世貿組織中的貿易與環境議題
經濟與環境歷來關係密切[1]。目前世界經濟正經歷著更深層次的整合，一系列雙邊和多邊的、區域乃至全球的貿易與投資協議，促進了全球範圍內的商品、服務、資本和信息流動。與此同時，全球環境也發生了深刻的變化，地球表面變暖、空氣污染造成大量的健康問題，水生態系統被過度開發阻礙農業和工業發展。人們開始意識到世界經濟一體化和日漸崛起的世界貿易與投資流動深刻地影響著環境質量，目前全球治理的一個重要議題便是如何實現自由貿易和良善環境治理的雙贏局面。1999年西雅圖部長會議時世貿組織的自由貿易人士與街頭抗議的環境保護者人士還是水火不容，2012年世貿組織發布的報告[2]就已經轉而強調要建立符合綠色經濟的自由貿易制度框架，世貿組織不僅制定成員國之間的貿易規則，並且在建設全球環保標準方面似乎也雄心勃勃。但是世貿組織真的變綠了嗎？本文通過對世貿組織的規則與涉及環境議題的貿易爭端判例進行分析，發現雖然環境保護的訴求壓力在增加，但自由貿易原則似乎並未受到太大影響。如何理解這種現象？本文認為這源於世貿組織與成員國之間存在的委託-代理行為模式。一方面，成員國政府作為委託人通過世貿組織追求自身的利益，成員國基於國際社會壓力以及國內福利的追求對環保問題的關注推動了貿易規則的綠色化。但另一方面，世貿組織作為成員國的代理人，有著自身的利益與目標，在政策的實施上保持相當程度的組織獨立性，並堅持自由貿易原則的優先性。
一、貿易與環境議題：關注國際組織
自由貿易與環境保護的相互關係在不同學科中引發了廣泛關注。經濟學家和環境科學家關注貿易和投資的流動在多大程度上影響環境質量，以及這種影響是正面的還是負面的。公共政策治理專家、法學家和政治學家們主要討論貿易和投資規則在何種程度上影響全球環境治理的能力，目前世界貿易組織這類國際組織在全球環境治理中的績效問題成為關注全球貿易與環境治理的分析重點。
早在上世紀70年代，經濟學家們就開始討論貿易與投資的自由流動對環境質量的影響，研究者主要是採用成本/收益的二分法來分析環保和貿易之間的關係。早期分析認為自由貿易和環境質量是相互促進的關係，因為自由貿易帶來的收益可以轉而改善社會福利，進而改善環境[3]。但這種觀點在20世紀80年代
收稿日期：2012?10?31；修回日期：2013?05?20
作者簡介：蘇瑞娜（1985?），女，陝西西安人，南京大學博士研究生，主要研究方向：國際政治經濟學，國際機制.
遭到了理論和經驗上的批評，主要是因為該分析模式將貿易與環境之間的關係簡單化了。批評者認為這種研究直接將國際貿易和環境質量視為一對因果對象，忽略了兩者之間存在經濟增長這個變量，而國際貿易不必然帶來經濟增長，經濟增長也不必然引起環境質量的增 強[4]。著名的Kuznets曲線所揭示的經濟增長會改變對環境質量的偏好忽視了環境污染存在不可逆的狀態，採取先破壞環境取得發展，再在發展之後再補救環境的發展路逕往往會因為環境污染的不可逆而變得不切實際[5]。另外，批評者認為跨越國界的自由貿易帶來的競爭壓力會引起各國環境標準的競次現象（race to the bottom）[6]，結果只會造成生態傾銷。因為全球自由貿易與航運業密切相關，大量針對航運業的實證分析關注全球航運業造成的環境污染和跨國運輸帶來的物種入侵現象。近期的研究者如R. Muradian和J. Martinez-Alier[7]關注南北貿易帶來的環境公正問題。基於成本/收益的考慮被基於生產/消費的研究模式所替代，並且一部分研究的注意力被分散到如何改善貿易政策對促進環境質量失靈的治理問題上[8]，經濟學家的研究揭示了自由貿易與優質環境之間不是自動生成的關係，並且提醒我們關注全球化尤其是自由貿易對環境可能造成的不良影響。
