摘要：本文結合城市防洪工程建設的實踐工作，就城市防洪工程建設中的實際 問題 提出了城市防洪工程建設中應注意的一些問題，便於指導以後的實踐工作。
關鍵詞：城市防洪；工程建設；問題探討
近幾年來，全國大中型城市城市防洪工程建設取得了很大的 發展 ，全國市級以上城市的城市防洪工程設施得到了有效加固和治理,防洪能力明顯提高,促進了城市建設和發展。當前,隨著市以上城市防洪工程建設的階段性完成, 縣城的防洪工程建設已擺上各級政府議事日程,縣城的城市防洪工程建設已掀起高潮。在城市防洪工程建設過程中,各地要因地制宜,堅持江堤建設與河道清障整治相結合,與城區道路修建相結合,與城區 經濟 開發相結合,與生態環境治理相結合,與城市綠化美化相結合,與文化 旅遊 景觀相結合,改善城市環境,不斷提高城市品味。結合城市防洪工程建設實際工作實踐,筆者就城市防洪工程建設中的幾個問題進行了探討。
1、要 科學 規劃,充分做好防洪工程
城市防洪是一項複雜的系統工程,涉及到城市建設、城市 交通 、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經濟發展狀況等諸多因素,因此必須對防洪標準、防洪方案和工程總體布置等進行充分論證、綜合規劃。特別是各縣(市)城鎮以前基本上都是不設防城市,並且大多沒有系統的防洪規劃。因此,縣(市)城鎮在進行城市防洪工程建設前,首先要進行科學規劃,精心設計,認真系統地做好規劃論證和工程設計等前期工作,切忌盲目冒進，為城市防洪工程建設提供可靠的技術依據和技術保證,有利於選擇重點分期分階段實施,從而避免邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設隨長官意志隨意變更和浪費資金現象的發生,確保工程建設科學、規範、有序進行。
2、要依法依規,耐心細緻地做好城市防洪工程的征地拆遷工作
城市防洪工程一旦立項實施,面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題,征遷工作進度如何,往往決定防洪工程建設進度和效果,由於 歷史 原因,城鎮臨河、瀕江一帶往往民居和工廠 企業 很多,造成城市防洪工程建設所涉及的征地拆遷工作量很大,問題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會觸發集體性的群眾上訪事件,既不利 社會 穩定,又使工程建設難於實施。由於城市防洪工程建設涉及到與洪水競賽問題,施工期季節性要求很強,工程一旦開工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強領導和協調,並一定做到：要依照國家有關規定製定合適的拆遷安置和補償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細緻地做好宣傳 教育 工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補償費用及時到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補償費用；從事城市拆遷的單位一定要有資質。
3、要拓寬思路,走市場之路籌集城市防洪工程建設資金
城市防洪工程是一項投資巨大的公益性、基礎性投資項目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬元,多則超億元,與縣(市)自身財政狀況相比較,投資非常巨大。靠以往那種單一的政府投資方式將無法滿足工程建設的需要,地方財政也無力承擔。同時,由於縣城大都不靠大江、大河,且城市規模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進行防洪工程建設一定要解放思想,打破墨守成規和「等、靠、要」的陳舊思想,拓寬思路,以城市經營理念,依據城市防洪工程建成和環境改善後城市土地會大幅度升值的市場因素,大膽採取「以地抵資、招商引資」方式,通過市場運作,從市場上籌措建設資金進行城市防洪工程建設。
4、要規範管理,切實保證工程建設質量，要建管結合,重視工程建成後的管理。
