摘要 會計 委派制試行以來，在提高會計信息質量，加強預算外資金管理和 企業 內部經營管理，防止國有資產流失等方面取得了顯著的成效，但也存在一些 問題 。要想全面推行會計委派制，必須解決以下問題：委派制與現行政策法規的銜接問題、委派單位與接受單位的關係問題、會計監督與服務的關係問題、企業內部監督與外部監督的關係問題。
關鍵詞：會計；委派制；再認識
一、會計委派制出台的背景和動因改革開放以來，隨著我國 社會 經濟 的不斷 發展 ，會計信息的失真問題也日趨嚴重，致使我國大量的國有資產和國家稅收流失，導致國家宏觀經濟決策失誤，給我國經濟體制改革和社會經濟的可持續發展帶來了嚴重的障礙。而會計信息失真的直接原因是國家對行政事業單位的領導和國有企業的經營者缺乏有效的監督機制。為了從根本上解決這一問題，從會計的角度出發，通過財務會計部門對行政事業單位領導和國有企業的經營者實施監督，扭轉財務人員聽命於單位領導和經營者的現狀，通過改革財會人員的任免機制，將由各單位領導和經營者任免改由政府部門任免，這就產生了會計委派制。會計委派制是政府部門通過對會計人員的資格確認、業績考核、職權規範、人員任免和報酬統籌等行政手段和 法律 手段，對會計行為進行監督管理的一系列制度和機制。
二、會計委派制試行以來的基本狀況（一）行政事業單位我國行政事業單位最早試行會計人員委派制的地區有山東的章丘市和濟陽縣、湖北仙桃市和宜城市及四川中江市共五個縣市。這些試點地區的會計人員委派工作，全部以政府名義下發文件，財政部門代表政府作為委派單位進行運作，包括對委派會計人員的選拔、考核、資格認定、下派及後續管理等。被委派的會計人員主要來自原單位，其次是財政部門有關科室人員，也有部分向社會公開招聘。被委派的單位主要是縣級（含縣級市）行政事業單位，包括公安、檢查、法院、 交通 、工商、土地、 教育 等部門。被委派會計人員的職責是：控制預算資金的支出，防止跑、冒、滴、漏；保證預算外資金及時足額入庫，為地方政府開闢財源、增收節支；遵守國家有關財經法紀，切實履行監督職能，防止貪污、挪用、轉移資金、公款私存和公款吃喝等不法行為及腐敗現象的發生；提高會計數據的真實性和準確性，杜絕虛假會計報表。被委派會計人員的管理由縣市財政局直接負責，財政局定期對委派會計人員進行業務知識培訓和職業道德教育，將他們的工作業績與工資獎金掛鈎，作為今後續聘或解聘的主要依據。同時財政局注意維護會計人員的合法權益，對阻撓會計人員依法工作的單位負責人，由紀委、監察部門嚴肅查處，如果發現被委派單位有違紀行為，不僅對被委派的會計人員進行懲處，而且單位主要領導人要負連帶責任，情節嚴重的，就地免職。
通過對行政事業單位實行會計人員委派制，加強了對財政預算內、外資金管理，大大節約了開支，保證預算外資金及時、足額入庫。具體體現在以下三個方面。
1.預算外資金管理切實得到加強，收支兩線涇渭分明。山東章丘市對行政事業單位預算外資金實行「收入全額上交，支出按審批計劃撥付，結餘由財政統一調控使用」的管理制度。1996年全市上交預算外資金2900多萬元，僅占應交數的30%左右。1997年實行行政事業單位主要會計人員由財政局委派後，清理取消非法或不合理賬戶共187個，僅1997年1-9月份，上交的預算外資金就達7500多萬元，上交數為應交數的100%.支出按審批計劃共安排4300萬元，結餘的3200多萬元由市政府（財政）統一調控使用。
2.會計信息質量顯著提高，財經法紀得到較好貫徹。據檢查統計，章丘市實行會計人員委派制的單位，發票使用正確率達100%，會計報表按時報送率達100%，會計報表數字準確程度達100%.各單位會計基礎工作普遍得到加強，會計報表質量有了很大提高，國家財務會計法律法規得到很好的貫徹落實。
3.會計人員職業責任感和監督意識得到增強。實行會計人員委派制後，由於會計工作質量與會計人員切身利益緊緊結合在一起，大大增強了會計人員的職業責任感和監督意識。會計人員主動向單位領導宣傳、解釋和維護財經法紀，單位領導人違法干預會計工作、弄虛做假等不良現象大大減少。