那麼，如何實現自由貿易和環境保護的雙贏？對這一問題的解答主要集中在關注全球治理的學者中。研究者們關注世界經濟規則在環境問題上面臨的挑戰，以及如何在促進貿易自由的過程中達成環境治理的目的。相當多的學者認為受全球貿易和投資規則支配的世界經濟與日益增長的國家和全球環境訴求在兩個主要方面發生衝突：一方面是國家的環保政策與區域或全球貿易投資規則之間的衝突；另一方面是全球層面上的多邊環境規則與全球貿易投資規則之間的矛盾。相關政策研究不僅要解決貿易體系中縱向的規則衝突，還要解決多邊環境協定與全球層面的貿易規則橫向不兼容的問題。對這兩個矛盾的分析孕育了兩股研究力量，一部分研究者關注縱向規則同質化的動力，主要集中研究非政府行為體對於跨界環境規則的同質化推動作用；另一部分研究者關注橫向規則兼容性的治理框架建設[9]。但這兩種分析路徑都存在很大局限性。非政府行為體，尤其是環保組織影響國家以及國際制度的能力一直備受質疑[10]；獨立於貿易體系之外的世界環保體系的有效性也因為五花八門的環境協定缺乏一致規則而大打折扣[11]。後期的治理研究改變了橫向與縱向的分析思路，將全球化和環境問題看做一個雙層博弈過程，認為同時發生在國內和國際兩個層面的談判過程決定了貿易自由化和環境治理模式的結果，將環境保護置於貿易規則系統之內進行理解。在這種研究路徑下，國際組織尤其是世界貿易組織這種制定世界貿易規則與協調全球貿易爭端的國際組織的因處在全球治理的重要地位而備受關注。比較有創建的分析體現在Vogel對不同區域貿易組織中環境規則的深化程度的理解上[12]。他的分析認為貿易自由化與環境保護在國際組織中可以兼容，指出國際組織主導的區域或全球貿易自由化加強了國家保護環境的能力。那麼具體到本文分析的世界貿易組織，作為全球多邊貿易體系的組織與規則基礎以及管理談判的平台，它對於國家、區域乃至於全球層面的環境訴求有著怎樣的偏好？下文通過對其組織規則和爭端解決機制判例的分析發現，雖然全球社會存在著日益增長的環境保護壓力，世界貿易體系下的環境保護規則在實踐中並沒有多少進步，世貿組織的運行仍然是以自由貿易原則為指導。
經濟與環境歷來關係密切[1]。目前世界經濟正經歷著更深層次的整合，一系列雙邊和多邊的、區域乃至全球的貿易與投資協議，促進了全球範圍內的商品、服務、資本和信息流動。與此同時，全球環境也發生了深刻的變化，地球表面變暖、空氣污染造成大量的健康問題，水生態系統被過度開發阻礙農業和工業發展。人們開始意識到世界經濟一體化和日漸崛起的世界貿易與投資流動深刻地影響著環境質量，目前全球治理的一個重要議題便是如何實現自由貿易和良善環境治理的雙贏局面。1999年西雅圖部長會議時世貿組織的自由貿易人士與街頭抗議的環境保護者人士還是水火不容，2012年世貿組織發布的報告[2]就已經轉而強調要建立符合綠色經濟的自由貿易制度框架，世貿組織不僅制定成員國之間的貿易規則，並且在建設全球環保標準方面似乎也雄心勃勃。但是世貿組織真的變綠了嗎？本文通過對世貿組織的規則與涉及環境議題的貿易爭端判例進行分析，發現雖然環境保護的訴求壓力在增加，但自由貿易原則似乎並未受到太大影響。如何理解這種現象？本文認為這源於世貿組織與成員國之間存在的委託-代理行為模式。一方面，成員國政府作為委託人通過世貿組織追求自身的利益，成員國基於國際社會壓力以及國內福利的追求對環保問題的關注推動了貿易規則的綠色化。但另一方面，世貿組織作為成員國的代理人，有著自身的利益與目標，在政策的實施上保持相當程度的組織獨立性，並堅持自由貿易原則的優先性。
一、貿易與環境議題：關注國際組織
自由貿易與環境保護的相互關係在不同學科中引發了廣泛關注。經濟學家和環境科學家關注貿易和投資的流動在多大程度上影響環境質量，以及這種影響是正面的還是負面的。公共政策治理專家、法學家和政治學家們主要討論貿易和投資規則在何種程度上影響全球環境治理的能力，目前世界貿易組織這類國際組織在全球環境治理中的績效問題成為關注全球貿易與環境治理的分析重點。
早在上世紀70年代，經濟學家們就開始討論貿易與投資的自由流動對環境質量的影響，研究者主要是採用成本/收益的二分法來分析環保和貿易之間的關係。早期分析認為自由貿易和環境質量是相互促進的關係，因為自由貿易帶來的收益可以轉而改善社會福利，進而改善環境[3]。但這種觀點在20世紀80年代
收稿日期：2012?10?31；修回日期：2013?05?20
作者簡介：蘇瑞娜（1985?），女，陝西西安人，南京大學博士研究生，主要研究方向：國際政治經濟學，國際機制.
