張立昆
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摘要：社區服務是小城鎮社區建設的重要內容，可是民族地區小城鎮社區服務還沒有很好開展起來，有些情況很特殊而且存在著很多亟待解決的問題。
關鍵詞：民族地區 小城鎮 社區服務 問題及情況
小城鎮作為中國特色的建築，在90年代以來迅速發展，如今已有建制鎮20312個，人口約4.56億占全國人口比重的36.1%。民族地區在這一遠大戰略的推動下，小城鎮也得到迅速發展。但是，與之相應的社區服務沒起重視，基本處在起步、雛形階段，還沒有作為一項社會事業提到黨政領導議事日程。贏得廣大群眾的充分理解和廣泛參與。本文旨在對民族地區小城鎮社會服務發展的問題及狀況淺顯的探討，以引發國家政策的具體落實問題的方向與重點。
一．社區服務在思想觀念上的困惑
（一）社區服務是什麼？簡單的做一個調查，社區服務這個概念除了街道幾個幹部知道，其他居委會主任都茫然不知，一方面我們社區要開展服務，另一方面大部分站在最前線的居委會主任卻都不知道社區服務，於是產生了排斥力。對社區服務這項新生事物認識不足，意義宣傳不夠，僅做為部門的業務工作在小範圍內的一個系統內的宣傳是不是已作為一項社會事業的推動力的。社會服務重要的是調動社區內的所有成員的參與積極性，形成「人人為我，我為人人」的互動氛圍，並且造就一大批志願者服務隊伍，因此特別需要社會理解。當前處於社會的轉型期，人們的價值觀、道德觀發生明顯的變化，社區服務這種帶有互動、奉獻特點的活動更需要大力喚起人們的參與覺悟,大張旗鼓進行宣傳，當然不是說空洞宣傳，要善於利用社區中的矛盾，困難和給人以方便的服務項目來教育社區成員，在實踐中宣傳，在宣傳中提高。可見，社區服務完善成熟的確需要一個過程。
（二）社區服務怎麼做?社區服務應當開展哪些服務？低級階段的社區服務和高級階段的社區服務分別達到一個什麼樣的水平？針對市場經濟下的新情況，如何調整社區服務發展思路？這都是在實踐中，缺乏明確的回答，在居委會中，也缺乏具體指導。在實踐中，沒正確處理好這樣集中關係：（1）大與小的關係，在社區服務只在便民、利民，適宜補缺上做文章，尤其小城鎮在收益性服務上幾近為零，（2）社區服務不應像所見這樣單單是依靠組織者新辦設施來開展服務，實踐之初是非常困難的，而且遠遠不能滿足群眾需要，主要還是要調動社會力量，因此可見社區的領導者要善於作好協調工作、監督工作，上為有關\職能部門出謀劃策，下為社區成員指點經營之道、生活之道。（3）利和予的關係，搞社區服務人為是無利可圖，只講奉獻、愛心，不講利益，這是不現實的，社區服務倡導「人人為我，我為人人」的互動友愛精神，營造和諧人際關係，歡迎無私奉獻、無償服務，但絕對不排斥有\償服務、贏利服務，這是解決經費問題的\非常實際的辦法。
（三）社區服務由誰做？在小城鎮最好由政府做，抓城市建設，社區服務應當是重要內容，它應當和水、電、煤氣、公交、環衛等一樣列入建設規劃，把 居委會推到前沿，成為事實的社區服務組織、領導者是不對的，它不過是基層群眾自治組織，是社區服務的參與者。居委會沒有制定政策的權利，缺乏統一、協調能力。各級政府的積極性沒有調動起來，社區服務就出現本末倒置的現象。現階段，由民政部門具體承擔社區服務有它的現實意義和優勢，居委會作為自治組織有一定的工作基礎，起始階段的服務重點仍然是傳統的民政對象，但隨著經濟的發展，社區服務範圍和對象的擴大，這一體系已經顯出弊端，不利開展工作。社區服務最終建成目標是在政府領導下，開展多層次、全方位服務的社會事業。
