隨著市場 經濟 體制的逐步建立和完善，我國現行的 會計 人員管理體制的弊端日益突出，致使會計職能弱化，會計監督乏力，會計信息失真，財經紀律鬆懈，從而導致國有資產大量流失、預算外資金管理失控、會計工作秩序混亂、違法現象不斷發生。針對現狀，中紀委第二、三、四次全會上一再提出改革會計人員管理體制，在國有 企業 、國有控股企業進行會計委派制度試點。 目前 ，會計委派制試點工作已在全國多個省、市穩步推開，實施範圍進一步擴大，各項管理制度也逐步完善。幾年的試點表明，會計委派制對於健全市場經濟體制，規範市場經濟秩序；強化會計監督職能，提高會計信息質量；加強預算外資金管理，維護財經紀律，從源頭和制度上遏制和防止貪污腐敗現象的發生等方面起到了積極作用。但會計委派製作為一項新生事物，在推行過程中也暴露了不少 問題 ，本文就此談一談淺見，以供商榷。
一、面臨的問題1、會計委派制缺乏 法律 依據和統一規定，推行難度大，阻力大。會計委派制與一些法律如《企業法》、《公司法》不相一致，新《會計法》對委派制也沒有說法，推行中有些政府部門領導不大積極，在基層遇到的阻力就更大。由於會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，特別是委派會計進駐受派單位後，外部監督力度加大了，單位小集體或個人私利的活動範圍受到遏制，因此，一些受派單位領導對委派會計工作消極應付，甚至抱著牴觸情緒，從而 影響 了工作的順利進行。
2、委派會計的職責和權限不夠明確，影響工作效率。儘管實行會計委派制試點工作的省、市出台了一系列相關文件，規定了委派會計的職權，但都不夠具體明確，在實際操作中難以把握，以至於亂象百出。有些委派會計進駐受派單位後，以「太上皇」自居，對受派單位領導及會計人員頤指氣使，隨心所欲地指揮企業的經濟活動；有些委派會計則被受派單位「架空」，成為機械的記賬員，完全喪失對企業活動進行反映和監督的職能；更有個別委派會計素質低下，與受派單位領導同流合污，把委派當成了名副其實的保護傘，繼續進行違法亂紀的活動，損害國家利益。
3、委派會計的後顧之憂沒有真正解決好，影響了委派會計的積極性。委派會計來源於3種渠道：一是在崗的本單位會計，二是財政部門調用的，三是向 社會 公開招聘。對委派會計實行聘用制，聘用期一般為2年，聘用合同期滿或終止後，按規定原聘用人員的人事關係、檔案由人才交流中心代管，通過人才市場自主擇業。雖然會計管理公司負責委派會計的考核、工資、福利、獎金，但對於委派會計的住房、子女就業、公費醫療、入黨提干以及退休後的人員管理等涉及切身利益的問題卻是力不從心，使得大多數委派會計不安心工作，極大地挫傷了他們的工作積極性。「
4、缺乏有力的委派會計管理機構。會計人員實行委派制後，會計管理的格局發生了變化，對會計的管理由「分散型」變為「緊密型」，與會計人員的關係由「業務指導」變為「業務領導」。為適應這種變化，迫切需要有專門的、健全的管理機構做大量的具體細緻的管理工作。但從目前各地試行的情況看，大多是委託各級財政部門的會計科（股）對委派會計進行管理，人員少，工作繁重，管理基礎薄弱。
5、與會計委派制相關的配套制度尚不健全。會計委派制是一項複雜的系統工程，涉及到方方面面的問題，絕不能一派了之，尤其是在委派會計的後續管理上，日前已嚴重滯後。為保障會計委派制的順利實施，必須加強這方面的基礎制度建設，使管理工作有章可循。
二、對策1、健全完善財會法規。針對試行的會計委派制缺乏相應的法律依據的問題，建議中央財政部門根據各省、市試點工作的情況，儘快制定全國性的《委派會計管理暫行條例》，對會計委派制的委派形式、程序、對象、範圍以及委派會計人員的職責、權限、義務等依法進行規範，做到以法管人，以法治事。只有這樣，才能促進受派單位尊重委派會計人員，接受監督，積極配合會計委派制工作的開展。
2、成立專門的委派會計管理機構。為適應會計管理格局的新變化，進一步加大會計監督和管理力度，從組織上保證會計委派制的順利實施，建議成立隸屬於各級財政部門的行政管理機構——會計管理局，管理區域內會計人員的應聘、委派事宜。首先，健全會計管理局的各職能部門。在會計管理局內設人事管理、後續 教育 、業務考核等機構，將委派會計人員的人事關係、編制、工資福利、升遷晉職等納入統一管理，以真正解除委派會計人員的後顧之憂。其次，加強會計管理局的人員配備。選拔素質較高、責任心、事業心較強的幹部從事會計管理工作，保持一支相對穩定的會計管理人員隊伍。最後，應賦予會計管理局一定的職責權限，特別是執法權限。如對於打擊報復委派會計人員以及違反會計法規的單位和個人具有直接處罰權，以保護委派會計人員的合法權益，依法治理會計工作。