遭到了理論和經驗上的批評，主要是因為該分析模式將貿易與環境之間的關係簡單化了。批評者認為這種研究直接將國際貿易和環境質量視為一對因果對象，忽略了兩者之間存在經濟增長這個變量，而國際貿易不必然帶來經濟增長，經濟增長也不必然引起環境質量的增 強[4]。著名的Kuznets曲線所揭示的經濟增長會改變對環境質量的偏好忽視了環境污染存在不可逆的狀態，採取先破壞環境取得發展，再在發展之後再補救環境的發展路逕往往會因為環境污染的不可逆而變得不切實際[5]。另外，批評者認為跨越國界的自由貿易帶來的競爭壓力會引起各國環境標準的競次現象（race to the bottom）[6]，結果只會造成生態傾銷。因為全球自由貿易與航運業密切相關，大量針對航運業的實證分析關注全球航運業造成的環境污染和跨國運輸帶來的物種入侵現象。近期的研究者如R. Muradian和J. Martinez-Alier[7]關注南北貿易帶來的環境公正問題。基於成本/收益的考慮被基於生產/消費的研究模式所替代，並且一部分研究的注意力被分散到如何改善貿易政策對促進環境質量失靈的治理問題上[8]，經濟學家的研究揭示了自由貿易與優質環境之間不是自動生成的關係，並且提醒我們關注全球化尤其是自由貿易對環境可能造成的不良影響。
那麼，如何實現自由貿易和環境保護的雙贏？對這一問題的解答主要集中在關注全球治理的學者中。研究者們關注世界經濟規則在環境問題上面臨的挑戰，以及如何在促進貿易自由的過程中達成環境治理的目的。相當多的學者認為受全球貿易和投資規則支配的世界經濟與日益增長的國家和全球環境訴求在兩個主要方面發生衝突：一方面是國家的環保政策與區域或全球貿易投資規則之間的衝突；另一方面是全球層面上的多邊環境規則與全球貿易投資規則之間的矛盾。相關政策研究不僅要解決貿易體系中縱向的規則衝突，還要解決多邊環境協定與全球層面的貿易規則橫向不兼容的問題。對這兩個矛盾的分析孕育了兩股研究力量，一部分研究者關注縱向規則同質化的動力，主要集中研究非政府行為體對於跨界環境規則的同質化推動作用；另一部分研究者關注橫向規則兼容性的治理框架建設[9]。但這兩種分析路徑都存在很大局限性。非政府行為體，尤其是環保組織影響國家以及國際制度的能力一直備受質疑[10]；獨立於貿易體系之外的世界環保體系的有效性也因為五花八門的環境協定缺乏一致規則而大打折扣[11]。後期的治理研究改變了橫向與縱向的分析思路，將全球化和環境問題看做一個雙層博弈過程，認為同時發生在國內和國際兩個層面的談判過程決定了貿易自由化和環境治理模式的結果，將環境保護置於貿易規則系統之內進行理解。在這種研究路徑下，國際組織尤其是世界貿易組織這種制定世界貿易規則與協調全球貿易爭端的國際組織的因處在全球治理的重要地位而備受關注。比較有創建的分析體現在Vogel對不同區域貿易組織中環境規則的深化程度的理解上[12]。他的分析認為貿易自由化與環境保護在國際組織中可以兼容，指出國際組織主導的區域或全球貿易自由化加強了國家保護環境的能力。那麼具體到本文分析的世界貿易組織，作為全球多邊貿易體系的組織與規則基礎以及管理談判的平台，它對於國家、區域乃至於全球層面的環境訴求有著怎樣的偏好？下文通過對其組織規則和爭端解決機制判例的分析發現，雖然全球社會存在著日益增長的環境保護壓力，世界貿易體系下的環境保護規則在實踐中並沒有多少進步，世貿組織的運行仍然是以自由貿易原則為指導。
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