（二）、國有大型企業
在國有大型企業，實行的是財務總監委派制，試點地區主要有深圳市、上海市和四川遂寧市。深圳市的委派單位是國有資產管理委員會代表政府組建的國有資產經營公司，包括投資管理公司、建設集團公司和物資集團公司。財務總監從全國招聘，其任職資格要求有非常嚴格的專業工作條件和學歷條件，並進行嚴格 考試 和考核，合格後須報經國有資產管理委員會確認，以後由投資管理公司以國有資產出資人身份委派任命。四川遂寧市財務總監由財政和國有資產管理部門共同聘任，向全社會公開招聘。深圳市投資管理公司1995年率先對6家國有大型企業派出了第一批財務總監，1996年又向15家國有大型企業派出財務總監。他們是國有企業的產權代表之一，作為企業董事會成員，享受企業行政副職待遇。凡選派的財務總監，參與並監督企業一切重大的經濟活動，參與擬訂所有的經濟方案，審核企業重要的財務報表和報告等。當然，以上的一切經濟活動如果出現問題，造成失誤或經濟損失，必然要追究財務總監的行政責任、經濟責任或法律責任。
深圳市企業財務總監的人事關係在投資管理公司，其住房，基本工資和社會保險等由所在企業提供，效益工資和年度獎金由投資管理公司發放，款項從企業上交利潤中專項列支。四川遂寧市財務總監的工資、獎金及福利等均由國有資產經營公司發放。
深圳市對企業財務總監實行持證上崗和動態管理，職別待遇和職務升降由市投資管理公司根據其德才表現和工作實績確定，企業財務總監在工作中如有違法亂紀，瀆職失職，造成重大失誤的予以解聘。財務總監任職後接受市投資管理公司的平時考核、年度考核。考評結論為優秀、稱職和不稱職三個擋次，考核意見詳細記載後裝入本人擋案，作為續聘、解聘、獎懲的重要依據。
國有大型企業實行財務總監委派制，取得了初步成效：
1、防止了國有資產流失。沒有實行財務總監製度以前，有些大型企業的法人代表權力過於集中，缺乏制約機制，出現了一些驚人的國有資產流失現象，實行財務總監製度後，杜絕了此類現象的發生，保護了國有資產的安全和完整。
關鍵詞：會計；委派制；再認識
一、會計委派制出台的背景和動因改革開放以來，隨著我國 社會 經濟 的不斷 發展 ，會計信息的失真問題也日趨嚴重，致使我國大量的國有資產和國家稅收流失，導致國家宏觀經濟決策失誤，給我國經濟體制改革和社會經濟的可持續發展帶來了嚴重的障礙。而會計信息失真的直接原因是國家對行政事業單位的領導和國有企業的經營者缺乏有效的監督機制。為了從根本上解決這一問題，從會計的角度出發，通過財務會計部門對行政事業單位領導和國有企業的經營者實施監督，扭轉財務人員聽命於單位領導和經營者的現狀，通過改革財會人員的任免機制，將由各單位領導和經營者任免改由政府部門任免，這就產生了會計委派制。會計委派制是政府部門通過對會計人員的資格確認、業績考核、職權規範、人員任免和報酬統籌等行政手段和 法律 手段，對會計行為進行監督管理的一系列制度和機制。
二、會計委派制試行以來的基本狀況（一）行政事業單位我國行政事業單位最早試行會計人員委派制的地區有山東的章丘市和濟陽縣、湖北仙桃市和宜城市及四川中江市共五個縣市。這些試點地區的會計人員委派工作，全部以政府名義下發文件，財政部門代表政府作為委派單位進行運作，包括對委派會計人員的選拔、考核、資格認定、下派及後續管理等。被委派的會計人員主要來自原單位，其次是財政部門有關科室人員，也有部分向社會公開招聘。被委派的單位主要是縣級（含縣級市）行政事業單位，包括公安、檢查、法院、 交通 、工商、土地、 教育 等部門。被委派會計人員的職責是：控制預算資金的支出，防止跑、冒、滴、漏；保證預算外資金及時足額入庫，為地方政府開闢財源、增收節支；遵守國家有關財經法紀，切實履行監督職能，防止貪污、挪用、轉移資金、公款私存和公款吃喝等不法行為及腐敗現象的發生；提高會計數據的真實性和準確性，杜絕虛假會計報表。被委派會計人員的管理由縣市財政局直接負責，財政局定期對委派會計人員進行業務知識培訓和職業道德教育，將他們的工作業績與工資獎金掛鈎，作為今後續聘或解聘的主要依據。同時財政局注意維護會計人員的合法權益，對阻撓會計人員依法工作的單位負責人，由紀委、監察部門嚴肅查處，如果發現被委派單位有違紀行為，不僅對被委派的會計人員進行懲處，而且單位主要領導人要負連帶責任，情節嚴重的，就地免職。
