摘要：我國目前正在進行的財政收入體制改革已經使國家財政的面貌發生了明顯變化，國家財政逐步走上良性循環的發展道路，財政收入穩定增長的機制初步形成。但是我國的財政經濟良性循環好受到諸多因素的影響，本文主要分析了這些影響因素，同時還提出了一些解決對策。
關鍵字：財政經濟循環 影響 對策
實現財政經濟良性循環，要貫徹落實科學的發展觀，實現科學理財，必須集中財力、科學運籌，有計劃、分步驟地促進教育、衛生、文化、社會保障、生態保護、環境治理等社會事業加快發展，努力通過財政政策的適當傾斜和有效調節促進三農問題、就業再就業問題、收入分配差距擴大等問題的解決，讓經濟與財政發展的成果惠及全體人民，千方百計解民之困、增民之利、足民之願。
一、當前影響財政經濟良性循環的主要因素
1、財政籌資缺位，非財政籌資越位。財政分配職能弱化，財力過於分散，預算內財力嚴重不足，預算外財力迅速膨脹且分配無序。經過20餘年的改革，許多行政機關已喪失了原有的職能，沒有必要存在，但是由於沒有拆廟，和尚又日益增多。他們爭權、爭利，千方百計地設計基金、收費、攤派項目，抓錢，抓權，竭力參與社會分配。更重要的是還有不少行政管理部門或行政執法部門，他們為了保住或儘量少損失已形成的部門或單位的既得利益，千方百計地財政相爭，甚至抗爭，行政性收費拖延或逃避財政管理，形成政府統一領導下的多層面財政分配現象。
2、非生產性財政支出嚴重擠占了生產建設資金。目前，機構改革尚未讓吃財政飯的機構從根本上得到削減；同時，由於種種原因，事業單位進行政機關、企業進事業單位、企業進行政機關的人員繼續車水馬龍，吃財政飯的隊伍龐大不堪。在不少地方，財政支出的70%以上用於發工資，個別地方全部財政用於發工資還不夠。非生產性財政支出嚴重擠占了生產建設資金，對經濟環境的改善和經濟的有序運行構成極大的威脅，制約了財政經濟的運行。
3、財政資金投資不合理。首先，對生產建設的投資是各級地方政府爭取上級政府或上級主管部門增補或追加投資的一種策略；其二，各級地方政府面對百業待興和轄區內各種旺盛的投資需求，並沒有把投資配額計劃的安排與動員建設資金結合起來；第三，許多首長項目、條子工程、半拉子工程的資金缺口，更加深了計劃安排的隨意性和項目決策的非科學性，特別是經濟開發區項目表現得最為突出，不僅浪費人力、物力和財力，更重要的是已經破壞了成為現實的生產力；第四，投資的不合理，造成了財政資金的大量浪費。在我國，政府大樓越蓋越豪華，各種辦公設施在不斷地超前更新換代。特別是在政府資金和財力嚴重不足，財政赤字和政府債務增加的大背景下，各級政府不同程度地存在著各種經常性支出大手大腳，投資性支出嚴重低效浪費的現象。
4.區域生產布局的紊亂和生產要素的無序組合。區域生產布局的紊亂主要表現在經濟建設和生產發展過程中，某些地方違反了因地制宜、科學規劃、經濟效益的原則。在農業經濟發展中，能以水養魚的地方卻非要排水填塘、修路、蓋村莊或改造為耕地，而為良田的地方又人工挖塘養魚；本來是能培植森林的山丘，卻又要挖湖堆山，建設為公園發展旅遊經濟，甚至毀掉大面積良田來發展森林公園。
二、促進財政經濟良性循環的基本對策
1.完善財政職能。樹立大財政的理財思路，把財政問題納入整個經濟發展的大局，不能單純地在收收支支上做文章。作為國家作用於社會經濟關係的重要槓桿，財政部門必須明確自己的職能範圍和理清各槓桿之間的相互關係，要著眼於財政經濟的大環境，把對經濟發展和循環過程中的引導和調節貫穿於財政工作的全過程，為區域經濟的發展創造一個良好的經濟和政策環境。按照市場經濟賦予的財政職能，在深化改革的基礎上，建立由財政、計劃、金融三方面相互配合和相互制約的財政與經濟良性循環的運行機制，形成一種職能配套、責權利對稱和科學規範的管理體系，以促進經濟發展，提高經濟效益，不斷增強和壯大經濟實力。
2.加快財源建設。發展經濟，培植財源是實現財政經濟良性循環的關鍵。財源建設在可能的條件下，必須按照財政辦工業，抓企業，活商業，具各業的發展思路，重點放在以下幾個方面：一是樹立效益觀念，把轉換國有企業經營機制，扭虧增盈作為財源建設的工作重點。二是促進優質高產高效農業發展，鞏固基礎財源。三是把第三產業這一新興財源培植成為主導財源。第三產業具有投資少、見效快的特點，應積極支持和鼓勵個體經濟和私營企業的發展，通過加快市場建設帶動第三產業發展和交通運輸建築業的發展。四是培植外向型財源，加入WTO是機遇也是挑戰，要利用各地的自然資源，生產出口產品直接創匯，積極拓展外貿領域，為增加地方財源和財政收入，開闢重要途徑。這就要求地方努力實現外向型經濟的戰略轉移，在現有三資企業基礎上，繼續拓展經營領域，擴大勞務輸出量，加強創匯農業、工業基礎建設，辦好一批骨幹企業，擴大出口創匯能力。
