓，實事求是地推進改革。既要堅決防止走形式和假髮展，也要防止搞「一刀切」；既要明晰產權、激活產業，又要鞏固增進集體 經濟 。做到因村因地制宜，使改革真正成為群眾的自覺行動、加快林業發展的有效動力。
（二）探索建立群眾性護林聯防組織，構建新的森林資源保護體系
總結推廣民間護林組織的做法，按照「民辦、民管、民監督、民受益」原則，引導林業生產經營者自願組合、自定章程、自收會費，組建以防盜防火防病蟲害為主的群眾性護林組織。同時建立森林防火風險基金，解決在撲救森林火災中人員傷亡的救治和補償問題，加大對民間森林聯防協會基礎設施投入的補助，構建新的森林資源保護體系。
（三）積極開展林權抵押貸款試點工作，探索解決林業生產經營融資難問題
做大做強林業擔保，進一步擴大抵押擔保貸款規模，完善林木林地押金管理辦法。積極主動與 金融 機構合作，探索林業生產經營者通過森林資源資產評估、林權抵押登記等程序，以現有林木林地資產為抵押直接向銀行貸款的具體途徑和辦法；儘快組建林權登記管理中心，探索以林權證直接抵押貸款做法，解決林業生產經營融資難問題。
（四）積極開展生態公益林限制性利用試點工作，實現林農收益和生態功能的雙贏
按照林業分類要求和不同生態區位、功能質量等級，把全縣生態公益林分為嚴格保護、重點保護和一般保護三種類型，對後兩種的生態公益林實行限制性利用，允許經營主體通過撫育、更新性質採伐和林下合理利用獲得經濟效益，實現林農收益和生態功能的雙贏。
（五）積極探索林業社會化服務體系建設，確保其更好地服務林業生產經營
設立林業服務中心，為農民提供林業 法律 、法規、政策、信息和技術諮詢等服務。健全林業科技推廣 網絡 ，促進林業科技普及，提高林業生產經營者科技素質。建立林業行政許可事項 計算 機網絡服務體系，為林業生產經營者提供優質、高效、便捷的行政服務。按照市場化運作要求建立健全伐區調查設計中心、木材檢驗中心和森林資源資產評估中心等中介服務機構，適當引入競爭機制，合理界定中介組織職能，規範中介組織服務行為，確保其客觀公正地履行職責，更好地服務林業生產經營。
（六）積極改進林業行政執法工作，提高執法水平
整合現有的林業執法隊伍，推進綜合行政執法，實現由分散執法向集中執法轉變。嚴格執法監督，實行錯案追究和責任賠償制度，提高執法水平。
二、加強森林資源培育基地建設，加快森林資源培育總量
以速生豐產林、經濟林和當地特產林三大資源培育基地建設為載體，走速生、豐產、優質的發展路子，快速增進森林資源總量。
（一）探索建立「誰造誰有、合造共有」的營造林機制
加大封育力度，及時完成採伐跡地、火燒跡地更新造林，鼓勵各種社會主體投資三大資源培育基地，確保按規劃要求完成各年度造林任務。
（二）實施低產林改造試點項目
明確低產林分改造對象，簡化低產、低效林分的採伐審批程序，制定相應優惠政策，調動產權主體參與改造積極性，為三大資源培育基地建設提供林地保障，並充分發揮林地生產潛力，不斷提高林地產出率。
（三）探索林木種苗培育新機制
依託縣區林業科技推广部門建設育苗基地；加快實施種苗國債項目建設。同時，建立縣區林木種苗檢測中心，為三大資源培育基地建設提供優良種苗保障。
（四）創新特產林科技推廣模式
以特產林為重點，大力推廣高效經營技術，促進特產林資源總量和經營效益的提高，加快特產林產業化進程。
（五）實施以特產林為主的經濟林品牌戰略
充分發揮當地某某特產之鄉的優勢，加強產學研協作，實施品牌戰略，提高經濟效益，增加林農收入。
（六）放手發展個體、股份制、股份合作制、國有控股、職工持股等混合型所有制林場
制定優惠政策，促進林木所有權和林地使用權流轉，鼓勵林農和社會各方面以承包、租賃、轉讓等形式參與生產經營，推動森林資源規模化發展。鼓勵林紙林板林脂 企業 一體化經營，以「公司＋基地＋農戶」等形式創辦工業原料林基地。
三、實施林業再加工項目帶動，壯大林產工業
以資源為依託，創新招商引資機制，著力建設林業再加工生產基地。具體要採取四個舉措：
[論文摘要]縣區是我國發展林業的重要區域，面對十七大後新的林業發展契機，從下述三個方面，概要分析縣區規劃林業創新性的發展思路：1.緊密結合縣區實際，深化林業改革創新；2.加強森林資源培育基地建設，加快森林資源培育總量；3.實施林業再加工項目帶動，壯大林產 工業 ,對縣區規劃林業創新性的發展。
林業在縣區發展全局中應該有重要位置，新世紀林業的發展應該有全新的運籌決策。本人對縣區規劃林業創新性的發展，初步探索如下。