城市防洪工程建設一定要嚴格按基建程序進行,嚴格按國家有關規定進行規範管理,嚴格按「四制」(項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制)來組織工程建設,把項目法人責任制乃至終身負責制放在突出位置,實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府主管部門監督的質量管理體制,確保工程建設質量。
現代 化的城市防洪工程建設,一定要在工程建設之初就考慮到工程建成後的管理工作,絕不能再走以往「重建輕管」的老路。由於縣(市)城鎮以往都基本上是不設防城市,基本沒有什麼城市防洪設施,也沒有相應的管理機構,因此在城市防洪工程建設立項後就要按建管結合的原則儘快組建城市防洪工程管理機構。城市防洪工程建設所增加的土地,要優先考慮用於工程建設和今後的管理需要,保證管理機構及人員工作、生活用地需要,並留有發展餘地,以避免管理單位出現生存困難的現象。城市防洪工程管理機構在工程建設時可為項目法人單位,承擔建設管理職責,工程建成後則為防洪工程管理維護單位,確保工程建成後能得到應有的管理和維護,保障工程效益的實現。
5、城市防洪工程應給流經市區的河道留有充分的行洪空間,滿足城市的可持續發展要求
隨著城市經濟的高速發展,城區土地的開發利用程度不斷提高,寸土寸金,出現了土地開發向河灘要地,向河道爭空間的現象，為了與河爭地,就不斷地把堤防向河道推進,修築高堤。從眼前看擴大了城市建設用地,可能是利大於弊,但是從可持續發展,從生態水利的角度看,卻是不利的。因為隨著經濟的發展,城市對防洪標準的要求將逐漸提高,但是河道的堤防卻不能無限制地加高,而且堤防的防洪安全總有一定的限度。同時縮窄河道,人為地改變了河流的流速、泥沙輸移、寬深比的動態平衡,也造成河流兩岸原有的生態和城市不可多得的 自然 景觀受到破壞,一些發達的西方國家已有這方面經驗教訓,正 研究 退堤和擴大河漫灘,這需要引起我們的足夠重視。因此在城市防洪建設中應對占用河道進行充分的論證和報批,把眼前的利益和長遠的利益結合好,應留有充分的河流空間以滿足將來城市發展所要達到相應的防禦洪水的能力或水平的需要,即滿足可持續性發展的要求。
6、城市防洪工程應重視生態環境景觀,要充分認識到濱江空間的作用，要全面更新觀念, 從多功能、綜合性考慮，城市防洪工程應和城市排水、排污建設有機結合，城市防洪建設。
關鍵詞：城市防洪；工程建設；問題探討
近幾年來，全國大中型城市城市防洪工程建設取得了很大的 發展 ，全國市級以上城市的城市防洪工程設施得到了有效加固和治理,防洪能力明顯提高,促進了城市建設和發展。當前,隨著市以上城市防洪工程建設的階段性完成, 縣城的防洪工程建設已擺上各級政府議事日程,縣城的城市防洪工程建設已掀起高潮。在城市防洪工程建設過程中,各地要因地制宜,堅持江堤建設與河道清障整治相結合,與城區道路修建相結合,與城區 經濟 開發相結合,與生態環境治理相結合,與城市綠化美化相結合,與文化 旅遊 景觀相結合,改善城市環境,不斷提高城市品味。結合城市防洪工程建設實際工作實踐,筆者就城市防洪工程建設中的幾個問題進行了探討。
1、要 科學 規劃,充分做好防洪工程
城市防洪是一項複雜的系統工程,涉及到城市建設、城市 交通 、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經濟發展狀況等諸多因素,因此必須對防洪標準、防洪方案和工程總體布置等進行充分論證、綜合規劃。特別是各縣(市)城鎮以前基本上都是不設防城市,並且大多沒有系統的防洪規劃。因此,縣(市)城鎮在進行城市防洪工程建設前,首先要進行科學規劃,精心設計,認真系統地做好規劃論證和工程設計等前期工作,切忌盲目冒進，為城市防洪工程建設提供可靠的技術依據和技術保證,有利於選擇重點分期分階段實施,從而避免邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設隨長官意志隨意變更和浪費資金現象的發生,確保工程建設科學、規範、有序進行。
2、要依法依規,耐心細緻地做好城市防洪工程的征地拆遷工作
