中圖分類號：D630 文獻標識：A 文章編號：1009-4202（2011）04-309-02
摘 要 我國環境行政執法中存在諸多問題，運用環境行政調查研究與資料歸納的研究方法，對環境行政執法主體和環境行政執法依據中存在的問題分析研究，建議改革現行的環境管理體制，完善環境行政法規，以期進一步完善我國的環境法制建設。
關鍵詞 環境行政法學 行政執法 研究
國家環保總局在2007年首次動用「區域限批」政策來懲罰嚴重違規的行政區域、行業和大型企業，即停止審批其境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目，直到它們的違規項目徹底整改為止。這是環保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。從我國一系列對環境保護的行政手段來看，國家進一步加強對環境保護執法的力度，使環境保護的各項法律法規有效執行。
一、我國環境行政執法存在的問題
我國環境行政執法是加強環境行政執法力度是我國各項環保方針，政策貫徹實施的基礎。然而，我國環境行政執法的實踐中還存在一些障礙，降低了環保部門的行政執法能力，影響了我國環境保護法制建設的進程。
（一）環境行政執法依據中存在的問題
我國環境行政立法在有的重要領域尚無法可依，存在立法空白，立法步伐有待加快。在循環經濟、土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、環境損害賠償和環境監測等方面，還沒有制定出法律或行政法規；在環境技術規範和標準體系上，也還存在著一定的規範空白①。有的環境保護的法律原則性要求多，程序性規定少，缺乏可操作性。由於部門之間扯皮等原因，立法時對相當一部分條款不得不做了模糊處理，這就導致制定出來的某些法律既無大錯，亦無大用。
（二）環境行政執法管理主體中存在的問題
1．環境行政執法存在多頭管理現象
目前，我國在環境管理體制上存在著環境管理機構重複設置、環境管理職能交叉和矛盾等現象，且缺乏部門、區域有關環境行政主體的有效協調與連動機制，在日常執法工作中還沒有完全解決環境執法部門「單打獨鬥」而社會有關各方參與、支持環境保護工作不力等問題②，加之對環境行政執法的監督乏力，從而在很大程度上影響了執法力度。
2．公眾知情權實現乏力
環境的共享性決定了公眾不能被割裂在環境執法活動之外。我國政府做了許多努力推進環境信息公開，如每年全國環境公報，每月各個重要河流的水質狀況匯總等等。但這些所公布信息的範圍及內容還遠遠不夠。公眾所需的環境信息個人要求政府和企業提供環境方面的相關資料，相當困難。目前，缺少公眾與政府部門的信息互動和相關的規定。
3．「兩高一低」是環境執法的困境
環保執法中的「兩高一低」是指環保守法成本高，執法成本高，違法成本低③。環保執法陷入了「排污—查處—罰款—繼續排污—繼續查處—繼續罰款—再繼續排污……」的怪圈中，執法不斷，罰款不斷，但排污不止，環保執法的真正目的難達。由此，奉行「破財消災」的環境破壞者，違法也違得「理直氣壯」；本應「理直氣壯」的律令、封條，執法也執得「氣短」，環境行政執法陷入困境。
二、我國環境行政執法問題的成因探究
我國環境行政執法問題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環境行政執法主體的內部原因。在環境行政管理領域，既存在環境行政執法難的問題，又存在環境行政執法水平不高等問題。
（一）環境行政執法依據的不完善
我國環境行政立法的具體情況，不論是實體性法律規定還是程序性法律規定均存在不同程度的立法缺位或空白。迄今為止在環境行政法主體、環境行政權及環境行政行為的有效規制、環境行政法律責任及其實現、環境行政糾紛的處理等重要的環境行政法制建設環節，其中程序性法律規定的稀缺表現的更為突出，不利於搞好環境行政工作。例如，現行立法對新的環境行政管理方法、手段等的規定缺位。
（二）環境行政管理主體不夠健全執法能力弱
1．環境行政管理部門職能缺乏協調
目前我國將環境保護職能與資源管理職能分別配置給了環境行政管理部門和資源管理部門，在實踐中環境保護部門在涉及資源開發與利用中的環境保護問題上往往難以有效協調其與資源管理部門的關係，不能很好行使環境保護職權，而資源管理部門又會因為偏重資源的開發利用而輕視環境保護工作，甚至有的地方還為了謀求短期內的經濟增長而放任或者支持對資源的破壞性利用，從而引發了新的、更加嚴重的環境問題。
2．公眾參與機制實際落實存在瑕疵
我國環境立法沒有規定公眾參與途徑、程序，沒有明確公眾的權利義務，使公眾無法參與。環境保護法第6條規定：「一切單位和個人都有保護環境的義務，並有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告」。而我國現行環保法律中也缺乏環境公益訴訟機制。全國民間的環保組織也很少，尤其是在我國西部地區更是少得可憐，民眾參與環保組織意識不強。