3.強化稅收征管。加強收入征管，防止收入流失，堅決堵住跑、冒、滴、漏，嚴禁違反稅法的包稅行為，只要有稅源，就要嚴格依法徵稅，從嚴控制稅收減免，把該收的稅堅決徵收上來，做到及時足額，應收盡收，保證財政收入有效、穩定的增長。廣大財稅人員要牢固樹立為國收稅沒有錯，有稅不收才是過的思想，要進一步確立財政在社會分配中的主渠道地位，在理順中央與地方、國家與企業、國家與個人分配關係的基礎上，重點加強目前財政部門尚未介入分配的行業的稅收征管，制定與《稅收征管法》相配套的綜合徵管法規，開闢新的稅源。積極推行納稅申報制和稅收代理制，實行征管公開化、社會化，堵塞稅收漏洞，取締非法收入。
4.優化支出結構。深化財政支出管理的改革，實現支出結構的優化，切實提高財政支出效益是實現財政經濟良性循環的必要步驟。
5.積極推進費稅改革。積極推進費稅改革，取消各種不合理收費和基金，將部分具有稅收性質的費改稅，把不宜改稅的收費和基金實行收支兩條線，納入國家預算管理，使收費退位和收稅補位。唯有如此，才能有利於改變國民收入分配主體多元化，規範國家財政收入，完善財稅管理制度，為實現財政經濟良性循環創造良好的條件。
6.健全財政法規。建立健全財政法規體系是實現財政經濟良性循環的有力保障。近年來，我國在經濟改革過程中先後頒布了一大批財政法規，為維護正常的分配秩序，促進國民經濟的健康發展起到了重要作用。目前仍存在預算收入占國內生產總值的比重低，收入大量流失，該收的收不上來，支出失控，該管的管不了，該保證的保證不了的情況，這在很大程度上源於財政法律、法規不健全，監督不力。
中國
為此，實現財政經濟的良性循環，就必須高度重視財政法制建設，儘快建立起比較完備的財政法規體系和有力的監督體系。把改革當中行之有效的管理措施用法律的形式固定下來，使我們的財政運行進一步納入法治的軌道。在加強法制建設的同時，建立起有效的財政監督機制，實行日常監督與重點監督相結合的財政監督體系，為實現財政經濟良性循環起到保駕護航的作用。
關鍵字：財政經濟循環 影響 對策
實現財政經濟良性循環，要貫徹落實科學的發展觀，實現科學理財，必須集中財力、科學運籌，有計劃、分步驟地促進教育、衛生、文化、社會保障、生態保護、環境治理等社會事業加快發展，努力通過財政政策的適當傾斜和有效調節促進三農問題、就業再就業問題、收入分配差距擴大等問題的解決，讓經濟與財政發展的成果惠及全體人民，千方百計解民之困、增民之利、足民之願。
一、當前影響財政經濟良性循環的主要因素
1、財政籌資缺位，非財政籌資越位。財政分配職能弱化，財力過於分散，預算內財力嚴重不足，預算外財力迅速膨脹且分配無序。經過20餘年的改革，許多行政機關已喪失了原有的職能，沒有必要存在，但是由於沒有拆廟，和尚又日益增多。他們爭權、爭利，千方百計地設計基金、收費、攤派項目，抓錢，抓權，竭力參與社會分配。更重要的是還有不少行政管理部門或行政執法部門，他們為了保住或儘量少損失已形成的部門或單位的既得利益，千方百計地財政相爭，甚至抗爭，行政性收費拖延或逃避財政管理，形成政府統一領導下的多層面財政分配現象。
2、非生產性財政支出嚴重擠占了生產建設資金。目前，機構改革尚未讓吃財政飯的機構從根本上得到削減；同時，由於種種原因，事業單位進行政機關、企業進事業單位、企業進行政機關的人員繼續車水馬龍，吃財政飯的隊伍龐大不堪。在不少地方，財政支出的70%以上用於發工資，個別地方全部財政用於發工資還不夠。非生產性財政支出嚴重擠占了生產建設資金，對經濟環境的改善和經濟的有序運行構成極大的威脅，制約了財政經濟的運行。
3、財政資金投資不合理。首先，對生產建設的投資是各級地方政府爭取上級政府或上級主管部門增補或追加投資的一種策略；其二，各級地方政府面對百業待興和轄區內各種旺盛的投資需求，並沒有把投資配額計劃的安排與動員建設資金結合起來；第三，許多首長項目、條子工程、半拉子工程的資金缺口，更加深了計劃安排的隨意性和項目決策的非科學性，特別是經濟開發區項目表現得最為突出，不僅浪費人力、物力和財力，更重要的是已經破壞了成為現實的生產力；第四，投資的不合理，造成了財政資金的大量浪費。在我國，政府大樓越蓋越豪華，各種辦公設施在不斷地超前更新換代。特別是在政府資金和財力嚴重不足，財政赤字和政府債務增加的大背景下，各級政府不同程度地存在著各種經常性支出大手大腳，投資性支出嚴重低效浪費的現象。