一、緊密結合縣區實際，深化林業改革創新
（一）紮實推進集體林產權制度改革，加快林業發展的有效動力
緊密結合縣區實際，創造性地貫徹上級關於林權制度改革的總體部署，發揮好職能作用，加強對全縣林改工作的督促指導。堅持「質量第一」， 總結 經驗教訓，實事求是地推進改革。既要堅決防止走形式和假髮展，也要防止搞「一刀切」；既要明晰產權、激活產業，又要鞏固增進集體 經濟 。做到因村因地制宜，使改革真正成為群眾的自覺行動、加快林業發展的有效動力。
（二）探索建立群眾性護林聯防組織，構建新的森林資源保護體系
總結推廣民間護林組織的做法，按照「民辦、民管、民監督、民受益」原則，引導林業生產經營者自願組合、自定章程、自收會費，組建以防盜防火防病蟲害為主的群眾性護林組織。同時建立森林防火風險基金，解決在撲救森林火災中人員傷亡的救治和補償問題，加大對民間森林聯防協會基礎設施投入的補助，構建新的森林資源保護體系。
（三）積極開展林權抵押貸款試點工作，探索解決林業生產經營融資難問題
做大做強林業擔保，進一步擴大抵押擔保貸款規模，完善林木林地押金管理辦法。積極主動與 金融 機構合作，探索林業生產經營者通過森林資源資產評估、林權抵押登記等程序，以現有林木林地資產為抵押直接向銀行貸款的具體途徑和辦法；儘快組建林權登記管理中心，探索以林權證直接抵押貸款做法，解決林業生產經營融資難問題。
（四）積極開展生態公益林限制性利用試點工作，實現林農收益和生態功能的雙贏
按照林業分類要求和不同生態區位、功能質量等級，把全縣生態公益林分為嚴格保護、重點保護和一般保護三種類型，對後兩種的生態公益林實行限制性利用，允許經營主體通過撫育、更新性質採伐和林下合理利用獲得經濟效益，實現林農收益和生態功能的雙贏。
（五）積極探索林業社會化服務體系建設，確保其更好地服務林業生產經營
設立林業服務中心，為農民提供林業 法律 、法規、政策、信息和技術諮詢等服務。健全林業科技推廣 網絡 ，促進林業科技普及，提高林業生產經營者科技素質。建立林業行政許可事項 計算 機網絡服務體系，為林業生產經營者提供優質、高效、便捷的行政服務。按照市場化運作要求建立健全伐區調查設計中心、木材檢驗中心和森林資源資產評估中心等中介服務機構，適當引入競爭機制，合理界定中介組織職能，規範中介組織服務行為，確保其客觀公正地履行職責，更好地服務林業生產經營。
（六）積極改進林業行政執法工作，提高執法水平
整合現有的林業執法隊伍，推進綜合行政執法，實現由分散執法向集中執法轉變。嚴格執法監督，實行錯案追究和責任賠償制度，提高執法水平。
二、加強森林資源培育基地建設，加快森林資源培育總量
以速生豐產林、經濟林和當地特產林三大資源培育基地建設為載體，走速生、豐產、優質的發展路子，快速增進森林資源總量。
（一）探索建立「誰造誰有、合造共有」的營造林機制
加大封育力度，及時完成採伐跡地、火燒跡地更新造林，鼓勵各種社會主體投資三大資源培育基地，確保按規劃要求完成各年度造林任務。
（二）實施低產林改造試點項目
明確低產林分改造對象，簡化低產、低效林分的採伐審批程序，制定相應優惠政策，調動產權主體參與改造積極性，為三大資源培育基地建設提供林地保障，並充分發揮林地生產潛力，不斷提高林地產出率。
（三）探索林木種苗培育新機制
依託縣區林業科技推广部門建設育苗基地；加快實施種苗國債項目建設。同時，建立縣區林木種苗檢測中心，為三大資源培育基地建設提供優良種苗保障。
（四）創新特產林科技推廣模式
以特產林為重點，大力推廣高效經營技術，促進特產林資源總量和經營效益的提高，加快特產林產業化進程。
（五）實施以特產林為主的經濟林品牌戰略
充分發揮當地某某特產之鄉的優勢，加強產學研協作，實施品牌戰略，提高經濟效益，增加林農收入。
（六）放手發展個體、股份制、股份合作制、國有控股、職工持股等混合型所有制林場
制定優惠政策，促進林木所有權和林地使用權流轉，鼓勵林農和社會各方面以承包、租賃、轉讓等形式參與生產經營，推動森林資源規模化發展。鼓勵林紙林板林脂 企業 一體化經營，以「公司＋基地＋農戶」等形式創辦工業原料林基地。
三、實施林業再加工項目帶動，壯大林產工業
以資源為依託，創新招商引資機制，著力建設林業再加工生產基地。具體要採取四個舉措：
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