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我國會計法規體系存在的問題與思考

2023年09月25日

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一、 研究 背景
  1999年修訂的《 會計 法》在保證會計信息的真實性。完善會計監督體系、規範會計基礎工作、明晰會計 法律 責任等方面有了 歷史 性的進步,標誌著我國會計法制化建設進入了一個新的時期。然而由於市場 經濟 條件下複雜的經濟活動和經濟關係,特別是資本市場對會計信息要求的加強、會計處理技術飛速 發展 對傳統會計的衝擊以及新興 金融 工具的不斷湧現,現行的會計法規漸顯不足。因此,我們應當研究和思考如何建立以《會計法》為核心、促進 社會 主義市場經濟健康發展的會計法規體系,理順《會計法》與其他相關法律法規的關係,這是當前會計 理論 研究的_個重要課題。它對進一步發揮會計法規及相關法律在打擊會計造假、保證會計信息真實性、維護經濟秩序等方面的作用具有重大的意義。
  二、對我國會計法規體系的基本評價
  從整體上看,會計工作的各個層次、各個方面在我國的會計法規體系中都有涉及。在會計核算方面,已形成「《會計法》→會計準則和 企業 會計制度→分行業會計制度」的﹁整套會計法規體系;在會計監督方面也形成了以《會計法》、《審計法》和《註冊會計師法》為統帥,包括各種行政法規在內的共同指導會計監督和審計執業的法規體系;在會計基礎工作、會計人員管理等方面也有不少的規章制度,如《會計基礎工作規範》、《會計人員從業資格管理辦法》和《會計人員繼續 教育 暫行規定》等。我國的會計法規體系既體現了 中國 特色,又借鑑了國際慣例。儘管我國的會計法規建設在各方面取得了重大的成果,但也存在一些 問題 ,仍需不斷完善。
  1.《企業會計準則》(基本準則)中的一些 內容 已經不能夠適應形勢發展的需要;具體會計準則絕大部分只適用於上市公司,也遠遠不能夠滿足規範會計行為、提高會計信息質量的要求。
  2.從預算會計體系上看,雖然在1997年已發布了《事業單位會計準則(試行)》(處於基本準則的地位),但政府會計準則尚未制定。因此,從完善會計準則體系角度看,客觀上要求加緊制定行政單位會計準則、總預算會計準則、事業單位的具體會計準則,同時更有必要建立一個財務會計概念框架來指導預算會計準則的制定。
  3.從我國會計法規的規範程序上看,政出多門的現象仍然存在。如企業會計準則和企業會計制度並行,財政部與證監會都出台法規對上市公司的會計行為進行規範等。
  4.會計法律與其他相關法律存在協調問題,如修訂的《會計法》加大了對違法的會計行為的懲罰力度,而對這些會計違法行為的懲罰則有賴於《民法》、《刑法》等法規內容的配套與完善。
  三、從《會計法》修訂看會計立法與相關經濟因素的關係
  1.歷史表明,會計立法要與經濟體制相適應。1985年的《會計法》強調維護國家財經制度和保護公共財產;1993年修訂的《會計法》強調維護社會主義市場經濟秩序;而1999年修訂的《會計法》在維護社會主義市場經濟秩序的基礎上把保證會計信息的真實性,放在首位。
  2.會計立法要與經濟組織形式的發展相適應。1985年《會計法》的適用範圍除了社會團體外,全部為國家單位。隨著改革開放的深入和經濟的逐步發展,各種經濟形式不斷湧現,因而1993年修訂時在適用範圍上加入了個體工商戶和其他經濟組織;隨著我國社會主義市場經濟的發展,公司在社會經濟結構中日益占主導地位,因而1999年修訂的《會計法》在適用範圍上特別增加了「公司組織」這一特定主體。
  3.在市場經濟條件下,會計責任主體必須與其存在的環境即法人制度相適應,會計責任主體必須與法人責任主體相一致。
  4.國家管理職能的轉變與會計管理體制存在重大關係。
  5.會計監督體系要與經濟體制的要求相適應。
  6.健全會計法規體系是「法制經濟」對會計行為的要求。

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