4.區域生產布局的紊亂和生產要素的無序組合。區域生產布局的紊亂主要表現在經濟建設和生產發展過程中，某些地方違反了因地制宜、科學規劃、經濟效益的原則。在農業經濟發展中，能以水養魚的地方卻非要排水填塘、修路、蓋村莊或改造為耕地，而為良田的地方又人工挖塘養魚；本來是能培植森林的山丘，卻又要挖湖堆山，建設為公園發展旅遊經濟，甚至毀掉大面積良田來發展森林公園。
二、促進財政經濟良性循環的基本對策
1.完善財政職能。樹立大財政的理財思路，把財政問題納入整個經濟發展的大局，不能單純地在收收支支上做文章。作為國家作用於社會經濟關係的重要槓桿，財政部門必須明確自己的職能範圍和理清各槓桿之間的相互關係，要著眼於財政經濟的大環境，把對經濟發展和循環過程中的引導和調節貫穿於財政工作的全過程，為區域經濟的發展創造一個良好的經濟和政策環境。按照市場經濟賦予的財政職能，在深化改革的基礎上，建立由財政、計劃、金融三方面相互配合和相互制約的財政與經濟良性循環的運行機制，形成一種職能配套、責權利對稱和科學規範的管理體系，以促進經濟發展，提高經濟效益，不斷增強和壯大經濟實力。
2.加快財源建設。發展經濟，培植財源是實現財政經濟良性循環的關鍵。財源建設在可能的條件下，必須按照財政辦工業，抓企業，活商業，具各業的發展思路，重點放在以下幾個方面：一是樹立效益觀念，把轉換國有企業經營機制，扭虧增盈作為財源建設的工作重點。二是促進優質高產高效農業發展，鞏固基礎財源。三是把第三產業這一新興財源培植成為主導財源。第三產業具有投資少、見效快的特點，應積極支持和鼓勵個體經濟和私營企業的發展，通過加快市場建設帶動第三產業發展和交通運輸建築業的發展。四是培植外向型財源，加入WTO是機遇也是挑戰，要利用各地的自然資源，生產出口產品直接創匯，積極拓展外貿領域，為增加地方財源和財政收入，開闢重要途徑。這就要求地方努力實現外向型經濟的戰略轉移，在現有三資企業基礎上，繼續拓展經營領域，擴大勞務輸出量，加強創匯農業、工業基礎建設，辦好一批骨幹企業，擴大出口創匯能力。
3.強化稅收征管。加強收入征管，防止收入流失，堅決堵住跑、冒、滴、漏，嚴禁違反稅法的包稅行為，只要有稅源，就要嚴格依法徵稅，從嚴控制稅收減免，把該收的稅堅決徵收上來，做到及時足額，應收盡收，保證財政收入有效、穩定的增長。廣大財稅人員要牢固樹立為國收稅沒有錯，有稅不收才是過的思想，要進一步確立財政在社會分配中的主渠道地位，在理順中央與地方、國家與企業、國家與個人分配關係的基礎上，重點加強目前財政部門尚未介入分配的行業的稅收征管，制定與《稅收征管法》相配套的綜合徵管法規，開闢新的稅源。積極推行納稅申報制和稅收代理制，實行征管公開化、社會化，堵塞稅收漏洞，取締非法收入。
4.優化支出結構。深化財政支出管理的改革，實現支出結構的優化，切實提高財政支出效益是實現財政經濟良性循環的必要步驟。
5.積極推進費稅改革。積極推進費稅改革，取消各種不合理收費和基金，將部分具有稅收性質的費改稅，把不宜改稅的收費和基金實行收支兩條線，納入國家預算管理，使收費退位和收稅補位。唯有如此，才能有利於改變國民收入分配主體多元化，規範國家財政收入，完善財稅管理制度，為實現財政經濟良性循環創造良好的條件。
6.健全財政法規。建立健全財政法規體系是實現財政經濟良性循環的有力保障。近年來，我國在經濟改革過程中先後頒布了一大批財政法規，為維護正常的分配秩序，促進國民經濟的健康發展起到了重要作用。目前仍存在預算收入占國內生產總值的比重低，收入大量流失，該收的收不上來，支出失控，該管的管不了，該保證的保證不了的情況，這在很大程度上源於財政法律、法規不健全，監督不力。
中國
為此，實現財政經濟的良性循環，就必須高度重視財政法制建設，儘快建立起比較完備的財政法規體系和有力的監督體系。把改革當中行之有效的管理措施用法律的形式固定下來，使我們的財政運行進一步納入法治的軌道。在加強法制建設的同時，建立起有效的財政監督機制，實行日常監督與重點監督相結合的財政監督體系，為實現財政經濟良性循環起到保駕護航的作用。
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