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未來證券市場建設問題思考建議

2023年09月24日

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當今世界,氣候變暖已經成為全球關注的重大問題,中國作為世界最大的發展中國家沒有置身事外,正在用行動積極應對環境問題,「綠色」之風已然吹遍了中國的每個角落,環保成為中國未來發展不可逆轉的潮流和方向。這其中,建設環保中國需要充分發揮證券市場的直接融資和資源配置功能,將稀缺的資源配置到符合科學發展的企業中去,以實現經濟效益、社會效
益和環境效益的統一。要讓資源配置為環保服務,亟待我們構建環保證券,即「綠色」證券。當前,「綠色」證券的構建可以從以下幾個方面入手:
1.將「綠色」證券理念融入我國證券市場中長期規劃。
推進我國「綠色」證券市場建設,首先要將「綠色」證券市場納入證券市場中長期規劃,明確其在我國證券市場未來發展中的地位,從戰略的高度給予重視。而且由於涉及利益格局的重新調整,「綠色」證券建設必將是一個漫長艱難的過程,必然會遭遇曲折和反覆。將其納入中長期規劃有利於「綠色」證券有計劃、有步驟穩步推進。
2.推動「綠色」上市公司建設。
(1)推動上市公司「綠色」治理。在上市公司中要大力提倡「綠色」治理,要求上市公司的董事會增加相應機構與議案,監督企業重視環保與安全生產,減少能源消耗,建立起健康與安全的工作環境。並提倡從「綠色」產業中挖掘金礦。
(2)引入保薦人問責制度和綠色通道制度,完善環境准入機制。雖然目前國家環保部和證監會的文件已經規定企業在首次公開發行股票(ipo)和再融資時必須提供環保局的核查意見,但是該措施缺乏對企業環境問題的持續監督。而建立保薦人問責機制則有利於進一步嚴格環境准入機制。對於那些通過環保檢查,但在ipo和再融資之後很短的期限內(例如2年)發生嚴重環保問題的公司,其保薦人應承擔連帶責任。另外,環境准入機制不能只做「減法」而不做「加法」。對於那些在環境保護方面做出突出成效、參與清潔發展機制(cdm)和環保產業的公司,可以適當的簡化審核程序,為「綠色」公司開闢綠色通道。
(3)界定上市公司環境管理範圍和責任,完善環境信息披露制度。從英美等已開發國家的經驗可以看到,在制定具體的企業環境披露規定之前,首先要明確上市公司的環境管理範圍和責任。我國地域遼闊,各地區發展程度不同,地理情況也不相同,環境方面所產生的問題自然也是千差萬別。當務之急就是要明確上市公司應予以關注的環境問題範圍,以及進行企業環境管理的責任劃分,這樣有利於明確企業應該披露的環境信息範圍和詳盡程度。目前在我國尚沒有一個相對明確的行為準則。
(4)將環境指標納入退市標準,完善環境退出機制。將環境指標納入上市公司退市標準,最重要的意義在於使之持續的關注自身的環保問題,讓其意識到不但上市地位的取得需要一定的環保標準,上市地位的保持更需要企業兢兢業業的做好環境保護工作。防止一旦上市就萬事大吉為所欲為的心態和行為。
(5)把創業板建設成為「綠色板塊」。創業板地建設要更加突出節能減排,節能減碳的作用,要大力吸收開展風能、太陽能、生物能源等替代能源以及污水處理垃圾焚燒的公司上市。
3.設立碳交易所。
鑒於溫室效應具有全球性,且在不同國家、不同企業間在減排成本上存在巨大的差異,所以《京都議定書》建立了3種靈活減排機制,即聯合履約、清潔發展機制和國際排放貿易。作為發展中國家,我國可以參與清潔發展機制,即已開發國家提供技術和資金,與我國開展項目合作,項目所實現的「核證減排量」可以沖抵議定書要求已開發國家完成的減排承諾。清潔發展機制構建了由我國企業、技術公司和國際買家共同組成的碳交易市場。
碳交易市場是我國證券市場的延伸,是其中重要的組成部分。同時,碳交易市場本身又是一個「綠色」市場,因為它可以使我們充分利用國外的資金和先進技術減緩我國日益增長的環境危機。所以,構建「綠色」證券市場離不開碳交易市場的發展,當這一塊市場變得越來越大時,我國證券市場才能變得越來越「綠」。紐約—泛歐交易所已設立了碳交易所平台,東京香港證券交易所也準備開展碳交易。然而,由於我國還沒有自己的碳交易所,使得各級政府和企業對清潔發展機制認識不足,缺乏定價話語權,阻礙了碳交易市場的發展。所以,設立碳交易所或者現有交易所開展碳排放權交易是當務之急,是我國構建「綠色」證券市場不可或缺的組成部分。
4.加快社會責任投資基金髮展。
目前,我國在這方面發展緩慢,其中一個重要的原因就是缺乏相關的社會責任投資產品。目前僅有1隻社會責任投資基金,而且其對環境的關注程度也比較弱。因此,當前應該通過上市公司社會責任信息披露
的提高、社會責任投資指數的開發與完善和企業社會責任評價體系的建立,大力發展我國社會責任投資基金,強化環境保護在投資契約
中的分量,從而引導投資者樹立社會責任理念,將更多的資源配置到環境保護好的企業。這不僅可以推動企業加強環境保護建設,同時也是構建我國「綠色」證券的重要途徑。
5.推動「綠色」券商建設。
券商是我國證券市場重要的參與主體,發展「綠色」證券市場離不開「綠色」券商建設。建設「綠色」券商,首先要求券商加大對「綠色」上市資源的培育力度。積極挖掘那些低污染、低能耗的環保企業;對那些環境污染比較嚴重的企業,券商要通過持續有效的輔導使企業逐步認識環保的重要性,幫助企業加強環保措施,減輕對環境的影響。其次,券商在進行自營和直投業務時應將企業的環境問題作為重要的參考指標,加大對環境保護狀況良好企業的投資比例。
6.廣泛開展環保心靈建設。
環境問題很大程度上是由於人們冷漠的心靈造成的,正如諾貝爾和平獎獲得者美國前副總統戈爾所說,「環境危機是對道德的叩問,對靈魂的考驗」。所以要改善環境,推進「綠色」證券發展必須對各證券市場參與主體進行廣泛的心靈教育。
在證券從業人員和上市公司高管環境教育方面,可以將環境保護方面的知識納入其資格考試和水平考試內容之中;同時開展多種形式的有關氣候變化的知識講座和報告會,召開類似「氣候變化與證券市場發展」等大型的研討會,舉辦「綠色」證券主題年活動,將環境保護納入證券從業人員和上市公司高管的培訓體系。
各證券期貨行業協會要積極開展「綠色證券人」的活動,扶持「綠色」證券從業人員的壯大,制定相應公約,號召作為高知識群體的證券從業人員要採取健康永續的生活方式,在消費決策時,更多考慮對人的健康與環境責任,為全體公民作出表率。
在投資者環境教育方面,除證券業協會、滬深證券交易所積極開展活動外,投資者保護基金、券商和基金公司也應切實承擔起自己的責任。投資者保護基金公司應加大對投資者教育的投入,支持各項投資者環境教育活動;券商和基金公司也應通過宣傳材料、專題講座、網站、簡訊等多種形式開展環境教育,培養投資者社會責任投資理念。

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