二． 社區服務工作中存在的矛盾
（一）服務渠道與對象的矛盾。所謂服務渠道是由誰服務的問題。小城鎮目前服務渠道一般有兩條：一是民政對象服務的民政工作人員；二是為謀求生計的個體勞動者。這樣的服務渠道和格局，只能適應自然經濟和產品經濟的低層次服務需求，對於市場經濟是極不適應的。隨著經濟社會的發展，作為城鄉結合部的小城鎮，成員急劇增加，地域不斷擴大，經濟繁榮，生產專業化，人口老齡化，勞動商品化，住宅樓群化，服務需求多樣化，它必然影響社區的經濟和社會的繁榮發展。因此，小城鎮的社區服務對象，必須是「立足民政，面向社會」，以民政對象為重點，逐步覆蓋社區全體成員，這是小城鎮社區服務的基本發展方向，而且是刻不容緩的實現目標。但是，小城鎮不象大中城市社區服務實力那樣雄厚。國家、集體投資的公共福利設施甚少，工廠、企業福利項目輻射能力較差，缺乏專、兼職志願者服務隊伍。社區服務渠道狹窄與服務對象擴大的矛盾十分突出。
（二）服務功能與服務需求的矛盾。小城鎮的社區服務工作，不論當地政府有沒有抓起來，有無發展規劃和具體組織實施，但它總是伴隨著經濟建設和市場經濟發展而自發發展的。鄉鎮企業的興起，增加了社區福利設施，農業分流出來的能工巧匠進鎮，增加了社區服務的自發無序性，必然滯後於經濟建設的發展，其服務功能不健全。主要表現在：一是服務層次低，尤其缺少多功能綜合型服務設施；二是服務項目不齊全，精神諮詢、職業培訓、保健康復、家庭服務、鄰里互助等項目設施偏少；三是服務機制不靈活，有些建制鎮的原有設施如電影院、文化室，不能發揮作用，民政福利設施未能面向社會開放；四是反彈效益不明顯，有些小城鎮的社會制安、精神文明等方面有了設施和服務渠道，但效果不明顯，社會治安不理想，刑事犯罪率高
（三）服務質量和服務效率的矛盾。社區服務即要講究社會效益，又要講求經濟效益。小城鎮社區服務的整體效應與大城市有很大的差異，大城市公共福利設施多，福利因素比重大，社會效益顯著，因此，大城市的社區服務工作，要強調抓好經濟效益，保證社會效益。而小城鎮則不同，公共福利設施少，有償服務占據社會服務的主體地位，因此，小城鎮社區服務工作要求在維護正當經濟效益的同時，發展社會效益。不論抓社會效益還是抓經濟效益，關鍵性的環節在於提高服務質量。當前小城鎮社區服務質量普遍偏低，其原因是：設施簡陋陳舊，技術落後，服務水平不高 ；服務人員素質不齊，有的態度傲慢，甚至有欺詐行為；服務環境不理想，管理工作未能跟上，服務質量標準不規範，定價不統一，計程車的受費標準比大城市還高。由於服務質量不均衡，直接影響社會效益，致使社區服務工作不能擴散，因而也制約了經濟效益，形成惡性循環，影響社區服務社會化、產業化的發展。
四、服務設施與服務資金的矛盾。由於小城鎮社區服務處於初級階段，很多地方的領導和部門心有餘而力不足，想增添社區服務的場所、設施、人員，比如老年公寓、育嬰所、殘疾人康復中心、家庭服務公司等，但苦於手中無資金而不能如願以償。
三． 民族地區小城鎮社區服務的個性特徵
（一）小城鎮社區服務起點低，負擔輕，成本小。民族地區社區建設滯後於鄉村城鎮化進程。小城鎮綠化覆蓋率低，缺少特色，排水系統還沒有完全形成，路面硬化率低，供水系統不完備，社區科學規划水平低，很多小城鎮髒亂差的面貌沒有改變。因此，在相當長的時間內，小城鎮社區服務質量和水平難以達到城市社區服務水平。但是，小城鎮社區服務建設有許多有利條件，那就是起點低，成本小。小城鎮是依靠農民自己的力量發展起來的，沒有城市社區那
