將科學發展的主題貫穿十二五發展始終
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱「綱要」）指出，「以科學發展為主題，是時代的要求，關係改革開放和現代化建設全局。」只有深入理解和正確把握這一精神，把科學發展的主題貫穿於「十二五」時期發展始終，才能保證經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
一、科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針
科學發展觀是指導我國發展的科學世界觀和方法論。發展是當今時代的主題，更是當代中國的主題。對於我國這個處於改革開放過程中的世界上最大的發展中國家來說，面對著解放和發展社會生產力、增強綜合國力、改善人民生活的繁重任務，解決好發展問題尤為重要。科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想的繼承和發展，是對社會主義現代化建設規律認識的深化，不僅集中體現了馬克思主義關於發展的世界觀和方法論，而且成功借鑑了國外發展理論的有益成果。近年來我國經濟社會發展取得的重大成就證明，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。
堅持科學發展是「十一五」時期經濟社會發展取得重大成就的根本保證。新中國成立後特別是改革開放以來，我國經濟社會發展取得重大歷史性成就，人民生活從溫飽不足發展到總體小康，國內生產總值躍居世界前列，但同時也面對發展不全面、不協調、不可持續等問題。加上世界科技進步日新月異，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，我們越來越深刻地認識到，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。近年來，圍繞實現科學發展，中央在結構調整、改善民生、加快自主創新步伐、加快推進生態文明建設、加快推進對外經濟發展方式轉變等方面出台了一系列政策措施，取得了明顯成效。「十一五」時期，我國經濟社會發展取得了新的重大成就，綜合國力大幅提高，經濟結構調整步伐加快，人民生活明顯改善，體制改革有序推進，對外開放邁上新台階，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進。特別是過去兩年多來，面對百年罕見的國際金融危機衝擊，我們沉著應對、科學決策，調整宏觀調控政策，堅持擴大內需的戰略方針，不僅在世界上率先實現了經濟企穩回升，而且保持了經濟平穩較快增長的好勢頭，到底我國國內生產總值已居世界第二位。實踐表明，「十一五」時期我國經濟社會發展所取得的重大成就，是深入貫徹落實科學發展觀、堅持科學發展的結果。
當前，我國發展還面臨諸多矛盾和困難，不全面、不協調、不可持續的問題仍然十分突出。我國經濟總量雖然已位居世界前列，但人均國內生產總值仍然排在非常靠後的位置。從發展階段看，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段。要使我國真正強盛起來，還有很長的路要走，堅持科學發展須臾不可放鬆。
二、綱要全面體現了科學發展的主題
以科學發展為主題，是綱要最為突出的特點。總書記同志在黨的十七大報告中系統闡述了科學發展觀的內涵：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。綱要充分反映了科學發展觀的各方面內容，全面體現了科學發展的主題。
繪製出未來5年我國經濟社會實現科學發展的宏偉藍圖。為了增強科學發展的可預期性和可衡量性，進一步推動各項政策的貫徹落實，綱要具體設定了經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活4大類12個約束性指標和12個預期性指標，涵蓋了經濟社會發展的重要方面。同時，明確提出了實現這些經濟社會發展目標的政策措施，包括加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，依靠科技創新推動產業升級，促進區域協調互動發展，健全節能減排激勵約束機制，推進基本公共服務均等化，加快居民收入增長，加強和創新社會管理等。這就把科學發展的內容具體化為各項經濟社會發展目標，繪製出未來5年我國經濟社會實現科學發展的宏偉藍圖。
深刻指出以加快轉變經濟發展方式為主線是推動科學發展的必由之路。加快轉變經濟發展方式是一項重大而緊迫的戰略任務。這一任務的提出，既與前幾年應對國際金融危機衝擊重大部署緊密銜接，又與2020年實現全面建設小康社會奮鬥目標緊密銜接，關係經濟社會發展全局。綱要指出，以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。當前，我國在經濟發展方面存在的問題主要有：經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關係失衡，收入分配差距拉大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾並存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。在社會發展 方面存在的問題主要有：優質教育和醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲預期增強，一些城市房價持續上漲；等等。綱要對解決這些問題作了深刻闡述和明確部署。總書記同志在省部級主要領導幹部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上的講話，強調了加快經濟發展方式轉變的八項重點工作，包括加快推進經濟結構調整，加快推進產業結構調整，加快推進自主創新，加快推進農業發展方式轉變，加快推進生態文明建設，加快推進經濟社會協調發展，加快發展文化產業，加快推進對外經濟發展方式轉變。這八個方面在綱要中都得到了充分體現。
更加注重以人為本。綱要充分體現了以人為本這一科學發展觀的核心，提出堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，明確規定了「城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上」的預期性目標。同時，提出實施就業優先戰略，構建和諧勞動關係；合理調整收入分配關係，形成合理有序的收入分配格局；健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系；加快醫療衛生事業改革發展；等等。這些政策和舉措，將使我們在實現共同富裕、促進人的全面發展、促進社會公平正義上邁出新的步伐。