一、面臨的問題1、會計委派制缺乏 法律 依據和統一規定，推行難度大，阻力大。會計委派制與一些法律如《企業法》、《公司法》不相一致，新《會計法》對委派制也沒有說法，推行中有些政府部門領導不大積極，在基層遇到的阻力就更大。由於會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，特別是委派會計進駐受派單位後，外部監督力度加大了，單位小集體或個人私利的活動範圍受到遏制，因此，一些受派單位領導對委派會計工作消極應付，甚至抱著牴觸情緒，從而 影響 了工作的順利進行。
2、委派會計的職責和權限不夠明確，影響工作效率。儘管實行會計委派制試點工作的省、市出台了一系列相關文件，規定了委派會計的職權，但都不夠具體明確，在實際操作中難以把握，以至於亂象百出。有些委派會計進駐受派單位後，以「太上皇」自居，對受派單位領導及會計人員頤指氣使，隨心所欲地指揮企業的經濟活動；有些委派會計則被受派單位「架空」，成為機械的記賬員，完全喪失對企業活動進行反映和監督的職能；更有個別委派會計素質低下，與受派單位領導同流合污，把委派當成了名副其實的保護傘，繼續進行違法亂紀的活動，損害國家利益。
3、委派會計的後顧之憂沒有真正解決好，影響了委派會計的積極性。委派會計來源於3種渠道：一是在崗的本單位會計，二是財政部門調用的，三是向 社會 公開招聘。對委派會計實行聘用制，聘用期一般為2年，聘用合同期滿或終止後，按規定原聘用人員的人事關係、檔案由人才交流中心代管，通過人才市場自主擇業。雖然會計管理公司負責委派會計的考核、工資、福利、獎金，但對於委派會計的住房、子女就業、公費醫療、入黨提干以及退休後的人員管理等涉及切身利益的問題卻是力不從心，使得大多數委派會計不安心工作，極大地挫傷了他們的工作積極性。「
4、缺乏有力的委派會計管理機構。會計人員實行委派制後，會計管理的格局發生了變化，對會計的管理由「分散型」變為「緊密型」，與會計人員的關係由「業務指導」變為「業務領導」。為適應這種變化，迫切需要有專門的、健全的管理機構做大量的具體細緻的管理工作。但從目前各地試行的情況看，大多是委託各級財政部門的會計科（股）對委派會計進行管理，人員少，工作繁重，管理基礎薄弱。
5、與會計委派制相關的配套制度尚不健全。會計委派制是一項複雜的系統工程，涉及到方方面面的問題，絕不能一派了之，尤其是在委派會計的後續管理上，日前已嚴重滯後。為保障會計委派制的順利實施，必須加強這方面的基礎制度建設，使管理工作有章可循。
二、對策1、健全完善財會法規。針對試行的會計委派制缺乏相應的法律依據的問題，建議中央財政部門根據各省、市試點工作的情況，儘快制定全國性的《委派會計管理暫行條例》，對會計委派制的委派形式、程序、對象、範圍以及委派會計人員的職責、權限、義務等依法進行規範，做到以法管人，以法治事。只有這樣，才能促進受派單位尊重委派會計人員，接受監督，積極配合會計委派制工作的開展。
2、成立專門的委派會計管理機構。為適應會計管理格局的新變化，進一步加大會計監督和管理力度，從組織上保證會計委派制的順利實施，建議成立隸屬於各級財政部門的行政管理機構——會計管理局，管理區域內會計人員的應聘、委派事宜。首先，健全會計管理局的各職能部門。在會計管理局內設人事管理、後續 教育 、業務考核等機構，將委派會計人員的人事關係、編制、工資福利、升遷晉職等納入統一管理，以真正解除委派會計人員的後顧之憂。其次，加強會計管理局的人員配備。選拔素質較高、責任心、事業心較強的幹部從事會計管理工作，保持一支相對穩定的會計管理人員隊伍。最後，應賦予會計管理局一定的職責權限，特別是執法權限。如對於打擊報復委派會計人員以及違反會計法規的單位和個人具有直接處罰權，以保護委派會計人員的合法權益，依法治理會計工作。
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