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摘要：社區服務是小城鎮社區建設的重要內容，可是民族地區小城鎮社區服務還沒有很好開展起來，有些情況很特殊而且存在著很多亟待解決的問題。
關鍵詞：民族地區 小城鎮 社區服務 問題及情況
小城鎮作為中國特色的建築，在90年代以來迅速發展，如今已有建制鎮20312個，人口約4.56億占全國人口比重的36.1%。民族地區在這一遠大戰略的推動下，小城鎮也得到迅速發展。但是，與之相應的社區服務沒起重視，基本處在起步、雛形階段，還沒有作為一項社會事業提到黨政領導議事日程。贏得廣大群眾的充分理解和廣泛參與。本文旨在對民族地區小城鎮社會服務發展的問題及狀況淺顯的探討，以引發國家政策的具體落實問題的方向與重點。
一．社區服務在思想觀念上的困惑
（一）社區服務是什麼？簡單的做一個調查，社區服務這個概念除了街道幾個幹部知道，其他居委會主任都茫然不知，一方面我們社區要開展服務，另一方面大部分站在最前線的居委會主任卻都不知道社區服務，於是產生了排斥力。對社區服務這項新生事物認識不足，意義宣傳不夠，僅做為部門的業務工作在小範圍內的一個系統內的宣傳是不是已作為一項社會事業的推動力的。社會服務重要的是調動社區內的所有成員的參與積極性，形成「人人為我，我為人人」的互動氛圍，並且造就一大批志願者服務隊伍，因此特別需要社會理解。當前處於社會的轉型期，人們的價值觀、道德觀發生明顯的變化，社區服務這種帶有互動、奉獻特點的活動更需要大力喚起人們的參與覺悟,大張旗鼓進行宣傳，當然不是說空洞宣傳，要善於利用社區中的矛盾，困難和給人以方便的服務項目來教育社區成員，在實踐中宣傳，在宣傳中提高。可見，社區服務完善成熟的確需要一個過程。
（二）社區服務怎麼做?社區服務應當開展哪些服務？低級階段的社區服務和高級階段的社區服務分別達到一個什麼樣的水平？針對市場經濟下的新情況，如何調整社區服務發展思路？這都是在實踐中，缺乏明確的回答，在居委會中，也缺乏具體指導。在實踐中，沒正確處理好這樣集中關係：（1）大與小的關係，在社區服務只在便民、利民，適宜補缺上做文章，尤其小城鎮在收益性服務上幾近為零，（2）社區服務不應像所見這樣單單是依靠組織者新辦設施來開展服務，實踐之初是非常困難的，而且遠遠不能滿足群眾需要，主要還是要調動社會力量，因此可見社區的領導者要善於作好協調工作、監督工作，上為有關\職能部門出謀劃策，下為社區成員指點經營之道、生活之道。（3）利和予的關係，搞社區服務人為是無利可圖，只講奉獻、愛心，不講利益，這是不現實的，社區服務倡導「人人為我，我為人人」的互動友愛精神，營造和諧人際關係，歡迎無私奉獻、無償服務，但絕對不排斥有\償服務、贏利服務，這是解決經費問題的\非常實際的辦法。
（三）社區服務由誰做？在小城鎮最好由政府做，抓城市建設，社區服務應當是重要內容，它應當和水、電、煤氣、公交、環衛等一樣列入建設規劃，把 居委會推到前沿，成為事實的社區服務組織、領導者是不對的，它不過是基層群眾自治組織，是社區服務的參與者。居委會沒有制定政策的權利，缺乏統一、協調能力。各級政府的積極性沒有調動起來，社區服務就出現本末倒置的現象。現階段，由民政部門具體承擔社區服務有它的現實意義和優勢，居委會作為自治組織有一定的工作基礎，起始階段的服務重點仍然是傳統的民政對象，但隨著經濟的發展，社區服務範圍和對象的擴大，這一體系已經顯出弊端，不利開展工作。社區服務最終建成目標是在政府領導下，開展多層次、全方位服務的社會事業。
二． 社區服務工作中存在的矛盾