更加注重全面協調可持續發展。綱要體現了堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的理念，許多章節反映了加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展和人口資源環境相協調，實現經濟社會永續發展的要求。同時，具體提出了積極應對氣候變化的戰略措施，規定了降低單位國內生產總值二氧化碳排放量的約束性指標。
體現了統籌兼顧的根本方法。綱要堅持了統籌兼顧的根本方法和原則。在統籌兼顧原則下制定的規劃內容，將有助於妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關係，實現統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關係，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性，保證「十二五」時期各項目標任務的順利實現。
三、把改革開放作為推動科學發展的強大動力
經過30多年的改革開放，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就。這充分顯示了中國特色社會主義的優越性，充分展示了改革開放的偉大力量。事實雄辯地證明，改革開放是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。今後，要確保科學發展和加快轉變經濟發展方式取得實質性進展，仍然要依靠深化改革、擴大開放。
隨著改革開放的不斷深入，改革的艱巨性和複雜性越來越突出，推進改革的難度越來越大。這就需要我們一方面必須以更堅定的決心和更無畏的勇氣大力推進改革，另一方面必須注意把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，為實現科學發展提供體制保障。
當前，應堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利於科學發展的體制機制。加強改革頂層設計，繼續在重點領域和關鍵環節取得突破。繼續推進國有經濟戰略性調整，同時鼓勵、支持、引導非公有制經濟進一步發展；推進行政體制改革；加快推進財稅體制改革；深化金融體制改革；深化資源性產品價格和環保收費改革。研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。實行互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。新的國內外環境要求我們提高對外開放水平，轉變外貿發展方式，推進外貿結構優化升級，推動對外投資和利用外資協調發展，改善國際收支平衡狀況。改革開放的不斷推進，必將為「十二五」各項目標任務的順利實現提供強大動力，必將為我國經濟社會發展再邁上一個新台階提供重要保障。
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱「綱要」）指出，「以科學發展為主題，是時代的要求，關係改革開放和現代化建設全局。」只有深入理解和正確把握這一精神，把科學發展的主題貫穿於「十二五」時期發展始終，才能保證經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
一、科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針
科學發展觀是指導我國發展的科學世界觀和方法論。發展是當今時代的主題，更是當代中國的主題。對於我國這個處於改革開放過程中的世界上最大的發展中國家來說，面對著解放和發展社會生產力、增強綜合國力、改善人民生活的繁重任務，解決好發展問題尤為重要。科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想的繼承和發展，是對社會主義現代化建設規律認識的深化，不僅集中體現了馬克思主義關於發展的世界觀和方法論，而且成功借鑑了國外發展理論的有益成果。近年來我國經濟社會發展取得的重大成就證明，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。
堅持科學發展是「十一五」時期經濟社會發展取得重大成就的根本保證。新中國成立後特別是改革開放以來，我國經濟社會發展取得重大歷史性成就，人民生活從溫飽不足發展到總體小康，國內生產總值躍居世界前列，但同時也面對發展不全面、不協調、不可持續等問題。加上世界科技進步日新月異，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，我們越來越深刻地認識到，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。近年來，圍繞實現科學發展，中央在結構調整、改善民生、加快自主創新步伐、加快推進生態文明建設、加快推進對外經濟發展方式轉變等方面出台了一系列政策措施，取得了明顯成效。「十一五」時期，我國經濟社會發展取得了新的重大成就，綜合國力大幅提高，經濟結構調整步伐加快，人民生活明顯改善，體制改革有序推進，對外開放邁上新台階，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進。特別是過去兩年多來，面對百年罕見的國際金融危機衝擊，我們沉著應對、科學決策，調整宏觀調控政策，堅持擴大內需的戰略方針，不僅在世界上率先實現了經濟企穩回升，而且保持了經濟平穩較快增長的好勢頭，到底我國國內生產總值已居世界第二位。實踐表明，「十一五」時期我國經濟社會發展所取得的重大成就，是深入貫徹落實科學發展觀、堅持科學發展的結果。
當前，我國發展還面臨諸多矛盾和困難，不全面、不協調、不可持續的問題仍然十分突出。我國經濟總量雖然已位居世界前列，但人均國內生產總值仍然排在非常靠後的位置。從發展階段看，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段。要使我國真正強盛起來，還有很長的路要走，堅持科學發展須臾不可放鬆。
二、綱要全面體現了科學發展的主題
