隨著社會主義市場經濟的逐步建立，工商部門監管市場的任務不斷加重，特別是我國入世後，對工商行政管理執法的要求不斷提高。近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執法也以此為契機，取得了較大幅度的發展，但通過我科對經檢大隊和各工商所的調研，從當前的實踐情況來看，工商執法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題、面臨著嚴峻的挑戰。 一、執法環境難題突出 1.地方行政干預依然存在。工商行政體制改革後，省以下工商機關雖然實現了垂直領導，但工商行政執法往往沖不破人情網、跳不出地方保護主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位置不同，擔負責任不同，這就決定了思維方式、目標定位、工作方法等方面的差異，加之一些市場經營者與地方政府關係好，從而導致某些地方領導將行政執法與經濟發展軟環境對立起來，要求工商部門對納稅大戶和骨幹企業不能查、行政壁壘不能動。 2.執法管轄交叉、錯位。工商部門與許多專職執法機構，如質監、衛生、商檢等部門職能重疊，執法範圍模糊不清，常常出現某些領域的交叉執法、重複執法或監管的盲區和空白地帶。 3.執法手段匱乏，強制性行政措施難於實施。過去某些工商法規中規定的「強行劃撥權」、「物品扣留」等強制措施，現在已全部或者部分地退出執法程序，這就使工商執法的權威和力度受到了嚴峻的挑戰。 二、執法水平良莠不齊，部分執法人員素質偏低 許多執法人員以前從事的是個體專管工作，從來沒有查處過案件，這就導致他們不熟悉法律、法規，不懂得執法程序、執法技巧及有關查帳、取證等專業知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。 （一）重罰輕糾 實踐中，一些辦案機構在辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產生的嚴重後果及如何採取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執法中就走進了「重罰輕糾」的誤區。這一現象的表現形式有1.只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查；2.罰款放行。對查獲的不合格產品或國家規定的違禁物品，違反法律、法規的規定，採取罰款放行的錯誤做法。3.只打不追。只對查到的問題進行處理，而對表面現象背後的隱患問題不注意追查。4.手段單一。部分執法人員對行政法律規定的處罰與教育相結合的原則不領會，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，不會運用警告、通報批評、限期改正、責令停業整頓等措施，致使某些違法人員誤認為執法機關只要罰款，不管糾正。綜觀這些執法誤區，究其原由，可歸納為以下幾點： 一是少數辦案單位和執法人員思想偏差，存在一切向「錢」看的傾向，對已經流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認為差不多就可以了，沒有必要深究不放。 二是綜合執法手段不強，工商執法依據不足。在眾多工商執法法規中，有執法力度和強制措施的甚少，而且可操作性不強，這就導致行政執法依據不足，手段不硬，難以達到理想的執法效果。 &nb條款竟然與案件風馬牛不相及。 法律文書的製作在實踐中也不夠規範，主要有以下問題： 1.有的文書執法人員不簽名； 2.有的案件當事人在文書上不簽字，只按手印； 3.有的詢問筆錄修改過後不要求當事人簽名； 4.處罰決定書和罰沒收據上的當事人不一致； 5.收集的證據沒有提供人簽字，證據來源不清； 6.現場檢查筆錄和詢問筆錄內容過於簡單，不反映違法事實和違法現場涉案物品的數量、質量和狀態； 7.複議期間和複議機關交代不準確。 三、解決問題的對策 （一）提高執法隊伍素質、夯實依法行政基礎 工商行政管理是一項專業性很強的工作，要提高工商行政管理執法水平，首先必須提高這支執法隊伍的素質，而加強學習是提高素質的必然途徑。學習的方式方法很多，「三個一」學習制度就是比較科學的學習方法之一。「三個一」即：一年一期一培訓、一季一法一考試、一月一案一分析。一年一期一培訓就是每年由法治部門邀請法學教授或市局、省局法治處領導作專題講座，講解依法行政的新形勢、講解依法行政中的疑難問題、執法人員交流各自在案件辦理核審等工作中的經驗，培訓班融理論學習、案例分析、工作交流於一體，從而有效促進依法行政水平的提高。一季一法一考試是指每個季度確定一部法律為考試內容，執法人員以自學為主，考試成績納入工作考核，以此營造起執法人員在業餘時間自覺學習法律知識的氛圍。一月一案一分析指利用分局的計算機區域網，每月進行一次案例討論分析，可由法治科會同業務科室選擇疑難案例和新穎案例上網介紹案情，各部門和工商所提出見解上網交流，法治科最後公布答案與得分。 除此之外，分局還可以積極組織開展與法院系統的工作研討活動，探索增強執法辦案技能的新途徑。平時執法過程中執法部門雖然狠抓依法行政，但是由於工商機關監管的範圍比較廣，涉及的法律、法規和規章比較多，法律的競合現象比較普遍，加之執法人員的法律素質參差不齊，對一些案件在證據的引用和法律條文的適用上有時不夠準確，這不僅影響了行政執法的質量，也引發了許多行政訴訟。開展與法院系統的工作研討，不僅有助於辦案人員對工商法律、法規的理解和運用，而且還可以通過相互溝通，在一些問題上形成共識。開展研討活動主要是選好課題，這可以由法治科根據案件核審、行政複議和行政訴訟中發現的突出問題整理出研討課題，然後在網上公布，請辦案部門先行準備，待時機成熟邀請法院研討。 （二）加大執法監督，完善、創新法制建設 權力沒有制約就會形成腐敗，這就需要制度的監督，具體可以從三個方面著手：一是加強行政缺位的監督。行政缺位實質上就是一種執法不到位的表現，應該管理的事務沒有管理，或者應該嚴格管理好的沒有管理好，「重罰輕糾」就是表現之一，這就需要制定明確的執法責任制，如《重大事項備案制》、《工商所以分局名義實施行政處罰的
收藏