（一）服務渠道與對象的矛盾。所謂服務渠道是由誰服務的問題。小城鎮目前服務渠道一般有兩條：一是民政對象服務的民政工作人員；二是為謀求生計的個體勞動者。這樣的服務渠道和格局，只能適應自然經濟和產品經濟的低層次服務需求，對於市場經濟是極不適應的。隨著經濟社會的發展，作為城鄉結合部的小城鎮，成員急劇增加，地域不斷擴大，經濟繁榮，生產專業化，人口老齡化，勞動商品化，住宅樓群化，服務需求多樣化，它必然影響社區的經濟和社會的繁榮發展。因此，小城鎮的社區服務對象，必須是「立足民政，面向社會」，以民政對象為重點，逐步覆蓋社區全體成員，這是小城鎮社區服務的基本發展方向，而且是刻不容緩的實現目標。但是，小城鎮不象大中城市社區服務實力那樣雄厚。國家、集體投資的公共福利設施甚少，工廠、企業福利項目輻射能力較差，缺乏專、兼職志願者服務隊伍。社區服務渠道狹窄與服務對象擴大的矛盾十分突出。
（二）服務功能與服務需求的矛盾。小城鎮的社區服務工作，不論當地政府有沒有抓起來，有無發展規劃和具體組織實施，但它總是伴隨著經濟建設和市場經濟發展而自發發展的。鄉鎮企業的興起，增加了社區福利設施，農業分流出來的能工巧匠進鎮，增加了社區服務的自發無序性，必然滯後於經濟建設的發展，其服務功能不健全。主要表現在：一是服務層次低，尤其缺少多功能綜合型服務設施；二是服務項目不齊全，精神諮詢、職業培訓、保健康復、家庭服務、鄰里互助等項目設施偏少；三是服務機制不靈活，有些建制鎮的原有設施如電影院、文化室，不能發揮作用，民政福利設施未能面向社會開放；四是反彈效益不明顯，有些小城鎮的社會制安、精神文明等方面有了設施和服務渠道，但效果不明顯，社會治安不理想，刑事犯罪率高
（三）服務質量和服務效率的矛盾。社區服務即要講究社會效益，又要講求經濟效益。小城鎮社區服務的整體效應與大城市有很大的差異，大城市公共福利設施多，福利因素比重大，社會效益顯著，因此，大城市的社區服務工作，要強調抓好經濟效益，保證社會效益。而小城鎮則不同，公共福利設施少，有償服務占據社會服務的主體地位，因此，小城鎮社區服務工作要求在維護正當經濟效益的同時，發展社會效益。不論抓社會效益還是抓經濟效益，關鍵性的環節在於提高服務質量。當前小城鎮社區服務質量普遍偏低，其原因是：設施簡陋陳舊，技術落後，服務水平不高 ；服務人員素質不齊，有的態度傲慢，甚至有欺詐行為；服務環境不理想，管理工作未能跟上，服務質量標準不規範，定價不統一，計程車的受費標準比大城市還高。由於服務質量不均衡，直接影響社會效益，致使社區服務工作不能擴散，因而也制約了經濟效益，形成惡性循環，影響社區服務社會化、產業化的發展。
四、服務設施與服務資金的矛盾。由於小城鎮社區服務處於初級階段，很多地方的領導和部門心有餘而力不足，想增添社區服務的場所、設施、人員，比如老年公寓、育嬰所、殘疾人康復中心、家庭服務公司等，但苦於手中無資金而不能如願以償。
三． 民族地區小城鎮社區服務的個性特徵
（一）小城鎮社區服務起點低，負擔輕，成本小。民族地區社區建設滯後於鄉村城鎮化進程。小城鎮綠化覆蓋率低，缺少特色，排水系統還沒有完全形成，路面硬化率低，供水系統不完備，社區科學規划水平低，很多小城鎮髒亂差的面貌沒有改變。因此，在相當長的時間內，小城鎮社區服務質量和水平難以達到城市社區服務水平。但是，小城鎮社區服務建設有許多有利條件，那就是起點低，成本小。小城鎮是依靠農民自己的力量發展起來的，沒有城市社區那
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