以科學發展為主題，是綱要最為突出的特點。總書記同志在黨的十七大報告中系統闡述了科學發展觀的內涵：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。綱要充分反映了科學發展觀的各方面內容，全面體現了科學發展的主題。
繪製出未來5年我國經濟社會實現科學發展的宏偉藍圖。為了增強科學發展的可預期性和可衡量性，進一步推動各項政策的貫徹落實，綱要具體設定了經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活4大類12個約束性指標和12個預期性指標，涵蓋了經濟社會發展的重要方面。同時，明確提出了實現這些經濟社會發展目標的政策措施，包括加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，依靠科技創新推動產業升級，促進區域協調互動發展，健全節能減排激勵約束機制，推進基本公共服務均等化，加快居民收入增長，加強和創新社會管理等。這就把科學發展的內容具體化為各項經濟社會發展目標，繪製出未來5年我國經濟社會實現科學發展的宏偉藍圖。
深刻指出以加快轉變經濟發展方式為主線是推動科學發展的必由之路。加快轉變經濟發展方式是一項重大而緊迫的戰略任務。這一任務的提出，既與前幾年應對國際金融危機衝擊重大部署緊密銜接，又與2020年實現全面建設小康社會奮鬥目標緊密銜接，關係經濟社會發展全局。綱要指出，以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。當前，我國在經濟發展方面存在的問題主要有：經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關係失衡，收入分配差距拉大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾並存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。在社會發展 方面存在的問題主要有：優質教育和醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲預期增強，一些城市房價持續上漲；等等。綱要對解決這些問題作了深刻闡述和明確部署。總書記同志在省部級主要領導幹部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上的講話，強調了加快經濟發展方式轉變的八項重點工作，包括加快推進經濟結構調整，加快推進產業結構調整，加快推進自主創新，加快推進農業發展方式轉變，加快推進生態文明建設，加快推進經濟社會協調發展，加快發展文化產業，加快推進對外經濟發展方式轉變。這八個方面在綱要中都得到了充分體現。
更加注重以人為本。綱要充分體現了以人為本這一科學發展觀的核心，提出堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，明確規定了「城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上」的預期性目標。同時，提出實施就業優先戰略，構建和諧勞動關係；合理調整收入分配關係，形成合理有序的收入分配格局；健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系；加快醫療衛生事業改革發展；等等。這些政策和舉措，將使我們在實現共同富裕、促進人的全面發展、促進社會公平正義上邁出新的步伐。
更加注重全面協調可持續發展。綱要體現了堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的理念，許多章節反映了加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展和人口資源環境相協調，實現經濟社會永續發展的要求。同時，具體提出了積極應對氣候變化的戰略措施，規定了降低單位國內生產總值二氧化碳排放量的約束性指標。
體現了統籌兼顧的根本方法。綱要堅持了統籌兼顧的根本方法和原則。在統籌兼顧原則下制定的規劃內容，將有助於妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關係，實現統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關係，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性，保證「十二五」時期各項目標任務的順利實現。
三、把改革開放作為推動科學發展的強大動力
經過30多年的改革開放，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就。這充分顯示了中國特色社會主義的優越性，充分展示了改革開放的偉大力量。事實雄辯地證明，改革開放是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。今後，要確保科學發展和加快轉變經濟發展方式取得實質性進展，仍然要依靠深化改革、擴大開放。
隨著改革開放的不斷深入，改革的艱巨性和複雜性越來越突出，推進改革的難度越來越大。這就需要我們一方面必須以更堅定的決心和更無畏的勇氣大力推進改革，另一方面必須注意把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，為實現科學發展提供體制保障。
當前，應堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利於科學發展的體制機制。加強改革頂層設計，繼續在重點領域和關鍵環節取得突破。繼續推進國有經濟戰略性調整，同時鼓勵、支持、引導非公有制經濟進一步發展；推進行政體制改革；加快推進財稅體制改革；深化金融體制改革；深化資源性產品價格和環保收費改革。研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。實行互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。新的國內外環境要求我們提高對外開放水平，轉變外貿發展方式，推進外貿結構優化升級，推動對外投資和利用外資協調發展，改善國際收支平衡狀況。改革開放的不斷推進，必將為「十二五」各項目標任務的順利實現提供強大動力，必將為我國經濟社會發展再邁上一個新台階提供重要保障。
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