城市防洪工程一旦立項實施,面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題,征遷工作進度如何,往往決定防洪工程建設進度和效果,由於 歷史 原因,城鎮臨河、瀕江一帶往往民居和工廠 企業 很多,造成城市防洪工程建設所涉及的征地拆遷工作量很大,問題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會觸發集體性的群眾上訪事件,既不利 社會 穩定,又使工程建設難於實施。由於城市防洪工程建設涉及到與洪水競賽問題,施工期季節性要求很強,工程一旦開工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強領導和協調,並一定做到：要依照國家有關規定製定合適的拆遷安置和補償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細緻地做好宣傳 教育 工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補償費用及時到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補償費用；從事城市拆遷的單位一定要有資質。
3、要拓寬思路,走市場之路籌集城市防洪工程建設資金
城市防洪工程是一項投資巨大的公益性、基礎性投資項目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬元,多則超億元,與縣(市)自身財政狀況相比較,投資非常巨大。靠以往那種單一的政府投資方式將無法滿足工程建設的需要,地方財政也無力承擔。同時,由於縣城大都不靠大江、大河,且城市規模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進行防洪工程建設一定要解放思想,打破墨守成規和「等、靠、要」的陳舊思想,拓寬思路,以城市經營理念,依據城市防洪工程建成和環境改善後城市土地會大幅度升值的市場因素,大膽採取「以地抵資、招商引資」方式,通過市場運作,從市場上籌措建設資金進行城市防洪工程建設。
4、要規範管理,切實保證工程建設質量，要建管結合,重視工程建成後的管理。
城市防洪工程建設一定要嚴格按基建程序進行,嚴格按國家有關規定進行規範管理,嚴格按「四制」(項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制)來組織工程建設,把項目法人責任制乃至終身負責制放在突出位置,實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府主管部門監督的質量管理體制,確保工程建設質量。
現代 化的城市防洪工程建設,一定要在工程建設之初就考慮到工程建成後的管理工作,絕不能再走以往「重建輕管」的老路。由於縣(市)城鎮以往都基本上是不設防城市,基本沒有什麼城市防洪設施,也沒有相應的管理機構,因此在城市防洪工程建設立項後就要按建管結合的原則儘快組建城市防洪工程管理機構。城市防洪工程建設所增加的土地,要優先考慮用於工程建設和今後的管理需要,保證管理機構及人員工作、生活用地需要,並留有發展餘地,以避免管理單位出現生存困難的現象。城市防洪工程管理機構在工程建設時可為項目法人單位,承擔建設管理職責,工程建成後則為防洪工程管理維護單位,確保工程建成後能得到應有的管理和維護,保障工程效益的實現。
5、城市防洪工程應給流經市區的河道留有充分的行洪空間,滿足城市的可持續發展要求
隨著城市經濟的高速發展,城區土地的開發利用程度不斷提高,寸土寸金,出現了土地開發向河灘要地,向河道爭空間的現象，為了與河爭地,就不斷地把堤防向河道推進,修築高堤。從眼前看擴大了城市建設用地,可能是利大於弊,但是從可持續發展,從生態水利的角度看,卻是不利的。因為隨著經濟的發展,城市對防洪標準的要求將逐漸提高,但是河道的堤防卻不能無限制地加高,而且堤防的防洪安全總有一定的限度。同時縮窄河道,人為地改變了河流的流速、泥沙輸移、寬深比的動態平衡,也造成河流兩岸原有的生態和城市不可多得的 自然 景觀受到破壞,一些發達的西方國家已有這方面經驗教訓,正 研究 退堤和擴大河漫灘,這需要引起我們的足夠重視。因此在城市防洪建設中應對占用河道進行充分的論證和報批,把眼前的利益和長遠的利益結合好,應留有充分的河流空間以滿足將來城市發展所要達到相應的防禦洪水的能力或水平的需要,即滿足可持續性發展的要求。
6、城市防洪工程應重視生態環境景觀,要充分認識到濱江空間的作用，要全面更新觀念, 從多功能、綜合性考慮，城市防洪工程應和城市排水、排污建設有機結合，城市防洪建設。
收藏