通過對行政事業單位實行會計人員委派制，加強了對財政預算內、外資金管理，大大節約了開支，保證預算外資金及時、足額入庫。具體體現在以下三個方面。
1.預算外資金管理切實得到加強，收支兩線涇渭分明。山東章丘市對行政事業單位預算外資金實行「收入全額上交，支出按審批計劃撥付，結餘由財政統一調控使用」的管理制度。1996年全市上交預算外資金2900多萬元，僅占應交數的30%左右。1997年實行行政事業單位主要會計人員由財政局委派後，清理取消非法或不合理賬戶共187個，僅1997年1-9月份，上交的預算外資金就達7500多萬元，上交數為應交數的100%.支出按審批計劃共安排4300萬元，結餘的3200多萬元由市政府（財政）統一調控使用。
2.會計信息質量顯著提高，財經法紀得到較好貫徹。據檢查統計，章丘市實行會計人員委派制的單位，發票使用正確率達100%，會計報表按時報送率達100%，會計報表數字準確程度達100%.各單位會計基礎工作普遍得到加強，會計報表質量有了很大提高，國家財務會計法律法規得到很好的貫徹落實。
3.會計人員職業責任感和監督意識得到增強。實行會計人員委派制後，由於會計工作質量與會計人員切身利益緊緊結合在一起，大大增強了會計人員的職業責任感和監督意識。會計人員主動向單位領導宣傳、解釋和維護財經法紀，單位領導人違法干預會計工作、弄虛做假等不良現象大大減少。
（二）、國有大型企業
在國有大型企業，實行的是財務總監委派制，試點地區主要有深圳市、上海市和四川遂寧市。深圳市的委派單位是國有資產管理委員會代表政府組建的國有資產經營公司，包括投資管理公司、建設集團公司和物資集團公司。財務總監從全國招聘，其任職資格要求有非常嚴格的專業工作條件和學歷條件，並進行嚴格 考試 和考核，合格後須報經國有資產管理委員會確認，以後由投資管理公司以國有資產出資人身份委派任命。四川遂寧市財務總監由財政和國有資產管理部門共同聘任，向全社會公開招聘。深圳市投資管理公司1995年率先對6家國有大型企業派出了第一批財務總監，1996年又向15家國有大型企業派出財務總監。他們是國有企業的產權代表之一，作為企業董事會成員，享受企業行政副職待遇。凡選派的財務總監，參與並監督企業一切重大的經濟活動，參與擬訂所有的經濟方案，審核企業重要的財務報表和報告等。當然，以上的一切經濟活動如果出現問題，造成失誤或經濟損失，必然要追究財務總監的行政責任、經濟責任或法律責任。
深圳市企業財務總監的人事關係在投資管理公司，其住房，基本工資和社會保險等由所在企業提供，效益工資和年度獎金由投資管理公司發放，款項從企業上交利潤中專項列支。四川遂寧市財務總監的工資、獎金及福利等均由國有資產經營公司發放。
深圳市對企業財務總監實行持證上崗和動態管理，職別待遇和職務升降由市投資管理公司根據其德才表現和工作實績確定，企業財務總監在工作中如有違法亂紀，瀆職失職，造成重大失誤的予以解聘。財務總監任職後接受市投資管理公司的平時考核、年度考核。考評結論為優秀、稱職和不稱職三個擋次，考核意見詳細記載後裝入本人擋案，作為續聘、解聘、獎懲的重要依據。
國有大型企業實行財務總監委派制，取得了初步成效：
1、防止了國有資產流失。沒有實行財務總監製度以前，有些大型企業的法人代表權力過於集中，缺乏制約機制，出現了一些驚人的國有資產流失現象，實行財務總監製度後，杜絕了此類現象的發生，保護了國有資產的安全和完整。
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