摘 要 我國環境行政執法中存在諸多問題，運用環境行政調查研究與資料歸納的研究方法，對環境行政執法主體和環境行政執法依據中存在的問題分析研究，建議改革現行的環境管理體制，完善環境行政法規，以期進一步完善我國的環境法制建設。
關鍵詞 環境行政法學 行政執法 研究
國家環保總局在2007年首次動用「區域限批」政策來懲罰嚴重違規的行政區域、行業和大型企業，即停止審批其境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目，直到它們的違規項目徹底整改為止。這是環保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。從我國一系列對環境保護的行政手段來看，國家進一步加強對環境保護執法的力度，使環境保護的各項法律法規有效執行。
一、我國環境行政執法存在的問題
我國環境行政執法是加強環境行政執法力度是我國各項環保方針，政策貫徹實施的基礎。然而，我國環境行政執法的實踐中還存在一些障礙，降低了環保部門的行政執法能力，影響了我國環境保護法制建設的進程。
（一）環境行政執法依據中存在的問題
我國環境行政立法在有的重要領域尚無法可依，存在立法空白，立法步伐有待加快。在循環經濟、土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、環境損害賠償和環境監測等方面，還沒有制定出法律或行政法規；在環境技術規範和標準體系上，也還存在著一定的規範空白①。有的環境保護的法律原則性要求多，程序性規定少，缺乏可操作性。由於部門之間扯皮等原因，立法時對相當一部分條款不得不做了模糊處理，這就導致制定出來的某些法律既無大錯，亦無大用。
（二）環境行政執法管理主體中存在的問題
1．環境行政執法存在多頭管理現象
目前，我國在環境管理體制上存在著環境管理機構重複設置、環境管理職能交叉和矛盾等現象，且缺乏部門、區域有關環境行政主體的有效協調與連動機制，在日常執法工作中還沒有完全解決環境執法部門「單打獨鬥」而社會有關各方參與、支持環境保護工作不力等問題②，加之對環境行政執法的監督乏力，從而在很大程度上影響了執法力度。
2．公眾知情權實現乏力
環境的共享性決定了公眾不能被割裂在環境執法活動之外。我國政府做了許多努力推進環境信息公開，如每年全國環境公報，每月各個重要河流的水質狀況匯總等等。但這些所公布信息的範圍及內容還遠遠不夠。公眾所需的環境信息個人要求政府和企業提供環境方面的相關資料，相當困難。目前，缺少公眾與政府部門的信息互動和相關的規定。
3．「兩高一低」是環境執法的困境
環保執法中的「兩高一低」是指環保守法成本高，執法成本高，違法成本低③。環保執法陷入了「排污—查處—罰款—繼續排污—繼續查處—繼續罰款—再繼續排污……」的怪圈中，執法不斷，罰款不斷，但排污不止，環保執法的真正目的難達。由此，奉行「破財消災」的環境破壞者，違法也違得「理直氣壯」；本應「理直氣壯」的律令、封條，執法也執得「氣短」，環境行政執法陷入困境。
二、我國環境行政執法問題的成因探究
我國環境行政執法問題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環境行政執法主體的內部原因。在環境行政管理領域，既存在環境行政執法難的問題，又存在環境行政執法水平不高等問題。
（一）環境行政執法依據的不完善
我國環境行政立法的具體情況，不論是實體性法律規定還是程序性法律規定均存在不同程度的立法缺位或空白。迄今為止在環境行政法主體、環境行政權及環境行政行為的有效規制、環境行政法律責任及其實現、環境行政糾紛的處理等重要的環境行政法制建設環節，其中程序性法律規定的稀缺表現的更為突出，不利於搞好環境行政工作。例如，現行立法對新的環境行政管理方法、手段等的規定缺位。
（二）環境行政管理主體不夠健全執法能力弱
1．環境行政管理部門職能缺乏協調
目前我國將環境保護職能與資源管理職能分別配置給了環境行政管理部門和資源管理部門，在實踐中環境保護部門在涉及資源開發與利用中的環境保護問題上往往難以有效協調其與資源管理部門的關係，不能很好行使環境保護職權，而資源管理部門又會因為偏重資源的開發利用而輕視環境保護工作，甚至有的地方還為了謀求短期內的經濟增長而放任或者支持對資源的破壞性利用，從而引發了新的、更加嚴重的環境問題。
2．公眾參與機制實際落實存在瑕疵
我國環境立法沒有規定公眾參與途徑、程序，沒有明確公眾的權利義務，使公眾無法參與。環境保護法第6條規定：「一切單位和個人都有保護環境的義務，並有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告」。而我國現行環保法律中也缺乏環境公益訴訟機制。全國民間的環保組織也很少，尤其是在我國西部地區更是少得可憐，民眾參與環保組織意識不強。
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